县级土地整治规划环境影响评价探析

马义群

摘 要：县级土地整治规划是土地整治的一个环节，是土地整改的规划层面，在这个环节中要做好规划环境影响评价工作。环境影响评价可以对土地整改规划做一个总体评估，对其可能产生的影响做一个提前分析评价。环境影响评价要遵循一定的程序，运用一定的方法，还要注重相关理论的运用。评价的内容主要包括对水文、植被、土壤、社会环境方面的评价，这些是评价的主要内容，对这些方面做一个深入细致的分析，然后得出一个客观全面的评价，使土地整改工作顺利进行。

关键字：县级土地整治规划；环境影响；影响评价

土地整治的概念是根据一个地区土地利用总体的规划，对一定区域内的农田、水系、公路等进行的综合整治活动，它是一个系统工程，内容上主要有土地的开发、整理、复垦等，合理的土地整治可以提高土地的利用率，促进当地经济的可持续发展。由于土地整治规划涉及到的方面很多，故需对其进行环境影响评价。土地整治规划环境影响评价可以对土地整治的效果、得失做一个总体的评价，使土地整治更加合理有效

1. 土地整治规划环境影响评价内涵和方法

土地整治规划环境影响评价是在规划层面上协调环境与土地利用矛盾、社会发展、区域经济发展的有效手段。环境影响评价可以通过对土地整治的相关内容、任务以及重点整治项目等的分析及可能会产生的影响，提出合理科学的并且切实可行的缓解措施和预防对策。环境影响评价常用的方法有政策分析方法与规划方法、核查表法、专家判断法、生态适宜度评价法以及景观分析方法等，这些方法的评价面各有侧重点，可以对土地整治的不同方面进行综合分析，在这些方法的选择上可以选择一种或选择多种，具体的选择可以根据县级土地整治实际情况加以选择，使最终的评价更加准确有效。

2. 土地整治规划环境影响评价程序

首先，对土地整治所在的县的各方面综合情况进行一个考察，这是整个环境影响评价的基础，通过前期的考察对县级土地整治规划的主要任务和重点做一个全面的把握，掌握相关数据，为后期评价做好准备工作。其次要建立一个科学的评价指标体系，在环境影响评价中如果没有一个评价参考和科学的评价体系，整个评价工作便不能有效展开，最后的评价结果也会不尽科学。最后在评价完之后要根据具体的环境评价结果，制定出一个有效的减缓措施，对土地整治规划中不合理的地方做出整改，使之更符合总体规划要求。

3. 土地整治规划环境影响评价相关理论

土地整治规划环境影响评价是有着广泛的理论基础的，这些理论给整个环境影响评价提供了理论支持，使评价更趋科学化。主要的相关理论有生态经济学理论、环境承载力理论、可持续发展理论等，这些理论为环境影响评价的各个方面、各个层次提供了理论支持。生态经济学理论是生态学和经济学的交叉，重点关注生态与经济发展之间的动态关系，这个理论在土地整治规划环境影響评价中可以对经济发展与生态之间的关系做一个充分考量，分析两者的相互影响，争取生态和经济效益的最大化。另外是环境承载理论，这个理论研究重点是关注当地环境的各方面的承载力，比如人口承载力、资源承载力等，这个理论在土地整治规划环境影响评价中可以充分考虑到当地的环境承载力，确保土地整改在当地的环境承载力范围内，防止出现土地整改过度对当地整个生态造成严重破坏。

4. 县级土地整治规划环境影响评价的主要内容

县级土地整治规划环境影响评价的主要内容也是涵盖多方面的，主要有对当地水资源和水环境影响的评价，对植被及相关生态过程的影响的评价，对土壤及相关生态过程影响的评价，对社会生态环境影响的评价，这些方面构成了环境影响评价的主要内容，也是在土地整改过程中需要注意的地方。

4.1水资源和水环境影响的评价

县级土地整改不可避免的会对当地的水文状况产生影响，整治得当会对当地水文产生正面影响，如果整治不当则会使当地的水文状况遭到破坏，所以在评价过程中要对水资源及水环境的影响作出准确的评价。土地整治中通过实施生物、工程等措施，可以有效完善当地水利配套，提高区域土地的蓄水能力，还可以进一步增强土地的防洪、抗旱等能力，改善当地的水资源结构和质量，这是土地整改可以给当地的水文带来的有利影响。另外，土地整改也会给当地的水文状况带来一些负面影响，比如蓄水工程的建设，这可以影响到当地生物物种的多样性，如果在河流的上游增加耕地，就会对中游和下游的生产生活用水产生影响。所以，在对水文方面进行评价时应当充分考虑到这些因素，对利弊得失给出一个综合有效的评价。

4.2植被及相关生态过程的影响的评价

植被因素与土地整改息息相关，土地的整改势必会对植被造成一定影响。植被对当地的生态环境有着重要影响，植被可以起到涵养水源、防风固沙、净化空气、美化环境的作用，在土地整改中会对植被的面积、格局分布产生影响，比如一些建筑用地的扩大就会使植被呈破碎化的状态，使植被的整体性受到影响。对植被方面进行评价时就应该考虑到植被的覆盖面、植被的分布等因素，尽可能减少土地整改对当地植被造成破坏，使植被受影响度降到最小。

4.3土壤及相关生态过程影响的评价

在土地整改过程中，土壤也是极易受影响的方面。比如在土地的整改中对某些地表的开垦，土地开垦会造成土壤裸露，土壤裸露失去植被的保护会容易导致水土流失和沙漠化，这就会使土壤的肥力和土壤的成分发生变化。另外在土地上耕种如果过度使用化肥，容易使土壤板结、土壤微生物减少等状况。土壤成分、结构等一旦发生变化，再恢复到原来的状态会有很大的难度，所以土地整改中容易对土壤产生影响的操作要对其进行全面评价，使土地整改对土壤产生尽可能小的影响。

4.4社会生态环境影响的评价

土地整治不仅对自然生态产生影响，对社会环境也会有影响。自然环境产生的任何变化都会对生活在其中的人产生影响。比如在土地整改中，如果植被遭到了破坏，会使人们生活环境的空气质量受到影响，水文发生变化会使人们的生活用水产生变化，水量和水质都会受影响，土壤的变化对农业生产造成一定影响。所以在对土地整改规划环境影响评价时，对社会生态环境要进行全面的评价，力求使社会生态环境朝着良好的方面发展，提高人们生活环境的质量，给人们创造一个美好的生活和工作环境。

结束语

县级土地整治规划环境影响评价是对土地整治规划的一个全面分析，良好的环境影响评价可以充分认识到土地整治规划的不足之处，也可以对各方面带来的得失给出一个预估，对整个土地整改工作具有重要指导作用。在规划环境影响过程中要采用合理的办法、遵循一定的程序、运用科学的理论对评价内容进行全面的分析。最后用评价的结果指导具体的土地整改工作，发挥评价中的优势，避免评价中的不良因素，使县级土地整治工作朝着最优化的方向开展。

参考文献：

[1]张沛沛；梁明星；陈磊；张秋霞；刘轩.县级土地整治规划环境影响评价研究[J].浙江农业学报， 2014，26（04）：1037-1041.

[2]黄威.土地整治规划环境影响评价研究--以吉林省为例[D].吉林大学，2013.

[3]郑慧敏.土地整理规划环境影响评价研究--以江苏省响水县为例[D].南京农业大学，2008.