浅谈加快村级公共服务中心建设的途径

雷小凤

随着全国上下大力推进公共文化服务体系示范区建设的今天，加快推进我国中西部地区整合村级事业项目，建设村级公共服务体系是保障广大农民的基本权益、满足农民日益增长的精神文化生活的迫切需要，关系到“保增长、保民生、保稳定”和建设社会主义新农村各项任务的完成。

农村公共服务水平的高低是衡量一个国家和地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。广西来宾市的实践证明，通过加强村级公共服务体系建设，实现了让广大农民群众足不出村、在家门口就享受到科教文卫体等公共基础设施服务，切实解决农民群众学习党的方针政策难、学科技种养知识难、看戏难、打球难、看书难、看病难、看电影难等问题，为改善村容村貌、营造文明的乡风，提升农民综合素质，培育新型农民发挥了重要作用，是促使广大农村农民树立社会主义核心价值观的一个有效探索，是建设社会主义新农村的一个载体。下面笔者根据自身工作实践，就如何加快村级公共服务中心建设浅谈几点体会。

一、试点先行，分步实施

按照“统一规划、分步实施、突出亮点、统筹兼顾、整体推进”的原则，突出村级公共服务中心建设亮点。如：来宾市充分利用小平阳镇作为全国乡镇农民体育健身工程试点的有利条件，筹措资金140多万元狠抓3个试点村的建设。现在3个试点工程已全面完成，极大地丰富当他群众的文体生活。

二、多方筹资，投入到位

在争取上级资金支持的同时，充分发挥和调动农民群众的积极性，以发动群众集资、社会捐助为主，群众投工投劳、各联系单位在资金和物资上给予支持为辅，多方筹措资金，确保村级公共服务中心建设资金投入到位。如2009年来宾东糖集团慷慨解囊为来宾市的村级公共服务中心建设捐助30万元;2010年来宾籍的“世界体操王子”李宁以李宁基金会的名义捐助了50万元。

三、强化督查，确保成效

为确保村级公共服务中心建设取得实效，建立了“上半年两月一汇报、一督查、一通报，下半年一月一汇报、一督查、一通报”的督查制度。督查组通过定期或不定期抽查，对完成情况进行通报，年底作为目标绩效考核验收总结依据，对做得好的该项绩效考核成绩为优秀，对不完成任务的进行通报批评，单位责任人要向区委、区政府说明原因。通过督查通报制度，有效激发了基层党委、政府抓好村级公共服务中心建设的积极性和主动性，极大地加强了全区村级公共服务中心建设的力度。

四、广泛宣传，营造氛围

为调动广大群众参与工程建设的积极性，通过广播电视、报纸、板报、墙报、标语等形式对村级公共服务中心建设进行广泛宣传。极大地调动了群众参与的积极性、创造性，农民群众或自筹资金，或让出土地，或投工投劳，迅速掀起全民参与建设村级公共服务中心的热潮。

五、部门合力，统筹推进

建立由文化体育、科技、卫生、计生、发改、财政、国土、建设等部门参与建设的联席会议制度，定期交流通报工程进展情况。在推行村级公共服务中心过程中，将政府部门资源进行整合，共建共享。坚持“六室六有”标准，“六室”即：计生室、远程教育室、图书阅览室（农家书屋）、培训室、卫生室和老年活动室，“六有”即：有规范的村级组织名牌和农村公共服务中心标识、有健全的党建工作及村级组织制度、有必备的办公和活动设施、有可供群众休闲娱乐健身和观看电影的文化大院、有符合標准的党务村务公开栏、有专职或兼职管理员，确保广大群众医疗保障不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。

六、因地制宜，整合资源

对经济实力较强、在二级路沿线、交通便利的村委鼓励采取新建;对原有公共服务设施、村组织活动环境不能完全满足现实需求的村委鼓励进行扩建;对有旧学校、敬老院等闲置资源的村委采取整合现有资源，避免重复投资和资源浪费，把村级公共服务中心与其他各类农村基础设施建设有机结合，实行阵地共建、资源共享、一室多用。

七、创新方式，规范管理

为解决好村级公共服务中心的“建、管、用”问题，不断创新工作方式，科学规范管理，让其真正发挥惠民效用，一方面，充分利用村“两委”的力量，发动群众自主管理。另一方面，充分利用好中央、自治区财政每年为每个行政村拨付的1万元文化建设专项资金，积极组织开展各项农村文体活动，实现以用代管。同时，为每个行政村配备一名有文化、有文艺特长、会组织活动、善于做群众工作的农村文体管理员，由市、县两级财政按照1：1的比例，给他们每人每月补助300元的津贴，充分调动了村级文体管理员的积极性。

八、健全机制，发挥效用

为了让已建好的村级公共服务中心发挥最大效益，建立健全管理、维护、安全保卫等相关规章制度，对村级公共服务中心设施实行责任制管理，明确责任主体和职责要求。同时，建立了 “面向基层，重心下移，资源下移”的“文化结亲”机制，实行“领导挂点，单位包村”定点帮扶制度，明确了以开展文化“五送”活动（送演出、送电影、送图书、送设备、送经费）为主要形式的帮扶活动，规定了每个领导、部门每年“五送”的标准。制定了相应的实施办法，要求每年举办一定数量的农民文艺比赛和农民篮球比赛，专业演出队伍每年要分别到行政村文艺舞台演出活动累计达预定的场（次）数，帮扶联系或挂点后盾单位每年要组织文艺队到点上为群众演出活动达到规定的次数，与农民进行一定次数的篮球比赛活动，确保文体活动的开展规范化、常态化。

九、拓展功能，创新服务

整合村村通专项资金和社会捐款，建设了区广播中心、乡镇广播站、村（屯）广播系统，广播网络覆盖各村屯，满足了农村群众听新闻、赏音乐、传农事、避险情的需求。同时，在所有行政村公共服务中心均建有乡村少年宫，实现乡村少年宫全覆盖，使农村留守儿童有了课外乐园。

村级公共服务中心建设是一项富民工程、民心工程和社会系统工程，做好这项工作需要党和政府的高度重视、全社会的热切关心和大力支持。来宾市的实践启示我们，做好村级公共服务工作，必须建立激励促导机制，增进活力;做好村级公共服务工作，必须整体联动，形成合力;做好村级公共服务工作，必须创新思路，科学推进;做好村级公共服务工作，必须健全机制，规范管理。

参考文献：

[1]《来宾市村级公共服务中心建设实施方案》.

[2]《来宾市村级公共服务中心建设经验总结》.