实施“精确灌溉”确保打赢扶贫攻坚战

宋军伟+陶琳

辽宁，是我国沿海省份之一。 2014年全省居民人均可支配收入达到22820元，超过全国水平2653元，看似与贫困毫无关联，但在省定扶贫标准3200元以下的低收入贫困人口还有近200万，这些低收入贫困人群主要分布在辽西北努鲁儿虎地区和辽东贫困山区等15个省扶贫开发工作重点县。

“小康不小康，关键看老乡”。为了尽快让贫困地区和低收入人群脱贫致富，同步进入全面小康，辽宁省委省政府高度重视。7月13日，省委书记李希到贫困地区调研时指出，要积极探索扶贫开发的新思路、新机制，把扶贫开发纳入到辽宁省“十三五”规划的重点内容，要落实领导责任，凝聚各方力量，突出党委政府的主导作用，发挥基层党组织的基础作用，加大扶贫开发资金保障力度，动员社会力量广泛参与，形成齐抓共管的强大合力，确保扶贫攻坚各项任务如期完成。

确保扶贫攻坚任务如期完成，就是要拿出实实在在的措施。辽宁省扶贫办主任李军介绍说：“2014年，全省实际减贫64.35万人，移民3167户，全面完成了省委、省政府年初确定的扶贫工作目标。为了完成这个目标，全省按照省委、省政府扶贫开发总体部署，通过开展到户扶贫、移民扶贫、贫困劳动力技能培训、扶贫龙头企业带动、定点扶贫等措施，努力促进贫困人口增收。”

同时，辽宁省逐年加大扶贫资金投入力度。省财政扶贫资金年初由省财政直接下达到县，实行县报账制管理，坚持“资金跟着项目走，项目落到贫困户”，实行扶贫项目、资金、措施、效益“四到户”。据统计资料显示，2014年，辽宁省财政专项扶贫资金66961万元，比2013年增加22.6%，其中中央财政扶贫资金7656万元，省财政扶贫资金29755万元，市、县财政扶贫资金29550万元。

驻村工作队是精准扶贫的抓手

为实现扶贫项目、资金、措施、效益“四到户”的精准扶贫，2014年，辽宁省按照国务院扶贫办的统一部署，完成了全省1791个贫困村、214万贫困人口的建档立卡工作，全部实现户有卡、村有册、乡有簿、县有档案管理，相关数据录入电脑，联网运行，并实行动态管理。

建档立卡工作为精准扶贫奠定了基础。为确保1791个建档立卡贫困村、214万贫困人口如期实现精准脱贫，辽宁省委组织部、省扶贫办联合下发《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》（辽组通字[2014] 43号），决定向1791个贫困村全部派驻扶贫工作队，每个驻村工作队由3人组成。驻村工作队既抓扶贫又抓党建，工作期限一般为3年。辽宁省共派出驻村干部5315人，其中省派驻驻村工作队206个，干部561人；市派驻驻村工作队615个，干部1843人；县派驻驻村工作队970个，干部2911人。为加强驻村扶贫工作队工作管理，把驻村工作队当成精准扶贫的重要抓手，辽宁省扶贫办和省委组织部制定了《辽宁省驻村工作队管理办法（试行）》，并对省直派出的206个驻村工作队队长进行了培训，同时还编辑印刷了《辽宁省驻村帮扶工作培训手册》和《驻村工作队工作日记本》，分别发放到驻村工作队员手中，人手一册，为驻村工作队员尽快熟悉和开展驻村扶贫工作提供了方便。

党政机关定点扶贫锻炼了干部、温暖了人心。2014年，辽宁省、市、县共安排定点扶贫单位2243个，投入定点扶贫资金11.8亿元，引进资金3.8亿元，新建帮扶项目1772个。据省扶贫办相关人员介绍，辽宁省（中）直定点扶贫单位248个，帮扶20个县（市、区）245个乡镇，投入扶贫资金7.09亿元，引进资金1.07亿元，新建扶贫项目227个，引进人才47人，资助贫困学生2542名；市级定点扶贫单位626个，投入帮扶资金3.17亿元；县级定点扶贫单位1368个，投入帮扶资金1.54亿元。

移民搬迁改善贫困群众居住条件

要帮扶贫困群众脱贫致富，首先是要改善贫困群众的居住条件和生存环境。2014年，辽宁省继续按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发2013年移民扶贫整村（屯）搬迁集中安置工作实施方案的通知》（辽政办发[2013]26号）和《关于修订辽宁省财政专项扶贫资金管理办法的通知》（辽财农[2014] 131号）要求，实施整村（屯）搬迁集中安置移民扶贫工程，超额完成了省委、省政府年初确定的移民扶贫整村（屯）搬迁集中安置3000户的目标，实际完成3167户，9687人，建成移民小区44个，集中安置2692户、9026人。

辽宁省的整村（屯）移民搬迁集中安置工程，始终坚持“五优先”：一优先居住在偏远山沟，通路难、通电难、饮水难的村户；二优先 25度坡以下耕地等农业资源人均占有量低，开发潜力很小，目前仍处于绝对贫困状态，即使给予扶持也难以脱贫致富的村户；三优先社会公益事业落后，上学难、就医难、通讯难的村户；四优先少数居住在深山区和水源保护区，影响山区建设总体规划，不利于生态建设的村户；五优先有致富门路的村户。

2014年，辽宁省共投入移民扶贫资金70755万元，其中省级财政安排专项移民扶贫资金9000万元，整合其他资金61755万元。

为增加移民扶贫工作的规范性，辽宁省对移民扶贫户建立移民扶贫档案，做到一户一档，一乡一册，一年一卷，准确清楚。移民档案包括移民户申请书、审批文件、审批表、协议书、资金兑付票据、宅基地批复文件、验收表等。

精准扶贫让贫困群众富起来

到户资金的精准让贫困群众受益。辽宁省以建档立卡为依据，坚持扶贫项目到户，扶贫资金到户，扶贫措施到户，扶贫责任到人的精准扶贫机制。投入各类到户专项扶贫资金51318万元，扶持建档立卡贫困农户19.86万户，到户扶贫项目覆盖1493个行政村，实施种植业、养殖业、林果业、特产业及基础设施等扶贫开发项目1670个，其中种植业项目653个，安排资金24165万元，占47.1%；养殖业项目482个，安排资金13025万元，占25.4%；林果业项目421个，安排资金11182万元，占21.8%；其他项目114个，安排资金2947万元，占5.7%。参与项目的农户达到19.86万户，受益人口达60万人。

贫困劳动力就业培训提升贫困家庭脱贫致富能力。在就业技能培训工作中，辽宁省始终坚持以市场需求为导向，以增强自我发展能力为核心，按照“政府主导推动、依托培训机构、强化部门监管、培育发展能力”的培训模式，逐步形成了培训、就业、维权“三位一体”工作格局，基本实现了“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标，有力地提升了贫困家庭脱贫致富能力。

据统计，2014年辽宁省完成贫困劳动力转移培训61231人，其中就业技能培训18003人，安置就业17201人，就业率95.5%；实用农业技能培训39428人；创业培训2090人；中高职职业教育补贴1760人；其他培训228人，超额完成年初培训计划。

辽宁省的扶贫开发事关贫困群众“中国梦”的实现，更事关全面建成小康社会与实现共同富裕目标的进程，依托省委、省政府的重视，全省上下将共同努力，创新扶贫方式，实施精准扶贫，确保早日打赢扶贫攻坚战。