绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响

卢茹

摘 要：绿色贸易壁垒作为一种新型的贸易保护措施，它对我国蔬菜产品的影响越来越大，本文具体分析了我国蔬菜产品遭遇绿色贸易壁垒的形式，指出绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响，最后提出相应的对策建议，以期能够帮助蔬菜企业跨国绿色贸易壁垒。

关键词：绿色贸易壁垒；蔬菜产品；出口贸易

目前，贸易自由化已经成为世界经济发展的主流，传统的贸易保护措施比如说关税壁垒的实施受到越来越多的阻碍，而非关税壁垒逐渐成为各国对外实施贸易保护政策的主体。我国一直以来都是蔬菜出口大国，近年来一些发达国家为保护本国蔬菜产业，越来越频繁地对我国的蔬菜出口企业实施绿色贸易壁垒，给我国的蔬菜出口企业带来了极大的损失。因此，我们要重点分析它产生的根源，并积极寻找相应对策，帮助出口企业快速跨过绿色贸易壁垒，为我国的外汇再创新高。

一、我国蔬菜出口遭遇绿色贸易壁垒的主要形式

绿色贸易壁垒（Green Barriers），是指国际贸易中一些国家以保护生态环境、生态多样性、环境和人类健康为借口，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取采取的准入限制或禁止措施。对我国蔬菜出口影响较大的主要有以下三种形式：

1.绿色技术标准

以环境保护为名义，发达国家通过立法来限制国外商品的进口。他们制定的技术标准往往是以他们的生产水平为依据，对发展中的国家来说是很难达到的。例如日本在2006年实行的“肯定列表制度”，对农产品中农药限量的规定十分严格，它规定农药最大残留限量一律采用0.01mg/kg的标准，当年我国出口到日本的蔬菜两次被扣留，原因便是出口的木耳中分别查出毒死蜱0.14ppm和0.09ppm。目前我国的农药残留限量仍低于主要的蔬菜进口国，以菠菜为例，见表1。

2.绿色卫生检疫制度

发达国家以保护人类和动植物的健康为由，制定了各项严苛的卫生检疫制度，对进口的蔬菜进行检测。发达国家制定的标准往往都超过环保的需要，发展中国家由于无法达到标准而被禁止出口。例如日本在2003年7月31日通过的《食品卫生法》修正案中规定，对于超标率大于5%且进口国的食品卫生状况检查不合格的产品可以禁止进口以及销售。再者日本制定的“植物检疫法实施规则”中的要求极其苛刻，导致我国对日本出口的蔬菜多次遭到扣留和销毁，下表2列出了2012和2013年中国蔬菜对日出口由于检疫不合格而遭到扣留的情况。

二、绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响

以保护环境和人类动植物的健康为由的绿色贸易壁垒是一把双刃剑，对我国蔬菜出口既有正面作用也有负面影响。

（一）正面影响

1.有利于改善我国的生态环境。一直以来，我国的蔬菜生产企业都是以追求利润最大化为目标，为了经济利益可以完全不顾环境。而绿色贸易壁垒要求我们改变传统的发展模式，不能单纯地以经济利益为驱动，要注意提升绿色生产和绿色消费水平。这样可以很好地警示那些无良的生产商，让他们重视环境保护，这样可以有效的减少蔬菜种植过程中农药化肥的使用，减少环境污染，从而可以改善我国的生态环境。

2.有利于调整贸易结构和产业结构。一直以来，我国蔬菜产品出口比较多的品种是鲜冷冻与加工蔬菜，但是近年来由于受到绿色贸易壁垒的影响，销量远不如以前，虽然还是占主体地位，但是在未来将会成为我国蔬菜出口的致命点，因此我们要从现在开始重视发展干蔬菜，它的附加值高且生产效益好，必然可以很好地跨过绿色贸易壁垒，为我国的蔬菜产业作出更大的贡献。

3.有利于提高我国蔬菜产品的质量。近年来，发达国家越来越频繁地对我国实施绿色贸易壁垒，国内的蔬菜企业要想继续生存下去，必然要想方设法地绕过绿色贸易壁垒。其中一个重要的方面就是他们必将会积极提高蔬菜产品的质量标准以及蔬菜加工过程中的管理质量，加大科技投入，重视自主创新，这些都会不断提高我国蔬菜产品的质量，增强我国蔬菜产品的国际竞争力。

4.有利于实现可持续发展。处于发展中的我国很多时候都是以环境换经济，为了经济利益而忽视了环境保护，现在为了应对绿色贸易壁垒，蔬菜生产商不得不提高环保意识，改变以往的不顾环境只一味追求利益的生產方式，这样既保护了生态环境，也保护了公众健康，符合可持续发展的要求。

（二）负面影响

1.降低我国蔬菜出口额度。绿色贸易壁垒带来的最直接影响便是减少了蔬菜的出口量，降低了蔬菜生产企业的经济利润。实行绿色贸易壁垒的国家为了限制我国的蔬菜出口，一方面制定了严格的法律法规和技术标准，另一方面实行繁琐的检验制度，这些技术标准与检验制度都是以他们的生产水平为依据的，我国在短期内无法应对这些措施，便不得不减少对这些国家的蔬菜出口。

2.增加了蔬菜产品开拓国际市场的难度。发达国家为了阻止国外农产品进入本国，制定了各项严格而又繁琐的检测制度，并且利用WTO协议中的漏洞实行贸易歧视，这些措施极大地提高了我国蔬菜产品进入国际市场的门槛。譬如，美国实行ISO9000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度，对所列指标要求精确到小数点后二位甚至三位，中国的技术水平难以达到。

3.削弱了我国蔬菜的国际竞争力。一直以来，我国的蔬菜产品能够在国际上占有一席之地，凭借的就是物美价廉，而绿色贸易壁垒要求企业的各个环节都建立起健康无污染的管理体系，这样企业就需要进行大量额外的投资，比如有关环境的检测和认证，并且需要支付额外的服务费用，提高了企业的总成本，蔬菜产品原有的低价优势逐渐丧失，在国际上的竞争力也越来越弱。

4.加剧了贸易摩擦。绿色贸易壁垒涵盖了蔬菜产品的整个供产销的各个环节，我国的蔬菜生产商由于无法达到发达国家较高的要求而无法进入到他们的市场。再者绿色贸易壁垒容易产生连锁反应，一旦受到它的影响，很容易从一个国家扩散到多个国家，最终会加剧我国与其他国家的贸易摩擦。

三、我国应对蔬菜出口中绿色贸易壁垒的策略建议

我国蔬菜遭遇绿色贸易壁垒的原因是多方面的，既有国内方面也有国际方面，为此我们应该深入分析，积极寻找突破绿色贸易壁垒的方法，主要需要政府，行业和企业三方的共同努力。

（一）政府措施

1.提高国民绿色经济意识。随着生活水平的提高，广大消费者渐渐重视起绿色消费，他们也支持将环保措施纳入到国际贸易的规则目标中。因此，政府应该加大媒体宣传力度，将绿色经济与环保意识融入到每个国民的生活中，使国民充分认识到绿色生产的重要性，这样才能促使蔬菜生产商在生产过程中更加重视环保，从而可以使他们能够很好地应对国外绿色贸易壁垒的挑战。

2.加强监管体制建设。在蔬菜生产过程中要进行全程质量监管和控制，实施从农田到餐桌的全程监控，从根本上解决蔬菜质量安全问题，这样才能更好地满足出口市场的要求，更好地避免由于检测不过关而被退货的情况。要做到这一点首先在蔬菜种植过程中要控制农药化肥的使用，要对种植户使用农药的情况进行监管，防止他们为了增产增收而滥用农药化肥；其次，在蔬菜加工过程中要对加工人员进行监管，督促他们进行清洁生产，绿色生产；最后，在包装过程中也要使用绿色无污染，可以回收利用的材料，这样才能符合绿色包装的标准，相信做到这些一定能很好地应对蔬菜出口中遭遇的绿色贸易壁垒。

3.实施税收优惠和政府补贴。完善农村财政金融制度，对绿色蔬菜产品生产农户、绿色农业经营企业、绿色农业技术开发单位增加财政补贴并实行税收减免。利用农村信用合作社对有关人员给予信贷支持，鼓励并且扶持他们进行绿色生产，原本广大蔬菜生产者就是因为成本太高而不愿意推行绿色生产，一旦政府对他们进行扶持，必然可以很好地激发他们的积极性，这样可以从源头上保证蔬菜的质量安全。

（二）行业措施

1.整合蔬菜行业的产供销链条。我国蔬菜产品采用的是条状分割的经营管理方式。这种经营体制弊端很多，一方面不能保证蔬菜产品的质量，另一方面容易导致出口企业之间靠压低价格进行恶性竞争。这样既降低了蔬菜产品的出口利润，还会招致国外的反倾销，使我国的蔬菜产品很难在国际市场上健康的成长，因此我们要在蔬菜出口企业之间建立有效协调机制，使蔬菜出口企业能够在国际市场上健康的发展。

2.调整我国蔬菜行业的产业结构。虽然我国是制造大国，但是我国生产出来的产品科技含量都不高，且附加值低，这在国际竞争中是很难生存下去的。因而我国必须从各个环节提高蔬菜产品的科技含量，要注重发展蔬菜产业的精加工和深加工，特别是要扶持那些高科技含量的深加工产业，要对他们在资金、信息技术方面给予支持，更多地挖掘我国蔬菜产品的竞争优势，将我国蔬菜产业从以往地追求数量向追求质量进行转变升级。

3.建立和完善行业协会。我国的蔬菜产业还没有形成一个统一的服务机构，因此，我们要组建蔬菜产品行业协会，用统一的行规来规范蔬菜市场，维持市场秩序。针对众多的小规模蔬菜出口企业，应着手扶持建立行业协会等中介机构，以一个整体的组织形式积极参与蔬菜国际贸易，提高企业在贸易摩擦中的应对能力，通过“用一个声音说话”，避免国内同行业企业的恶性竞争，提高我国蔬菜在国际社会上的影响力。我们可以经常通过行业协会来组织同行业的生产商进行开会交流，在交流中促进共同进步。同时，可以通过行业协会来进行市场信息地收集，这样可以切实提高蔬菜生产企业获得信息的效率，避免不必要的浪费，降低了风险，使企业获得更多的利润。

（三）企业措施

1.加大科学技术的投入。技术创新对农业发展有促进作用，我们要想优化蔬菜产品结构、绕过绿色贸易壁垒就离不开农业技术的创新。例如，从蔬菜种植业领域看，更换一代新品种，可以使蔬菜经济增长中的科技贡献率提高10%一20%。一项新技术、一种新型覆盖材料的应用，往往伴随着整个生产技术体系的变革，可带来30%一50%甚至更多的增产增收的效果。因此，我们要加大科技投入力度，深化体制改革，切实提高蔬菜生产过程中的技术水平。

2.注重质量标准体系认证。消费者对于认证是很依赖的，因为本身知识的不足，让他们更相信一些认证机构比如专家的建议，专家的评价是我们挑选商品的一个重要依据；对生产企业来说，认证的结果关系到自身产品的竞争力，如果一个产品得到了认证机构的认可，那么必然会使它在进入市场后获得很好的认可度，能够使消费者更愿意购买该项产品，对于企业来说得到认证是很重要的。

3.实施出口市场多元化战略。长期以来，我国蔬菜产品主要出口到日本、美国和欧盟这样的发达国家，然而，这些国家对我国蔬菜出口贸易实施的绿色贸易壁垒最为频繁，是威胁我国蔬菜产品出口的主要障碍国。因此，为了跨过绿色贸易壁垒，我们要将目光放远，一方面巩固传统的出口市场，另一方面更要积极寻找其他目标市场，积极创办跨国公司，建立国际营销网络，国际化地经营蔬菜产品，从而巧妙地绕过绿色贸易壁垒，更好地发展蔬菜出口贸易。

作为蔬菜出口大国，蔬菜产业是我国的优势产业，是主要的创汇产业之一，因此我们要重视蔬菜产业的发展，它对于我國实施出口带动战略有重要的意义。（作者单位：苏州大学）

参考文献：

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