精准扶贫的宾川之路

王艳钧

宽敞笔直的水泥路，干净整洁的农家小院，一座座新建成的白族院落美丽如画……在云南省宾川县鸡足山镇寺前村，开农家乐的村妇能懂禅宗与净土宗，在平川镇朱苦拉村，彝族小孩会讲咖啡的历史。

“现在政策好了，农民得实惠多了，去年县里实施精准扶贫，让全村70户困难群众的生活变了样。”寺前村村民张贵祥满脸喜悦地说。

滴灌扶贫“深层次”发力

宾川县是云南省扶贫开发工作重点县。近年来，该县认真贯彻落实中央、省、州精准扶贫重大战略部署，紧紧围绕扶贫工作目标，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，通过规划到村、精准到户、整村推进、产业发展、社会帮扶等形式，推动精准扶贫向更深层次发展，走出了一条从“漫灌扶贫”到“滴灌扶贫”的新路子。

按照“对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准”的要求，宾川县对贫困村、贫困户建档立卡工作方法、步骤及时间安排进行了全面、系统的规划部署，对贫困村和贫困户进行了精准识别，对相关工作人员的职责进行了划分。同时，建立经常性的督促检查和考核制度，确保工作顺利开展。

在工作推进过程中，宾川县精准发力，瞄准每个贫困户开展精确帮扶。从城市到乡村，从街道到庭院，坚持分类指导、突出重点、稳步推进，聚焦最边远最贫困的区域，瞄准建档立卡扶贫对象，强化行之有效的扶贫措施，着力打造“区域发展、整乡推进、产业扶贫、金融扶贫、安居工程”五大品牌，做到产业发展、技能培训、安居工程、易地搬迁、到户贷款、基础设施“六个到村到户”。县级挂钩帮扶单位由原来的82家增加到92家，统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众挂钩点以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，对全县3个贫困乡、23个贫困村下派驻村帮扶工作队，确保每个贫困乡镇、建档立卡行政村有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

宾川县属于滇西边境山区，按照区域发展促进扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展的要求，县委、县政府制订了《宾川县区域发展与扶贫攻坚的实施规划》，切实加强组织领导，建立了新的绩效考核机制，确立了“领导包乡、单位包村、干部包户”的定点扶贫工作责任制，强力推进“精准扶贫”工作开展。

在积极争取上级支持的同时，宾川县千方百计整合资源，到2014年12月底，累计完成投资 399897.78万元，占实施规划总投资的87.8%，全县贫困人口从2011年的 71626人减少到了2014年的35706人，贫困农民人均纯收入由2893元提高到了3980元，生产生活条件明显改善，社会事业有了明显进步，生态环境保护得到了加强，为全县国民经济健康快速发展作出了重要贡献。

整乡推进“筑平台”攻坚

“小康不小康，关键看老乡”。宾川县精准扶贫工作任重道远：贫困人口基数大、程度深，扶贫开发任务艰巨。

冷静思索的背后是宾川县委、县政府对扶贫开发工作的清醒认识：扶贫开发是一项惠及群众的利民工程，是构建和谐社会的重要战略任务，责任重大，等不得、拖不得、慢不得。

整乡推进是实施区域开发和精准扶贫的有效操作平台，有利于集中整合各类资源，布局产业发展，统筹协调行政区域内的资源优势和便利条件，做到区域开发与精准扶贫两个轮子一起转。

按照省、州部署，2013～2015年，宾川县在认真总结拉乌乡整乡推进试点项目的基础上，又争取了钟英乡和平川镇的整乡推进项目。目前，该县顺利组织实施完成了规划投资7104.3万元的钟英乡整乡推进项目建设工作，实际完成投资13236.46万元，完成计划的186.32%。其中省级财政补助资金1000万元，州、县投入640万元，部门整合10819.43万元，群众自筹777.03万元。启动实施了总投资15004.43万元的平川镇整乡推进项目，完成投资6800万元。

在项目实施过程中，宾川县委、县政府加大了资金整合力度，严格落实了“四个一”（一个规划、一套班子、一个方案、一个奖惩）和扶贫攻坚与基层党建整乡“双推进”要求，把整乡推进试点全面融入片区开发，与发展现代农业、新农村建设相结合，提高扶贫开发质量和效益，带动片区脱贫和发展。

通过实施扶贫开发整乡推进，宾川县基本解决了项目乡镇内贫困村和贫困群众的脱贫和发展问题，确保了扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，基础建设与产业发展整乡覆盖。项目乡镇农民人均纯收入增长幅度高于全县的平均水平，基本公共服务主要领域指标高于全县的平均水平。

产业扶贫“置富业”造血

“当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区‘造血功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。”宾川县长阿泽新如是说。

近几年，宾川县紧紧围绕“重发展、强基础、兴产业、扶能力、促就业、助增收”这一主题，提升扶贫解困的精准度，大力实施环境改善到农家、农户增收致富等“六到一增”工程。积极引导贫困村、贫困户发展以牛、羊、猪为主的畜牧养殖和以食用菌、蔬菜种植等为主的高效农业，通过实施“一乡一业、一村一品、一户一个项目”的造血工程，有效增加了贫困人口的家庭收入。2014年更是在基础设施、智力扶贫、产业发展、贷款贴息等方面精准发力，为精准扶贫增添“新鲜血液”。

围绕高原现代农业发展，宾川县连片规划、连片开发，建设成了平川镇苹果林下中药材种植和鸡足山镇、钟英乡冬桃产业等一批特色产业园区和产业带，建立了龙头企业与贫困农户有效利益联结机制，吸引了更多贫困农户参与，促进贫困农户稳步增收。同时，积极培育贫困地区农民协作组织，提高贫困农户在产业发展中的组织程度。加强贫困地区农户的科技培训力度，依托贫困地区优势旅游资源、大力发展乡村旅游，带动贫困农户增收。

金融扶贫“增投入”创新

宾川县加大信贷扶贫资金投放力度，争取和安排了一定的财政专项扶贫资金，建立扶贫信贷风险补偿机制及正向激励机制，鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模，发挥专项扶贫资金撬动效应。适应特色种植业、养殖业、加工业的生产周期和特点，该县适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，探索完善了有效缓解贫困农户缺资金的新途径。加大与中国扶贫基金会的合作力度，在全州首家成立了中和农信宾川自立服务社，解决了特困群众贷款难的问题。

在宾川县政府核发“水果权证”的基础上，富滇银行大胆突破传统抵押方式，为宾川果农量身打造了全国首个以水果作为抵押物的金融产品——“金果贷”，果农贷款审批绿色通道全面畅通，贷款规模限制全面突破，贷款利率低，还款方式灵活多样，深受广大果农欢迎，并入选“亚洲金融合作联盟成员单位小微金融实践优秀案例”。截至2015年5月末，全县已累计发放“金果贷”1999笔，金额27802万元，最高单笔贷款达300万元，累计收回783笔、11642万元，贷款余额1216笔、16160万元，不良率为零。目前，全县水果权证抵押贷款余额达4.5亿元。

围绕葡萄、柑桔等优势产业，宾川县政府与省州农信社加强战略合作，以创新高原特色农业融资方式，给予高原特色农业企业、农户特别授信、优惠利率的方式为核心，以适度扩大授信和缩短信贷流程为突破，以构建风险共担机制为支撑，在全省率先开展高原特色农业贷款试点工作，探索出一条支持宾川高原特色农业产业发展的新路子。现累计发放高原特色农业贷款7970笔、金额39587万元，贷款余额达99371万元，比上年净增12534万元，增幅14.43%，贷款投向覆盖了葡萄、柑桔、咖啡、石榴、核桃、冬桃、枇杷、蔬菜、生猪养殖、中药材种植等高原特色农业产业，涉及种植（养殖）、收购、仓储、加工、销售等多个环节，带动了产业升级、企业增效和农民增收，拓宽了农户的支农资金来源渠道，有效拓宽了广大农户脱贫致富的道路，全面支持了宾川高原特色农业发展。

安居工程“治穷窝”解困

近年来，宾川县大力实施“雨露计划”和“再就业工程”，通过补贴资金，鼓励、引导贫困家庭劳动力参加职业技能培训和农村实用技术培训，提高其就业技能，达到“培训一人，脱贫一户”的目的。

为彻底解决特困户无住房的问题，该县实施了大营镇特困户住新房工程试点，资金方面以群众自筹为主，补助为辅，发挥专项资金引领作用，整合资金，强化农村危房改造。对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高的地方，大力实施易地扶贫搬迁。通过就近搬迁、插花搬迁安置等方式予以妥善解决。实施过程中，把易地扶贫搬迁项目实施的知情权、参与权、决策权交给贫困群众，加强政策配套，确保贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。

扶贫济困“多点面”开花

在金牛镇，提起梁成满，群众无不竖起大拇指。

梁成满是甘肃白银人，1982年退伍后，源于对彩云之南的眷恋，他来到宾川县。1984年，梁成满开始从事美洲大蠊民间收购工作；1986年成立了宾川县热区蟑螂养殖研究协会；1993年起从事美洲大蠊人工养殖、优质品种繁殖与研究，先后成立了宾川成满生物科技有限公司、金盛美蠊养殖专业合作社和大理盛漫美蠊技术培训中心，以研究、养殖教学、新产品开发为主营业务，现已为全国各地培训学员1980多人，帮助县内外500多户养殖户脱贫致富。2012年被省科技厅授予中药现代化产业（云南）基地中药材养殖科技示范园。

多年来，梁成满积极参与社会扶贫和家乡公益事业建设，保持每年资助贫困地区大学生2～3人，贫困儿童10人，贫困山区村社2～3个。

在宾川，像梁成满一样热心公益的爱心人士不胜枚举。大理金都集团董事长刘曲，时刻牢记企业家的使命与担当，先后在捐资助学、扶贫济困等公益事业上投入100多万元。宾川县绿色果品开发有限责任公司董事长唐军，从寒门子弟到事业有成，一路走来，收农货、卖化肥、修道路、开庄园……他的企业不断发展壮大，营业额从每年几十万元到5000余万元，员工从5人到107人，企业先后获得“云南省农业产业化经营省级重点龙头企业”“云南省休闲农业与乡村旅游示范企业”等荣誉，他个人多次被省、州、县授予“云南省劳动模范”“大理州优秀职工”等称号。作为土生土长的民营企业家，唐军深知饮水思源、回报社会的道理，创办企业至今，一直为扶贫济困、教育和社会事业默默奉献着爱心，累计捐资达100余万元。