推动扶贫攻坚工作向纵深推进

翟玉龙

镇雄县位于云南省东北、云贵川三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，是享有“母亲河”“美酒河”美誉的赤水河发源地，也是国家扶贫开发重点县、全国煤炭基地县、省财政管理体制改革试点县、省低丘缓坡土地综合开发利用试点县和革命老区县。全县面积3696平方公里，辖30个乡镇、254个村（社区），有彝、苗、白、回等17个少数民族，总人口达157万人，为云南省第一人口大县。

推进贫困地区发展、解决贫困人口脱贫，始终是全县工作的重点。“十二五”以来，县委、县政府带领全县百万人民，把“稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富”作为首要任务，按照“大思路谋发展、大规模打基础、大手笔推项目、大气魄抓产业”的扶贫思路，不断砥砺奋进、攻坚克难，全县扶贫开发工作取得明显成效。

（一）坚持项目整合，着力加大综合扶贫开发力度。按照“渠道不乱、用途不变，统筹规划、集中投入，相互配套、形成合力，各负其责、各记其功”的原则，切实加大项目和资金整合力度，集中力量推进扶贫开发。“十二五”以来，镇雄县共投入扶贫资金6.2亿元 ，整合部门项目资金20.36亿元，实施了连片开发项目1个，整乡推进项目7个，省级整村推进488个，市级整村推进43个，深度贫困村整村推进7个，完成革命老区项目建设点12个，取得了极为明显的综合效益，达到了建成一个、脱贫一个、带动一片的扶贫效果，助推全县农村生产生活条件不断改善，农业产业提质增效，农民幸福指数显著提升，实现14万人稳定脱贫。

（二）坚持产业培育，着力增强扶贫造血功能。镇雄县始终把产业培育作为推进扶贫开发的首要任务，按照“做优农业、做强工业、做活三产”的要求，大力发展特色优势产业，积极构建县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的产业体系。全县产业的不断升级发展，为群众持续增收、脱贫致富打下了坚实基础，农村居民人均可支配收入由“十一五”末的2400元增长到现在的6400元，增长了2.7倍，产业扶贫的巨大效益充分显现。

（三）坚持基础打造，着力破解发展瓶颈制约。交通建设提速推进，成贵高铁、镇毕高速快速推进，隆黄铁路获得批准，镇牛二级公路进展顺利，工业园区二级路连接线建成通车，农村公路建设步伐加快，公路等级化率提高了19.3个百分点，达37.67%，长期制约镇雄经济社会发展的交通瓶颈逐渐打破。苏木水库项目建议书编制完成，“五小”水利、农村饮水安全工程深入实施，有效解决了85万农村居民和16.7万学校师生的饮水安全问题，农田有效灌溉保证率提高了10个百分点，达30.73%。农网改造升级进度加快，全县农网户表改造达18.1万户，农网覆盖率提高了20个百分点，达53.19%，农民用电难、用电贵的问题有望在2016年全面得到解决。

（四）坚持民生改善，着力提高群众生活水平。“十二五”以来，镇雄县累计完成民生支出169.36亿元，占财政支出的比重达到83.34%。乌蒙山片区扶贫攻坚规划启动实施，整合资金10.4亿元实施了一批连片开发、整乡推进等扶贫项目，投入资金2.92亿元消除茅草房4.9万户。

（五）坚持素质提升，着力增强自身发展能力。镇雄县始终以宣传教育为着力点，以技能培训为突破口，不断提高贫困群众的文化、科技、法律、健康、市场经济等素质，增强农民增收致富技能，群众自我发展能力明显提升。“十二五”以来，新建完全小学10所、初级中学10所，新建农家文化大院、农家书屋、文化站、农民健身场所近1000个，实施广播电视“村村通”“户户通”23万户。共组织培训2600余期近30万人次，贫困群众的生产生活技能得到明显提升。

（六）坚持社会参与，着力构建大扶贫工作格局。认真组织实施“百千万帮扶工程”，启动“十万党员进农家、万名干部下基层”活动，建立县级领导干部“三联系两深入”制度，高位推进扶贫开发工作。坚持实行“5+X”的挂钩扶贫模式，共有16家市级以上部门和83家县级部门对全县93个贫困村进行驻村帮扶，累计投入部门帮扶资金5000余万元。各种渠道累计捐资达1亿元以上，形成了社会广泛参与的扶贫开发新格局。

目前扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，只有采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果可持续的措施，切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，才能确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。

下一步工作中，镇雄县将以习近平总书记重要讲话精神为引领，深入贯彻落实国家和省、市关于扶贫开发工作的各项决策部署，全力以赴抓好扶贫开发工作，打好新阶段扶贫开发攻坚战，确保2015年-2020年，每年实现8万以上贫困人口稳定脱贫；到2020年，农民常住居民人均可支配收入达到9928元以上，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、义务教育保障、基本医疗保障、住房保障的“两不愁三保障”目标，帮扶地区农民人均纯收入增长幅度基本高于全县平均水平，公共服务主要领域指标基本接近全县平均水平，绝对贫困现象基本消除。

（一）大力实施精准扶贫，确保扶贫到村到户。精准扶贫是新阶段扶贫工作的核心所在。以特殊困难群众的脱贫为突破口，以结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、基础设施“五个到村到户”作为抓手，缺什么补什么，实施点对点的精准扶贫。按照“长期、短期结合，大、小项目结合，产业扶贫和培训转移就业结合”的原则，实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制，采用靶向疗法，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，精确制导，精确“滴灌”，扶到点上、扶到根上、扶到家庭。全面落实挂钩帮扶责任制，将全县20个贫困乡镇、196个贫困村分解落实到各级挂钩帮扶单位，每两年一轮，用6年时间，实现贫困乡镇、贫困村的帮扶全覆盖。

（二）大力实施产业扶贫，拓宽群众增收渠道。产业发展是从根本上增强贫困地区“造血”功能的重要途径。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，大力实施水、电、路、房屋改造等基础工程，推进基础设施项目向特困区域、贫困村延伸、倾斜。一是加快推进水利基础设施建设。到2015年，全面解决“十二五”规划内的农村居民和饮水安全问题；到2020年，农村饮水安全保障程度进一步提高，自来水普及率达到80%以上。二是加大农村农网改造升级力度，不断提升供电质量和保障能力。到2016年，农村户表改造率达100%，有效解决无电人口用电问题。三是加大农村公路建设。到2020年，实现全部行政村通硬化路，村庄内道路硬化率达到85%以上，行政村村村通客运车辆。四是加大农村危房改造力度和安居工程建设。到2020年，基本消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。

（三）大力实施基础扶贫，不断改善发展条件。改善贫困地区基础设施条件是扶贫开发的着力点。一是抓产业基地。以贫困地区特色产业发展规划为引领，按照“一村一业”的发展思路，找准市场需求的契合点，因地制宜发展特色优势农业产业。二是抓龙头企业。以做大做强工业园区为主要目标，在强化雨润、新同兴、小五金、水晶项目龙头带动作用的同时，积极引进一批与当前镇雄产业契合度高的龙头企业，发展一批与产业相关的项目，延长产业链。三是抓土地流转。大力推广镇雄县在土地流转方面的成功经验，积极走“公司+农户”的路子，探索股份化扶贫模式，通过农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让等方式流转，引导贫困户以土地入股公司，让农民以土地入股有收入，在公司务工有收入，拓展增收渠道，确保稳定增收。

（四）大力实施智力扶贫，全面提高综合素质。提高群众自我发展、自我脱贫能力是扶贫开发的主要目的。坚持教育优先发展，巩固提高基础教育，加快发展学前教育，致力发展高中教育，积极发展职业教育，支持发展民办教育，努力抓好全民法制教育、道德教育、健康教育、科技教育，为扶贫开发工作提供智力保障。

（五）大力实施社会扶贫，凝聚扶贫强大合力。积极搭建社会扶贫工作平台，使贫困地区需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效对接，使想扶贫的能参与、想捐赠的有渠道。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，广泛动员组织民营企业、社会组织和公民个人积极开展多种形式的帮扶活动，凝聚各方面参与扶贫事业的巨大能量，真正形成“政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体”的扶贫开发新格局。

（六）大力实施党建扶贫，努力实现互融互促。加强基层党建、激发组织活力，是推动贫困地区发展的根本保证。镇雄县将全面加强基层组织建设，以基层党组织建设为核心，以农民专业合作社等社会组织建设为重点，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和致富示范作用，努力培育党性坚定、业务精通、敢闯敢试、吃苦耐劳的基层干部和新型农民，积极投身扶贫攻坚主战场，高效务实开展工作，为扶贫开发工作提供人才支持，推动扶贫攻坚工作向纵深推进。