国际比较视野下的民办高等教育扶持政策研究

姜立　黄帅

摘 要：当前，我国民办高等教育发展处于瓶颈期，内涵建设和可持续发展的需要日益迫切。放眼国际视野，借鉴美日两国私立高等教育发展的经验，提出通过科学立法完善民办高校的宏观管理、政府的资助是直接推动民办高校健康發展的重要力量、坚持创建宽松环境与规范管理并重等举措扶持我国民办高等教育发展。

关键词：民办高等教育；扶持政策；国际比较

改革开放近40年来，我国的民办高等教育事业获得了蓬勃的发展。《2014年全国教育事业发展统计公报》数据显示：2014年全国共有民办高校728所，占全国普通高校总数的28.99%；民办高校在校生587.15万人，占全国普通高校在校生总数的21.24%。我国民办高等教育面临着经费不足、质量不高、师资不稳定等现实问题，其背后的重要原因之一就是民办高等教育缺少必要的财政扶持，内涵建设也因此受阻。

立足国际视野，通过比较美国、日本等国家政府对私立高等教育扶持的成熟经验，提出我国公共财政扶持民办高等教育的理性构想，对破解民办教育发展难题，营造民办教育发展的健康政策环境具有重要借鉴意义。

一、美国私立高等教育的扶持政策

私立大学是美国高等教育质量的象征，在传承文化、促进科技进步、推动经济发展等方面的作用是公立大学望尘莫及的。得益于完善的私立高等教育体制，早在1998年，美国高等教育适龄人口入学率就达到了56%，成为实现高等教育大众化、普及化最先进的国家。[1]美国私立大学的发展离不开其相对优越的制度环境。

（一）保障私立大学自主权益

1791年的《权利法案》修订案中明确规定：“凡本宪法未授予合众国或未禁止各州行使的权力，皆由各州或人民保留之。”该规定为美国私立大学的创建和发展提供了重要法律保障。美国私立大学可自主选择开展高等教育的层次，政府不得干涉。自主选择权的存在成为私立大学能够与公立大学平等竞争的前提保障。

（二）对私立大学予以资助

二战后，美国联邦和地方政府加强了对私立大学的资助力度。《国防教育法》和《高等教育法》对联邦政府和地方政府向公立、私立大学提供涵盖研究资助、学生贷款和奖助学金资助等方面的长期性资助进行了明确规定。

联邦政府的科研经费按照“卓越质量原则”进行资助，其科研拨款集中在为数不多的科研实力雄厚的研究型私立大学。[2]比较而言，联邦政府对学生的资助更具有普遍性，私立大学中的学生都可以申请政府谁里的奖、助学金和贷款。

州政府通过与私立大学签订服务合同、资助私立大学设施建设、提供一定的资助金等方式对私立大学及其科研进行资助；此外，几乎所有州都设立了学生资助项目，对私立大学学生获其他需资助的学生予以资助。

二、日本私立高等教育的扶持政策

日本私立高等教育在整个高等教育体系中的比重超过70%，是高等教育的主导者。自1965年起，日本私立高等教育增长速度快于整个高等教育的增长速度。[3]私立高等教育的发展与日本政府的积极扶持政策是密不可分的。

（一）给予私立大学以适当的法律地位

二战后，日本通过《日本国宪法》和《教育基本法》确立了私立大学在高等教育体系中的法律地位，肯定了私立大学与国立、公立大学同样承担公共教育服务的职责。不同类型大学之间只有办学主体的不同，政府也是私立大学的受益者，有义务部分分担私立高等教育的投资。

（二）减轻私立大学财政压力

20世纪60年代是日本高等教育的“黄金时期”。1960～1970年，日本国立大学的数量由99所增加到146所，学生数则由20.1万人增至32.3万人；私立大学的数量由354所增加到695所，学生数则由46.9万人增至124.2万人。[4]快速的发展导致私立大学经营状况不断恶化，财政危机加剧。为此，日本国会制定了《私立学校振兴财团法》，成立了专门负责私立大学融资事宜的私学振兴财团。此后的《私立学校振兴助成法》正式确立了日本政府对私立大学经常费补助金制度，私立大学1/4的教育经费来源于政府资助。

（三）认可私立大学的办学特色

日本的国立、公立大学是在政府的监管下运作的，缺乏办学灵活性和特色；与此不同，私立大学因其对办学特色和教育质量的追求而愈来愈受到国家的重视。日本的私立大学秉承独自的办学精神，积极参与和开展教育研究活动。20世纪80年代，日本政府对私立大学资助的加强，其重要原因之一就是政府对私立大学在教育体系中的重要作用以及私立大学的优秀教育质量和卓越办学特色受到社会广泛认可。[5]

三、对我国民办高等教育扶持政策的启示

（一）通过科学立法完善民办高校的宏观管理

美日两国通过制定私立学校专门法律法令，确立了本国私立大学的合法社会地位，并保护了私立大学及其师生享有同公立大学一样的平等地位和合法权益。可见，私立教育法律体系的完善程度与私立大学的发展密切相关。我国的《民办教育促进法》可以说还不够健全，在许多关系民办学校发展的关键问题上存在模糊、不够具体的地方，亟待修订和完善，以真正赋予立民办学校的自主权。

（二）政府的资助是直接推动民办高校健康发展的重要力量

从美日两国私立高等教育的发展经验来看，发展民办高等教育需要雄厚的资金支持，尽管我国民办高校采取了股份制办学模式，但“以学养学”的是私立民办高校的普遍境况。

借鉴国外经验，结合我国实际国情，政府应尽快落实对民办高等教育的经济资助政策，并把握三大原则：公益导向、质量至上、促优扶强。即政府在进行经济资助时必须引导民办高校发挥公益性，必须以提高教育质量为指向，资助金优先流向那些教育质量优秀的民办高校，并促进办学质量高的民办高校不断发展壮大。

（三）坚持创建宽松环境与规范管理并重

国外发展私立高校的经验通常是一方面简化学校设置和审批手续，降低准入门槛；另一方面针对问题出台规范性的管理制度，如分类管理、资质鉴定、质量评估等制度。

我国可借鉴此经验，一方面确立民办高校真正的市场主体地位，给予充分的办学自主权和发展空间；同时注重过程管理，制定民办高校监管的具体举措，有针对性解决民办高等教育发展中遇到的各种问题。（作者单位：辽宁传媒学院）

项目来源：本文系2012年辽宁省教育厅科学研究一般项目《辽宁省公共财政扶持民办高等教育研究》（项目编号：W2012294）、2013年辽宁省教育厅科学研究一般项目《辽宁省民办高等教育可持续发展战略研究》（项目编号：W2013337）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1] 肖俊杰.民办高等教育财政研究[M].上海：上海交通大学出版社，2009：17.

[2] 杨明，杨建华.美国三类私立高等学校经费筹措特点比较[J].浙江树人大学学报，2007（09）：29.

[3] 王留栓.日本私立高等教育对高等教育大众化与普及化的贡献[J].浙江树人大学学报，2004（05）：2.

[4] 胡建华.战后日本人学史[M].南京：南京人学出版社，2001：39.

[5] 吴忠魁.私立学校比较研究[M].北京：北京师范大学出版社，1999：98.