扶贫攻坚任重道远 更需砥砺前行

陶琳+宋军伟

如何打好扶贫攻坚战？如何用好建档立卡系统做到精准扶贫精准脱贫？如何落实好驻村扶贫工作？6月17日，当记者把一连串问题抛给辽宁抚顺市扶贫办主任高世海时，他略加思索后说：“在经济发展新常态下做好精准扶贫攻坚工作，我们感觉肩上的担子更重了！”

抚顺市党政班子共同努力，不仅基本解决了少数贫困人口温饱问题，同时，进一步改善了贫困地区的基本生产生活条件，贫困人口的生活质量和综合素质不断提高，贫困乡村的基础设施建设逐步改善。特别是实施《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》以来，全市扶贫开发工作再次进入到一个崭新的阶段。

驻村帮扶促发展

目前，抚顺市共向112个省定贫困村派驻了驻村扶贫工作队，共有336名驻村扶贫干部走进贫困村对接，为12976户贫困户落实了帮扶责任人。他们将用3年时间，以先进的理念、模式、经验，帮助贫困村搞发展、搞建设。

“驻村扶贫就是要建立起一个精准扶贫的‘管道。”高世海说，以往国家的扶贫开发工作大都是大水漫灌式的，这种输血式的扶贫模式，越来越显现出重点不突出、扶助对象不准确等弊端，不再适应新时期、新阶段、新形势的需要。于是，国家、省、市各级党委、政府重新调整扶贫开发工作的措施，变“输血”式的扶贫为“造血”式的扶贫。此次向贫困村派驻驻村扶贫工作队，就是用“精准滴灌”式扶贫取代“大水漫灌”式扶贫的创新尝试，采取“一村一策、一户一法”方式，实现扶持对象精准、扶贫政策落实精准、扶贫目标精准、扶贫成效精准，做到扶真贫、真扶贫。

对于如何实现精准扶贫目标，高世海表示，此次开展驻村扶贫工作，主要是通过驻村扶贫工作队的有效工作，进一步加强贫困村的基层组织建设；进一步摸清底数，加强对贫困对象的科学管理；进一步为驻点村谋划脱贫发展的思路；进一步化解贫困村的各种不稳定因素，逐步形成有人干活、有钱干事、有章理事的良好发展格局。

高世海说，驻村扶贫工作队主要承担着加强基层组织建设、发展壮大村集体经济、因地制宜促进贫困地区发展、因人施策实现贫困户稳定脱贫等任务。工作队要指导驻点村抓好基层组织建设，通过驻村扶贫工作队队长挂任村党组织第一书记，着力抓好村“两委”班子建设，抓好党员队伍建设，抓好村级规章制度建设，使村“两委”班子成为村民的主心骨、建设幸福美丽家园的核心。通过加强基层组织建设，把贫困村里的致富能手培养成共产党员，把村里的共产党员培养成致富带头人，把村党组织书记培养成致富标杆，把党支部建成带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。

高世海特别提到驻村扶贫的另一项任务，就是全力帮助贫困村发展壮大集体经济。他说，工作队要通过用好用足各级政府的扶贫开发政策，积极探索发展村集体经济的有效途径，帮助村里找到致富项目，谋划好思路。例如，帮助村里发展专业合作经济，鼓励和吸引农村能人、专业大户以入股、租赁等形式，积极参与到村集体经济建设中；创办中介服务组织，为农民提供产前、产中、产后服务，鼓励农民发展特色农业产业，达到富村与富民相结合的“双轮”驱动效应。

结合地区实际，抚顺市已初步制定了全市驻村扶贫的工作规程，制定了市驻村扶贫工作队帮建贫困村工作标准、市驻村扶贫工作队帮扶贫困户工作标准及市驻村扶贫工作手册。高世海表示：“这些规则的制定实施，不仅让驻村扶贫工作走上有章可循的精准扶贫轨道，同时也是考核驻村扶贫工作是否有成效的有力依据和参考。”

“扶贫不是简单地帮村里修修路、送点钱，关键是要转变村民的理念，激发全村的内生动力，帮助村民选好致富项目，帮助村里找到适合发展的致富产业。”高世海说。

按照抚顺市驻村工作队帮扶贫困户工作标准要求，经过3年的驻村帮扶，受帮扶村人均纯收入将达到3200元以上；人均住房面积在20平方米以上；有方便出行的道路，有安全卫生的饮水，有同网同价的稳定电，有通讯、广播、电视等信息化畅通条件；适龄儿童全部接受九年义务教育，考上大、中专（高中）子女不因贫困辍学；家庭主要劳力接受实用技术培训，掌握一至两门致富技能；全部参加新型农村合作医疗，有就近、及时就医条件，大病有救助；全部参加新型农村社会养老保险，低保户应保尽保，五保户集中供养。

移民搬迁拓新境

抚顺市相当一部分贫困人口地处偏僻，缺少适合生产、生活的条件。因此，移民搬迁，将贫困人口搬出深沟远岔就成了抚顺市扶贫开发工作的重要举措。2011年以来，全市共有948户贫困户实施了移民搬迁，挪出偏僻穷窝，过上了好日子。

那时的农村没有一条像样的公路，村与村之间相连的全是土路。晴天，尘土飞扬；雨天，稀泥没脚。人要想出门办事，只能在两侧踩硬的小道上行走。“现在路通了，水净了，房子翻新了，环境整洁了。”在红树沟村宽敞明亮的村委会里，村民感慨地说：“以前的农村，几年、十几年都没大的变化，现在可不同， 变化日新月异。”

红树沟村，是移民政策的最大受惠群体，这个当年的穷村如今已经成了令人羡慕的“生态幸福村”。从2004年开始，当地政府在彰桓线公路边建设移民小区。为了鼓励村民们走出深山，政府给了许多优惠政策，像保温板、彩钢瓦、水泥等都免费提供。

6月17日，记者来到清原满族自治县湾甸子镇红树沟村。一进村，就被眼前一排排整齐划一的民居小区吸引了，只见小区巷道规整，绿化、硬化、休闲广场一应俱全。35户原来生活在村沟里的村民走出深沟，开始了在移民小区的幸福生活。走进村民冷守林家的小院，只见院内物品摆放有序，整齐利落，院中小路还进行了硬化处理。冷守林说：“如今国家政策好，我们住进了新房。”谈起生活中的变化，冷守林的爱人笑着说：“那可太多了。交通上，孩子们上学坐车、骑车都方便了。生活上的好处更是比比皆是。过去只能在河里洗澡，现在家家都有太阳能热水器，每天都能冲个热水澡…… ” 冷守林一家朴实的话语也代表了和他们一样的许多移民户的心声。

近年来，抚顺市坚持政府主导、群众自愿、统筹规划、合理布局、因地制宜、分类指导、先易后难、有序推进的原则，精心实施移民扶贫，对居住偏远、基础设施薄弱的村实施整村搬迁。在将搬迁户移入新小区过程中，将原旧房全部拆除，新建小区基础设施配套健全，住宅建设坚持高标准规划、建造，目前已成为新农村建设的示范点。

移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。为确保移民户“搬得出，留得住，能就业，有保障”，抚顺市对缺少就业技能和创业能力的移民户实施培训扶贫，对缺少生产发展资金的实施小额信贷扶贫。另一方面，帮助移民搬迁户调整产业结构，培育支柱产业。在红树沟村，移民小区刚刚立项动工，镇扶贫办、农业站在对村资源、环境、土地状况充分调研的基础上，确立了中药材产业和蔬菜产业为该村的主导产业。为此，村委会和镇扶贫办组织预搬迁户到外地参观学习，并多次对他们进行技术培训，村委会还提供100多亩土地，免费给移民搬迁户用于发展产业。到目前为止，已迁入的35户居民，家家种植了中药材和蔬菜，户均年收益都在万元以上。

据了解，仅2013年，抚顺市就整合各类资金2320.6万元，新（扩）建功能齐全、设施完备的移民小区3个，集中安置移民户143户。挪出穷窝的移民户从此过上了生产、生活都大大改善了的幸福新生活。

扶贫开发结硕果

经过全市上下多年的努力，抚顺市的扶贫开发工作取得了长足的发展，扶贫方式实现了“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，扶贫重点实现了从扶持温饱型向推动发展型的转变，贫困地区的面貌焕然一新，农村贫困群众生产条件和生活水平显著改善。

近五年，抚顺市累计投入政府专项扶贫资金1.43亿元，实施扶贫开发项目近700个，减少贫困人口29.73万人（次）。扶持扶贫龙头企业、专业合作社35家，建设省级产业扶贫示范基地8个，建设产业扶贫项目129个；扶持贫困村140个，实名制移民扶贫1420户。与沈阳师范大学等高校联合开展了集扶贫、教育和新农村建设为一体的教育扶贫试点工作，整合14家培训机构的培训资源和阳光工程、雨露计划、科技培训等多项培训资金，实行集团化实名制培训贫困劳动力29273人（次），培训贫困村两委班子成员597人（次），扶贫对象思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。全市完成了112个贫困村和9.946万贫困人口的识别和建档立卡工作，为推进精准扶贫、精准脱贫奠定了基础。

经过多年的探索，抚顺市扶贫工作抓住了影响贫困地区脱贫致富的要害，精准发力，一举斩断了贫困代际传递。高世海坚定地说：“扶贫攻坚拔寨期，任重道远，但我相信只要我们共同努力，一定会让县摘帽、村脱贫、户消号，一同奔小康！”掷地有声的话语留给我们的是满满的信心。