天津创新城市建设进程评价——基于《2013中国创新城市评价报告》的统计分析

张 弛，高 文，吴 达

(天津市科技统计与发展研究中心 天津 300051)

《2013中国创新城市评价研究》是天津市科技发展战略研究计划专项课题，委托天津市科技统计与发展研究中心承担。课题对天津和国内其他 19个城市的创新水平进行调研、评价和比较，找寻新形势下天津的优势和存在的障碍。课题加强年度跟踪监测，从 2008年初至今连续 6年对国内20个城市开展评价，打造中国的“城市创新记分牌”。

以统计数据为基础，课题分析了4个直辖市、15个副省级城市和苏州等共计 20个参评城市的创新型城市建设的工作成果和发展进程。评价指标体系包括创新资源、创新投入、创新企业、创新产业、创新产出和创新效率等 6个一级指标和30个二级指标。应用综合评价方法，将不同量纲的指标加以综合形成无量纲的相对结构指标，兼顾了 20个城市数据的横向可比性和年度跟踪纵向可比性。

1 天津创新城市建设的成效

1.1 创新总水平跃升至第一集团

《2013中国创新城市评价报告》显示，2013年天津创新总指数为43.70%,，高于参评的20个城市的平均水平。在20个城市中，继北京、深圳、上海、厦门、苏州之后排名第6位，超过广州，较上一年上升 1位，由第二集团跃升至第一集团。2007—2013年，天津创新总指数连续6年增长势头良好，较上一年提高了 3.92个百分点，增幅高于苏州、广州、北京、上海等。2011—2013年，天津追赶北京、上海的步伐加快，差距逐年缩小。[1]

6个一级指标中，“创新资源”、“创新投入”、“创新产业”和“创新产出”指数较上一年均有不同幅度的提升，如图 1所示。“创新资源”、“创新产业”是天津的优势所在，“创新产出”提升幅度最大。30个二级指标中，17个指标值高于参评的 20个城市的平均水平；8个二级指标的排名位次上升，其中最高的上升了 7个位次。排名在前 5位的指标共8个，占26.6%,；前10位的指标共22个，占73.3%,。

1.2 “创新资源”蝉联第4位，信息化建设和经济发展双护航

图1 天津6个一级指标指数比较(2012年、2013年)Fig.1 Comparison of 6 first-class indexes in Tianjin(2012 & 2013)

近年来，天津“创新资源”指数呈直线上升态势，2013年达到 67.04%,，创历年最好水平，排名蝉联第 4位。“创新资源”5个二级指标值均有不同程度的增长，增幅均高于参评的20个城市的平均水平。其中，“万人国际互联网上网人数”保持在第 4位，且自 2011年起，已连续3年达到或超过评价标准，取得了满分的好成绩；“人均 GDP”从 2007年的第11位连续大幅度提升到2013年的第5位，指标值及指标值增速均超过上海、北京。因此，天津“创新资源”保持在较高水平，得益于完善的社会信息化建设和高速的区域经济发展。

1.3 “创新产业”提升至第 4位，高技术产业(服务业)发展态势良好

2013年，天津市“创新产业”指数为 44.16%,，高于参评的20个城市的平均水平(37.68%,)，首次超过苏州，位列深圳、北京、上海之后；增幅为 3.63个百分点，位居亚军。“创新产业”5个二级指标中，“知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重”和“高技术产业就业人员占全社会就业人员比重”在水平和增速上均表现优异，指标值分别排名第 3位和第4位，指标值增幅分别高居第1位和第2位。

1.4 “创新产出”大幅提升，品牌战略成果丰硕

2013年，天津市“创新产出”指数为53.29%,，排名第8位，较上一年上升4个位次，在6个一级指标中位次上升最快；增幅为 14.20个百分点，位居季军。“创新产出”5个二级指标中，“百万人驰名商标拥有量”表现优异，为“创新产出”位次的提升起到了关键作用。该指标值为 7.78个/百万人，排名第6位，较上一年上升了7个位次，在参评的20个城市中上升最快；指标值增幅为 5.05个/百万人，排名第 5位，高于苏州、北京、上海等城市。此爆发式增长态势充分说明天津实施商标战略成果显著，企业品牌意识大大增强，品牌建设落到实处，真正实现了品牌崛起。

1.5 R&D经费投入强势增长，带动“创新投入”小幅上升

2013年，天津“创新投入”指数为 35.90%,，排名第 11位，小幅上升1个位次。下设的5个二级指标中，反映R&D经费投入强度的“R&D经费支出与GDP比值”为2.80%,，创历史最好水平；较上一年提高 0.16个百分点，高于往年增长幅度，增幅排名第 6位，高于第一集团中的深圳、厦门、杭州、南京、苏州。天津市R&D经费连续3年超过GDP增幅；在R&D经费总量稳步增长的同时，R&D投入强度继续保持高位推进，接近发达国家水平。

2 天津创新城市建设存在的不足

2.1 整体增速缓慢，领先优势缩小，创新总指数排名震荡下行

7年来，天津创新总指数虽持续稳步增长，但排名在2007—2013年间呈现震荡下行态势。天津各指标整体增速缓慢，2013年天津创新总指数增幅仅为 3.92个百分点，与第一集团的其他 7个城市相比，落后于厦门、杭州、南京和深圳。6个一级指标中，增速排名在10位之后的有3个，分别为“创新投入”、“创新企业”和“创新效率”。30个二级指标中，增速排名在10位之后的有12个，占40%,。

2013年，杭州和南京的创新总指数增长幅度分别高达5.06和 4.90个百分点。在南京、杭州的快速追赶下，天津领先优势有所缩小。杭州、南京若继续保持此增长势头，下一年即可超过天津。

2.2 急需关注的3类指标：退步指标、低水平指标和薄弱指标

天津急需引起重视的指标有 3类：“退步指标”，即低于上一年指标值水平的指标；“低水平指标”，即在参评的20个城市的排序中落在 10位以外的指标；“薄弱指标”，即不仅水平较低，且指标值与上一年相比有退步的指标(见表1、2)。

表2 急需关注的二级指标Tab.2 List of second-class indexes in urgent need

2.3 “创新效率”薄弱，资本和能源利用效率严重不足

6个一级指标中，“创新效率”是天津唯一下降的指标，也是唯一的“薄弱指标”。该指标值为 49.87%,，较上一年下降了2.01个百分点，为参评的20个城市中出现下滑的2个城市之一；排名第12位，较上一年下降8个位次。“创新效率”5个二级指标中，“资本生产率”大幅下滑。部分城市该指标的测算基年由 1978年变为 2000年，直接导致天津排名最后一位，较上一年下降了16个位次。

2.4 “创新投入”结构有待优化，政府扶持力度不够

2013年，天津市“创新投入”指数为 35.90%,，较上一年仅提高了2.52个百分点；指标值和增速均低于参评的20个城市的平均水平。由于增速缓慢，天津与厦门、深圳、南京、杭州、苏州等“创新投入”排名较高的城市相比，差距逐步扩大。

“创新投入”5个二级指标，天津全部处于中下游位置，全部低于参评的 20个城市的平均水平，且指标值增速也全部处于中下游位置。

政府对创新活动支持力度不够。“企业R&D经费支出中政府投入占比重”天津只有 2.48%,，连续两年出现负增长，成为重要不利因素；且仅相当于参评的 20个城市平均水平的44.92%,，全国平均水平的 56.49%,。“地方财政科技支出占地方财政支出比重”天津为 3.57%,，但苏州、上海、北京、杭州、深圳均已超过了评价标准，取得了满分的成绩。

产学研合作不够紧密。“研究机构和高校的R&D经费支出中企业投入占比重”天津市为 3.94%,，连续 3年呈现负增长。与之相对比，苏州和深圳3年间均扭转负增长并呈现增长量逐年走高的态势。2013年，在天津市5,499家规模以上工业企业中，仅有 154家企业发生了对境内研究机构的研发经费支出，142家企业发生了对境内高校研发经费支出；支出的经费分别为4.04亿元和2.11亿元，分别占全部规模以上工业企业研发经费内外部支出总和的 1.3%,和0.7%,。即 2013年天津市规模以上工业企业中，98%,的企业研发活动没有借助高校和科研机构的优势。

从 R&D活动类型上看，原始知识创新投入严重不足。R&D活动由基础研究、应用研究和试验发展 3部分组成。国际惯例认为三者的经费投入应约 1∶3∶9；而 2013年天津该比例约为1∶4∶21。2013年，天津规模以上工业企业中，仅有1家企业投入了基础研究经费。

2.5 重引进轻消化，“创新企业”有所退步

2013年，天津市“创新企业”指数为 19.04%,，排名保持在第8位，但该指标值较上一年下降了5.44个百分点，主要是由于两个二级指标的下拉作用。“企业技术获取和技术改造经费支出占主营业务收入比重”为 0.49%,，略低于全国平均水平(0.53%,)和参评的 20个城市的平均水平(0.50%,)。“企业消化吸收经费支出与技术引进经费支出比例”仅为62.61%,，虽然高于全国平均水平(39.82%,)，但仍远远落后于发达国家至少 300%,的指标水平，表明企业在引进技术基础上的消化吸收再创新能力较差。

3 天津创新城市建设的对策建议

“十二五”期间，天津加快推进创新城市建设，多点开花，成效显著。但当前正处在发展转型的关键时期，面临的挑战也前所未有。因此，天津各级政府部门应加强协调和互动，从急需关注的各类指标入手，采取有力措施，真正对创新城市建设的各个方面加以重视。

3.1 加快实施节能环保工程，继续转变经济发展方式，提高“创新效率”

在创新驱动发展的新要求下，天津不应受旧有路径的束缚，应借力“自主创新示范区”大胆革新，加快落实节能环保科技工程，以科技项目研发为龙头，推动科技创新服务民生。①加大对新型可再生能源技术攻关，推动建设示范工程，实现高效利用，带动新能源产业快速发展。②积极组织开发高耗能领域节能与能源效率改进关键技术，带动节能产业发展。③加大对资源节约与循环利用、污染防治与生态修复、碳减排与应对气候变化等项目的支持力度，保障生态环保与资源利用的科技研发新高地。

3.2 加大财政科技投入力度，积极打造产学研完整链条，优化“创新投入”结构

天津应将各类创新要素重新整合，转化为创新能力。首先，应充分发挥政府直接投入和间接投入的引导作用。财政部门应继续加大市、区两级财政的科技经费投入，尽快缩小与京、沪、深、苏的总量差距。改变科技计划项目普惠制资助方式，上调单个 R&D项目的财政经费支持额度，放宽 R&D项目对企业配套资金的限制，降低企业对 R&D活动的风险担忧。其次，应多渠道增加企业 R&D投入，引导社会资金对企业的投入，鼓励民间资本、金融资本、国际资本对企业创新活动的支持。再次，应继续鼓励产学研广泛开展合作，搭建研发平台，将创新链、产业链和市场需求有机衔接。[2]

3.3 原始创新和引进消化吸收再创新“两手抓”，提升“创新企业”整体实力

天津必须坚持不懈地走以应用为导向的自主创新道路。首先，要特别重视先进技术的引进消化吸收再创新，应与提升天津的产品结构及产业结构结合起来。推动以企业为主、政府扶持、大学与科研院所参加的方式，广泛建立技术创新战略联盟等。其次，加大对企业研发机构的支持力度，鼓励企业持续开展高水平研发活动。鼓励支持企业，特别是大型企业建立和完善技术开发中心，形成比较健全的技术开发体系。鼓励企业与科研机构合办工程研究中心、工程技术研究中心，在主导产品的关键技术和集成技术上尽快形成自主开发能力。

3.4 持续推进知识产权战略，保障“创新产出”量、质双提升

在 20个城市创新评价和全国科技进步统计监测评价中，“科技产出”一直都是天津的短板指标，主要表现为专利等数量不多且质量不高。[3]建议一方面继续推进实施发明专利战略，将财政支持的重心向授权发明专利和拥有发明专利转移，借此提高天津专利的水平和质量。另一方面，突出知识产权的保护和运用两个重点，借鉴其他城市的做法，尝试设立高新园区和产业集聚区知识产权维权援助工作站，提高企业专利保护和运用的整体水平。此外，贯彻落实对应用基础及前沿技术研究计划重点项目、科技支撑计划项目的专利考核制度，R&D项目立项应以取得发明专利成果为前提，强化研发项目的专利意识。

3.5 抢抓京津冀协同发展机遇，加快推动三地“创新资源”开放共享

在“机遇叠加、政策叠加”的有利条件下，天津应紧抓京津冀协同发展的历史机遇，借助北京、河北两地的优势资源，进一步提升天津的创新能力。继续组织推进“百家院所进天津”、“百家央企进天津”等系列活动，为京津冀及其他地区科研院所间搭建高规格的交流平台。滨海新区更要充分发挥港口、制造业和人才的优势，大力吸引央企总部转移，不断承接高端制造、产业链转移和研发成果转化功能。■

［1］高文，吴达.天津城市创新水平态势分析——基于《2012中国创新城市评价报告》的统计分析[J].中国科技信息，2013(20)：163-165.

［2］孙红.上海：要建设什么样的创新城市[N].文汇报，2011-06-02(22).

［3］全国科技进步统计监测及综合评价课题组.全国科技进步统计监测报告[M].北京：全国科技进步统计监测及综合评价课题组，2013.