我国城乡居民收入差距研究

孙丹　汪沅

摘要：改革开放以来，我国在城镇化与工业化加快发展的同时，国民经济也取得了举世瞩目的伟大成就，我国居民的收入也呈上升趋势，虽然得到了提高，但城乡居民得收入差距也呈现出扩大的趋势。收入差距的不断扩大会影响经济发展的质量和效率，也不利于社会的和谐与稳定，要缩小收入差距，需要漫长的过程。缩小城乡居民收入差距的最有效方法就是通过政府行为来进行约束。文章针对造成城乡居民收入差距的主要原因进行了分析，并提出了相应的解决对策。

关键词：城乡居民；收入差距；经济发展

城乡居民收入差距过大，不仅会影响到经济增长，也会影响到社会的和谐稳定，甚至会阻碍小康社会的发展。缩小城乡居民收入差距，首先要分析影响城乡居民收入差距扩大的原因，这样才能够采取相应的措施进行解决。

一、我国城乡居民收入差距大的现状

当前，我国城乡居民收入差距扩大的现象可以从多个方面反映出来。比如城乡居民家庭人均可支配收入。根据历史资料显示，城乡居民人均收入在1978年的比值是2.57，通过对农村进行改革，这个数字逐渐降低，1983年已经降到最低点，为1.82，可是伴随着经济的发展，城乡收入差距又有所扩大，1990 年城乡收入比为2.2，1995 年为2.71，当政府提高了农产品收购价格时，城乡收入差距出现了三年的下降，1994年和1995年农产品的平均价格分别提高了40%和20%，粮食平均价格分别提高了47%和 29%。相应地，城乡个人收入比率在1997年最低将至2.47：1，相对于1994年下降了39个百分点。2001 年全国城镇居民家庭人均可支配收入为6869.6 元，农民家庭人均纯收入为2366.4元，2015年1月10日国家统计局公布的最新数据显示，2014年全国居民人均可支配收入已达到20167元，比上年名义增长了10.1%，扣除价格因素实际增长8%，城乡居民收入差距进一步拉大。另外恩格尔系数也是国际上衡量居民生活水平的一个重要指标，我们国家城乡之间的恩格尔系数也相差很多。农村比城市要高出很多，差不多近十个百分点，这也反应出了出城乡之间的生活水平是有很大差距的。

另外，我国居民享受的社会福利也有所不同，城乡之间也存在较大差距，因国家提供的一些社会福利实际上是居民的隐性收入。因此城乡居民实际收入差距往往要比统计上的收入差距还要大。比如城市里的居民可以享受的失业保险、住房补贴和最低收入保障等，这对于大多数农民来说是享受不到的。如果把城镇居民享受的各种社会福利考虑在内，那么城乡居民人均收入差距的比例会达到4：1，这远远要比我们看到的统计数字要高。

二、城乡居民收入差距形成的原因

（一）市场运作不规范

由于我国市场机制运行的不健全，所以法制建设的先行性就成为保证市场运作规范的重要条件之一。当前，因为国家法律制度不健全，就使非法非正常的收入比比皆是，再加上市场运作不规范，导致城乡之间信息的不对称性加大，必然会出现农产业布局的不合性，最终进一步扩大了城乡居民收入的差距。

（二）收入不平衡

由于垄断行业，比如电信、金融、电力等以及个别由于行政体制原因产生的制度性垄断行业，这些企业的员工收入在整个社会阶层里都属于高收入群体。行业的这种性质垄断，严重破坏了现代市场经济条件下的“利益均衡规律”，甚至丧失市场的调节功能也会丧失，最终会使垄断行业与其他行业在收入上出现了差距，还有一些贪污腐败现象，比如有一些人把权力作为一种资本参与到收入分配中，导致了收入分配进一步扭曲。可以说影响城乡居民收入差距大的很重要的因素就是权利资本的使用不当。

（三）城乡户籍制度的影响

随着市场经济体制的不断深入与改革，城乡居民的戶籍制度也成了影响社会协调发展和城乡居民收入差距的主要因素。因为城乡户籍制度是传统计划经济体制下的产物，是城乡分割体制的基础，农民工子女上学难、城乡之间农民工劳动力转移不顺畅等问题都受到了城乡户籍制度的影响。

（四）教育机会不均等

当前我国在教育资源上分配明显不均等，特别是西部偏远山村、农村地区等。无论是在师资力量上还是教育环境和设施上与城市的教育资源都有很大差距。国家各级财政教育投入分配比例也有所不同，中央和省级政府只承担了义务教育经费的2%和11%，也就是说他们只承担了农村义务教育经费的小部分费用，绝大部分教育经费由县乡级政府承担。而县乡财政收入的大部分又是来自于对农民的征收，农民的负担又变向的加重了，这就使很多农村子女上不起学，而在科技高速发展的今天，受过高等教育人员的收入又大大高于未受过教育或受过很少教育的人员的收入。这又不可避免地加大了城乡居民收入之间的差距。

（五）社会保障制度不健全

社会保障有很多功能与作用，主要体现在对社会救济、社会福利、社会保险等诸方面的运作，从而来减小城乡居民间收入的差距，这样可以减少社会的不稳定因素。可是，当前社会保障的实施与开展受到了很多方面因素的限制，城市居民享受的多些，而农民相对来讲享受社会保障要少一些，这种相对不均等性，特别是医疗保险，使农民的负担变相的增加了许多。虽然国家近几年采取了一些积极措施，比如实施农村医疗统筹，但是从实际情况来看，对于完全单纯靠土地生存的农民，按现在的政策来执行，自身需要支付的部分费用对于他们来说也是一笔大的开支。

三、缩小城乡居民收入差距的对策

（一）缩小收入差距的根本途径是发展国民经济

一个国家要想经济持续、稳定、快速发展，保证社会政治稳定，从根本上缓解和消除贫困，最根本的方法就是发展经济。因此，我们要把发展经济作为各项工作的重心，紧紧抓住不放。因为收入分配中存在的问题实际上同转型期的复杂性是息息相关的，国家只有进一步实施深化改革，大力发展经济，把“蛋糕”做大，进一步加快城镇化，才能使收入分配更为为公平化。

（二）加大国家对农业产业的投入，制定公正的分配规则

我们要从最广大农民群众的根本利益出发，给农民提供更多、更平等的发展机会。让农民享有承包土地占有、使用、收益、转让和处置的完整权益。政府对农业的投入工作主要包括：一是为广大农民提供市场信息服务；二是加大力度搞好农业基础设施的建设与完善，包括大型农业设备的购置、改良土地、兴建水利等等，三是大力支持农民组织积极健康的发展。

（三）改革政策取向，让农民享受更平等的国民待遇

首先要使农民的生存权和发展权得到基本保障，要使农民充分的享有财产、教育，文化和政治权利，在政治、经济、文化社会生活中，要享有平等的公民權利；二是改革户籍制度，现阶段“一国两策、城乡分离”的户籍制度，在城乡居民进行就业、教育、医疗、社会保障方面都带来了影响，因此，彻底改革户籍制度是迫在眉睫的。城乡之间要实现人口和劳动力无障碍迁移和流动的最好办法就是给农民自由迁移的权利，让农民有更多的发展和增加收入的机会。三是逐步建立和完善以政府为主导让社会各界参与的农村最低社会救济制度和最低生活保障制度，加强政府反贫困的工作力度，以便满足农村贫困群众多层次的救济需要。

解决城乡居民收入差距的问题是需要一个渐进的过程的，不是一朝一夕或是哪一项具体措施就可以做到的，是一件长远的事情，我们要客观的去看待城乡之间收入差距的问题。我们不能因过分强调公平而忽视效率， 这就要求我们要统筹安排。比如在分配过程中注重初次分配和再分配的公平与效率，积极的把生产要素投入到经济活动中去，按贡献参与分配，合理地把收入差距拉开。从社会的角度出发，把市场、政府和社会这三者的力量结合在一起，科学合理的分配这些资源，使我国经济能够又好又快积极健康的发展，让全国人民都过上富裕的生活。

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（作者单位：吉林农业大学）