对行政事业单位国有资产管理的研究

黄鑫

摘要：行政事业单位的国有资产是公共财政的重要组成部分。然而近年来，在其管理方面出现了较多的问题。比如，在管理工作中存在效率不高、资产损失严重等问题。文章将以行政事业单位为背景，从其国有资产的研究意义谈起，进而谈到当前国有资产管理中存在的问题，最后就下一步如何对国有资产进行科学有效的管理提出了相关建议。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

一、对行政事业单位国有资产研究的意义

我国的国有资产主要包括以下三种类型：一是经营性国有资产， 也就是国有资本；二是自然资源性国有资产， 包括森林、矿产、水等资源；三是行政事业性国有资产， 包括一切用于行政、公益服务事业、福利设施和卫生保健设施等方面的国有资产， 它是国家机器正常运转、政府履行公共管理和公益服务职能的基本物质条件， 其管理的主要目标是安全完整。本文所探讨的，就是第三类国有资产。它不具有营利性，也不会出现在市场经济活动中。最显著的特征为：社会性、非营利性。在市场经济背景下，如何充分配置与有效利用该项资产，提升流通效率、减少公共产品成本投入、创造更多的公共利益已成为一个热点问题，需要不断探究和实践。

行政事业单位是国家公共服务的重要载体，其拥有大量国有资产。这些资产是保证国家正常运转的强大的物质基础。同时，从行政事业单位角度讲，对其资产的管理也是政府公共管理工作的核心内容，它隶属于专项管理行为。从本源上来说，对此方面的研究是顺利转变政府职能的基本需求。所以，如何管理好这些资产，对于过国民经济的发展将会产生重大而深远的意义。

二、国有资产管理现状

（一）制度建设缓慢，职责模糊

目前，行政事业单位主要参照相关管理办法来使用和处置国有资产，然而，现今的管理办法仅仅面向存量资产，几乎不涉及资产质量变动等内容，重视资源管理，忽略资产管理。因管理制度建设缓慢，大大降低了资产使用率。外加专业化、高水平资产管理人员的短缺，导致资产管理水平低下，大多数国有资产长时间搁置，最终导致国有资产贬值。

（二）国有资产配置缺少科学性

因计划经济的长期影响，大部分行政事业单位管理国有资产的方法相对滞后和陈旧，大部分均凭借行政权力来配置国有资产，这大大增加了资产配置环节的不合理性。在大部分行政事业单位中，因资产管理体制不完整，配置国有资产时过度依赖单位领导，片面关注行政命令。上