社区工作参与服务型社区治理研究

黄川栗

摘 要：由于受计划经济体制的制约，我国的社区建设是以行政型为主导，社区建设主要集中在安全管理和卫生保洁服务方面，随着时代的发展和社会的进步，人们的需求也在不断变化着，居民的需求由原来的满足温饱的基本需求朝着追求自我发展、自我实现及追求高质量的生活领域拓展，当前的社区建设无法满足居民日益多样化、多层次的需求，社区落后的管理同居民日益多样化的需求之间的矛盾越发突出，建设服务型社区成我国社区建设的必然选择。

关键词：社区工作；服务型社区；对策和建议

一、社区工作的现状和问题

社区是居民群众生产活动的场所，是社会服务管理的基本单元，社会的和谐发展是以社区的和谐为基础的。随着我国特色新型工业化、信息化、城镇化进程的加快，我国社会正在发生深刻的变化，社区治理工作面临着许多新情况新问题：

（一）社区人口情况复杂

近年来，城市化进程的加快、产业结构的调整使得大量人口涌入城市，退休人员、下岗待业人员和流动人口使得社区的人口机构发生了变化，众多外来人口与本地居民交织，形成了一个兼具不同文化风俗的多元化人口格局，出租房屋多、商铺多、流动人口多、人员密集场所多，人口流动量大，人员信息复杂，为社区工作的开展带来了重重的困难。原有的粗放型发展模式已经不适应当今社会的发展，很多老城区由于环境差，基础设施建设薄弱，导致很多居民搬离社区，导致老社区空心化问题日益突显，社区凝聚力不足，为社区的管理带来了不小的困难。

（二）社区服务理念滞后

现代社会人们生活水平提高，生活节奏加快，居民利益主体日益多元化，居民服务需求更加多样化，对于养老、托幼、娱乐、家政等方面的要求越来越高，现实是居民事业发展明显滞后，社会管理和公共服务能力难以满足居民的需要。各种社会团体、中介机构及物流企业涌入社区，为社区管理带来了新的挑战，社区在对这些团体的管理中存在不足，使得团体与社区居民之间频频发生矛盾。

（三）社区居民参与度不高

社区是与居民生活联系最直接、最密切、最全面的地域，社区真正的主人是生活在此的居民，原则上来说居民有权对影响自己生活的公共决策表达意见，现实是广大社区居民对社区治理参与积极性不高，大多是老年人或者是退休人员对社区治理表现出极大的热情，而年轻人对社区认同感不强，对社区上的事情很少关心，即使发现社区中存在的问题也不愿意参与去解决问题。我国社区的工作方法仍以行政方法为主，居民一直是作为管理客体被动地接受着来自政府的行政管理，对于社区规划等重大问题多由社区领导直接下达指令，很少邀请社区居民來参与社区规划建设，居民没有条件参与社区事务的管理，居民对社区管理的参与只限于社区卫生建设等具体活动上。除此之外，社区定员不断减少、社区服务场所不足、社区组织职能不匹配，运行机制不顺畅等，都是现行社区治理的诸多问题。

除此之外社区管理和服务方式相对落后，考核、激励机制不够完善，社区工作人员配置不足、素质不高，服务意识淡薄，都导致社区无法为居民提供更多更好的公共服务。

二、建设服务型社区的意义

社区是社会的缩影，承担着维护社区治安、发展社区文化教育事业、促进就业等方面的重任。随着时代的变迁，社区承担着越来越多的行政职能，在社会各方面扮演着越来越重要的角色。行政管理改革的不断深化，传统机制逐步瓦解，“街居制”已不适应社会的发展，无法满足人民日益多元化的精神需求，建设服务型社区成为深化社区管理改革的必然选择。所谓服务型社区就是指在科学发展观和建设和谐社会的指导下，按照以人为本的理念，构建的以服务居民为核心的社区治理模式。我国民政部在20世纪80年代提出了“社区服务”的概念，经过多年的发展，我国社区服务事业取得了显著成绩，服务型社区建设初具规模。

服务型社区的建设有助于改善民生，满足社区居民物质上和精神上的需要，推动居民之间的和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强社区自治和服务功能，提高居民的满意度，促进社区工作有序、完整、规范发展；及时处理社区中的矛盾纠纷，缓解社会治安压力，化解社会矛盾起到了积极地作用，为促进服务型政府的建立和社会的和谐稳定发展奠定坚实基础。

三、社区工作参与服务性社区治理的对策与建议

（一）增强社区的服务意识，急居民所急，想居民所想

服务型社区建设应遵循的首要原则就是以人为本，服务居民，因此社区工作者要把服务居民作为工作的出发点和落脚点，将服务居民的理念和意识时刻烙印在心中，正视现有社区服务能力与社区居民需求之间的差距。社区要建立科学的制度体系，规范社区工作行为，建立职能清晰的社区网站并在网站上公示社区工作人员的服务内容和工作电话，为居民提供精准有效的服务和管理，方便居民遇到问题时及时向社区工作人员咨询和求助。社区可以实行网格化管理，将社区划分为若干个网格，配备相应的社区工作人员，社区工作人员要深入网格，广泛听取居民的需求及建议，切实解决与居民生活息息相关的问题，为居民打造方便快捷的服务生活圈，及时快速的化解社区居民的矛盾与纠纷。社区工作人员要想居民之所想，急居民之所急，针对社区不同的服务对象，通过上门服务、网络和电话预约等方式，主动为群众服务，尽可能方便群众办事，提高办事效率，增进居民感情，实现与居民的零距离接触。建立健全社区工作人员的考评机制，对社区工作人员定时进行考核，将考核结果与社区工作人员的工资、岗位直接挂钩，激发社区工作人员的服务积极性，增强社区活力，提升服务质量。

（二）提高居民的参与度

服务型社区的建设离不开居民的参与。社区要充分认识到居民参与社区管理的积极作用，采取行之有效的措施，激发居民的主人翁意识，培养社区居民的民主参与意识，鼓励居民参与服务型社区建设，挑选责任心强、居民信任、热心肠的居民积极参与社区治安、卫生、民调等与居民密切相关的管理工作，协助社区解决工作中遇到的难题，促进社区各项工作的开展。社区要开展形式多样的宣传活动，定期召开居民代表大会，发动社区群众参与到创建工作中，联合司法、消防等单位开展主题宣传活动，现场为居民提供免费法律咨询、普及消防知识，推动各类服务资源进社区，让服务理念深入人心。

充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，积极动员党员参与社区建设，招募社区居民、大学生、退休人员加入社区志愿者服务队伍，让志愿者服务自己的社区，发现社区中存在的问题并及时解决；建立志愿者項目的申报机制、实施责任机制，发现、培养和用好具备突出奉献精神和活动能力的志愿者；引入激励机制，组织开展优秀志愿者评比表彰活动，有效的激发居民服务社区的积极性、主动性，加大对志愿者工作的正面宣传力度，发动更多的居民参与到志愿者队伍；将社会组织力量引入社区公共服务当中，丰富社区公共治理的内容，吸引更多居民参与到社区建设当中；打造一支热情友善、服务专业、素质过硬的社区志愿者队伍，根据志愿者的自身行业和专业特长，对居民生活和社区建设中的诸多问题进行认领，并通过联系单位协调、提供合理化建议、专业技术帮扶等方式，适时、适宜、适度地参与社区建设，为社区居民提供医疗、维修、咨询等特色志愿者服务，使志愿者的知识和技能在社区得到充分发挥，帮助社区发展，为构建和谐社会做出努力。

（三）拓宽社区服务领域

随着时代的发展和社会的进步，人们的需求也在不断变化着，居民的需求由原来的满足温饱的基本需求朝着追求自我发展、自我实现及追求高质量的生活领域拓展，社区作为城市的基层组织，要将居民的需要作为根本的出发点和落脚点，拓宽服务领域，

创新社区管理服务模式，增强和改善社区服务功能，丰富社区精神文化生活内涵。要立足社区，以广大社区居民的实际需求为依据，开展社区群众需要的服务活动，将服务的触角延伸到社区的每个角落，使社区服务看得见、摸得着；设置群众投诉意见登记薄，对前来反映问题的居民要热情接待，认真听取群众反映的问题并做好记录，及时解决群众反映的重点问题。

移动互联网的发展为服务型社区建设带来了新的契机，如何通过信息化来带动社会服务管理的现代化成为了社区工作者研究的热点问题，社区工作要适应信息化社会的发展要求，加强社区信息网络的建设，利用QQ、微博、微信等构建社区网络服务信息平台，为居民及时提供与日常生活相关的城管、计生、民政和就业等信息查询服务，全方位服务居民；以推进社区信息化为抓手，全面整合社区力量，对群众反映的热点难点问题和倾向性问题，及时予以解决和解答；社区工作者要转变思想提高认识，充分利用信息平台，及时将社区动态向居民公布，通过专题讲座、集中辅导、专家授课等形式，开展对社区工作人员的职业技能、业务知识、法律法规、文化活动开展、电脑操作技能等方面的培训，提高社区工作人员的业务素质和技术水平，努力实现信息系统价值的最大化；加强社区间的交流与沟通，互相探讨社区管理方法和心得，围绕社区建设中的重点、难点、热点、困惑、疑问等，设计讨论交流主题，邀请社区建设专家和学者，进行集中研讨交流，答疑解惑，实现社区管理更加高效、服务更加优良、居民更加满意，从根本上推动社区服务管理工作质的提升。

随着社会经济的发展，服务型社区是我国社区建设的必然选择。服务型社区的建设需要完善、更新管理模式，调动社会各方的服务资源，挖掘居民自治的管理能量，提高居民参与社区建设的积极性，努力建构社区的社会生活服务系统。在新经济常态下，我们要抓住机遇，迎接挑战，努力将社区建设从行政型向服务型转变。（作者单位：西华师范大学管理学院）

基金项目：四川省哲学社会科学规划青年项目：专业社会工作嵌入社区公共服务的路径研究（项目编号：SC11C003）

参考文献：

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[2] 邱玉婷.论发展城市社区服务存在的问题与对策[J].南昌高专学报.2008，（1）：24- 26.

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