依托牧区特色 深化双联行动

张明文

甘肃省肃南县是全国唯一的裕固族自治县，也是全国28个人口较少民族县份之一，是一个纯牧业县，地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，总面积2.38万平方公里。甘肃省双联行动开展以来，肃南县委立足民族地区实际，把发展牧区特色产业、创新载体作为工作重心，把统筹协调、抓好对接作为工作标准，把解决难点、推动落实作为工作目的，充分发挥县委的主体作用，使双联行动不断取得新实效。

健全机制 形成强大合力

一是建立县级领导干部“1+3”联系工作制度，即28名县级领导每人联系1个农民专业合作社、1户示范户、1户有发展潜力的农牧户。将127个部门单位1982名干部职工安排到村到户结对帮扶1362户困难户，并把企业改制下岗人员、城镇低保人员同时纳入“双联”行动帮扶范围。

二是建立科学合理的双联考评体系。肃南县把督查考核与群众监督评价有机结合起来，科学设置考核指标，将产业培育、群众增收、基础改善作为考核重点，实行县、乡镇、村三级建档、三级考核制度，切实保障了单位帮扶、干部下村入户工作的成效。

三是建立干部联系帮扶关系正常退补机制。把部分有发展愿望和发展潜力的农牧户以及企业改制下岗人员、城镇低保人员纳入帮扶范围，列为联系对象，对生活有了稳定保障的人员进行调整，实行动态管理，使全县所有行政村（社区）和特困户实现了结对帮扶全覆盖。

培育产业 提升发展能力

细毛羊是肃南县的主导产业，在引领全县农牧村经济和农牧民增收方面发挥着重要作用。结合双联工作，肃南县下发了《关于进一步加大细毛羊产业扶持力度的通知》，将县财政扶持细毛羊产业资金增加到200万元，各联系单位针对联系村实际，组织实施细毛羊养殖小区、暖棚羊舍等支持细毛羊产业发展的基础设施建设，投入资金5600多万元，新建标准化养殖小区28个，新建细毛羊舍饲养殖暖棚2000座，储草棚180座。

在发展产业过程中，肃南县坚持“产量调增、品种调优、效益调高、经济调活、牧民调富”的发展思路，大力调整内部结构，优化区域布局，建成了75万只甘肃高山细毛羊生产基地，5万头牦牛生产基地，5万亩优质牧草种植基地。培育养羊120只、养牛20头以上的规模养殖户5000户，规模饲养量达到95万头（只），新培育肉牛肉羊养殖户2460户，实行舍饲育肥、错季销售等方式出栏牛羊近58万头（只）。组建农牧民专业经济合作组织288个，有效带动了农牧户增收，使优质羊肉、细羊毛基本走上了“基地+牧户+公司”的产业化经营模式，带动农牧户5300多户，占全县农牧户数量的68%。

同时，肃南县着重引导农牧民在舍饲养殖、订单农业、劳务经济、祁连玉雕刻加工、民族工艺及三产服务业等方面下功夫，发展特色优势产业，建成养殖小区28个、暖棚羊舍7318座、储草棚356座，引进和扶持农畜产品加工企业35户，发展农（牧）家乐157家、玉石个体加工销售点200多家，转移输出劳动力1.3万人，2014年农牧民人均纯收入达到12205元。

结合扶贫开发 夯实发展基础

近几年，肃南县全面落实省委书记王三运在肃南调研时的讲话精神，全力推进“插花型”贫困地区扶贫开发和双联工作，整合各对口帮扶部门的资源、资金和力量，统筹安排游牧民集中定居、扶持人口较少民族、扶持藏区发展、“两个共同”示范县项目资金，围绕“挪穷窝”“拔穷根”“改穷业”“换穷貌”，累计投资近10亿元，实施“三农”重点建设项目150多项，先后实施了一批水、电、路、房等基础设施建设项目。全县65%的农牧民实现了集中定居，92%的村通了电，87%的村通了自来水，90%的村通了电话，90%的村实现了信息网络宽带接入和有线电视入户，广播和电视覆盖率分别达到85%和92%。

以县城和7个集镇为中心，肃南县将农牧民集中定居与扶贫开发有机结合，并配套完善公共服务设施，积极引导群众转产就业。截至目前，全县共建成18个集中定居点，新建农牧民定居小康住宅5263套，对居住在生态保护区、核心区和缓冲区的6000多农牧民进行了易地搬迁，全县农牧民集中定居率达到了65%以上。

在发展经济的同时，肃南县坚持把保障生态安全放在重要位置，积极加大项目资金争取力度，《祁连山水源涵养区生态保护与综合治理规划》获得国务院正式批复；编制完成《肃南县生态县建设规划》，实施天然林保护、三北防护林建设、县城南北两山绿化和草原生态治理等工程，认真落实草原生态保护补助奖励政策，落实禁牧草原面积680万亩、草畜平衡面积1411.9万亩，惠及牧户8300多户，农牧民人均受益在6000元以上，实现了生态减负与农牧民增收“双赢”。

推广典型 增强辐射作用

在双联行动中，肃南县有目的、有计划地组织实施村干部和农牧村致富能人创业带富工程，采取县级领导“3+1”工作法，引导已建成的专业合作社规范化运作，创建省、市级示范社，使广大群众参与到产业化经营中，达到了发展一个、带动一片、共同富裕的效果。

大河乡推行了“网格化管理、组团式服务、片村户联系”工作模式，在推进平安乡村、和谐社区建设、维护群众利益、关心群众疾苦、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用，受到省市县委领导的高度评价。目前，这一管理模式已在全县各乡镇推广。

同时，肃南县广泛开展了民族团结进步创建活动，促进各民族共同繁荣进步，努力营造稳定和谐的政治环境。重视村镇美化、绿化、净化工作，从而全面提高农牧村文明程度。目前，全县农牧村户均有1～2名科技带头人，科技在农牧业生产中的贡献率达52%。

破解瓶颈 建立长效机制

一是多渠道破解资金难题。发放妇女小额担保贷款2.4亿元，注资5000万元成立担保公司，在2个重点贫困乡49个重点贫困村开展“双联”惠民贷款，确保有效破解贫困户产业发展资金难题。

二是建立四级联动机制。完善了《省市县乡四级双联办统筹协调制度》《省市县乡组长单位定期会商制度》《相邻区域联村单位沟通制度》等制度，保障了工作高效运转。

三是建立联村长效机制。省市直联村单位确定一名联络员常年蹲点，负责联系村帮扶工作，做到“长流水、不断线”。同时，在县直部门单位确定一个组长单位，负责该乡镇双联的组织、协调、沟通，做好年初安排、年中督查、年底考评等工作。

四是建立帮联工作机制。成功探索了产业培育、智力帮扶、项目扶持、民营企业帮扶和创业致富、救急解困、和谐共建、亲情帮扶、技能帮扶、信息帮扶等联户模式，并进一步转化为全县双联工作的指导性文件。

2015年，肃南县将把实现5个建档立卡贫困村当年整村脱贫作为全县重点工作之一，紧紧围绕完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业、激发群众内生动力四大核心任务，进一步整合政策、项目、资金、帮扶力量等资源，总投资2745多万元，实施“水、电、路、房”等重点项目75个，推动扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，帮扶资源向5个建档立卡重点贫困村聚集。同时兼顾20个巩固提升村，总投资1655万元，重点用于扶持发展舍饲养殖、订单农业、旅游三产、电子商务等特色产业和新型业态，加强专业合作社的规范提升和实用技术技能培训工作，确保这些村人均纯收入增幅高于全县平均水平，切实发挥扶贫要素的最大效益，使“好钢”能真正“用在刀刃上”。