全面从严治党下党员干部担当意识的强化

岳珍

摘 要：现阶段具有担当意识和高度责任感的干部与党和人民的期待尚有差距，不愿担当，不敢担当，不能担当，不想担当在一部分党员领导干部中不同程度存在着，其中既有主观原因又有客观原因。应内在坚定信仰，提升能力，勇于担当，外在完善制度保障，以强化担当意识。

关键词：担当意识；全面从严治党；强化

在实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，增强领导干部敢于担当的意识与能力，是干部队伍建设适应当前形势的需要。

1 权力与责任的异化——党员干部担当意识缺乏的表现

新形势下党员干部担当意识的总体情况可用“三个不同”来概括：第一，不同级别的领导干部担当意识强弱不同，越到基层相对越差。基层干部如同“织网的蜘蛛”，经常面临的情况是，一方面，上级部门多、任务要求杂，事情的轻重缓急不好分清；另一方面，干部直面的问题很具体、各种矛盾纠缠交错。于是一些干部抱着混日子的心态，看上去忙忙碌碌，其实啥事都不好好干。比较形象的说法是“上层大干，中层观看，下层刁难”。第二，不同岗位的领导干部担当意识强弱不同。第三，不同年龄段的领导干部担当意识强弱有所不同。具体来说有以下几方面。

不愿担当。有的干部不做事怕被说“不作为”，想做事又怕被责骂，工作的积极性、主动性、创造性不高。还有些党员领导干部为官不为，敷衍了事，“怕打破碗，干脆不洗碗”。尤其中央各项禁令和规定出台后，怕冒风险，满足于不出乱子，求安求稳，从“门难进、脸难看、事难办”变成“门好进、脸好看、事难办”。影响了形象，降低了效率。

不敢担当。做事怕担责任，患得患失，不愿迎难而上。对复杂矛盾问题有畏难情绪，不想、不敢主动处理，尤其是棘手问题、尖锐矛盾。类似信访积案的化解、房屋及土地拆迁征收等矛盾比较集中疑难复杂的问题，均涉及群众利益调整，处理时思想顾虑多，不够果断，结果往往不尽人意。

不能担当。转型期的经济社会，新情况、新问题层出不穷，对种种复杂矛盾问题的特点和规律，往往思考研究不深入，导致认识把握不足。如传统产业逐渐衰弱引发的系统性问题如何解决，如何使战略性新兴产业成为新的发展支点；面对社会群体的多样诉求，各种利益矛盾如何平衡；转型期社会个体心态复杂，稍有触动就易引发极端性事件，如何恰当应对；面对产业雷同导致的要素紧张与市场过剩，如何发展特色产业等等。面对此类复杂情况往往如履薄冰、疲于应付。

不想担当。不讲是非，只讲世故，重义气轻原则，重人情轻政策。明知工作中的一些“潜规则”、“惯例”不对，却没有完全坚决抵制。比如，召开民主生活会，往往都是读读稿子、说说成绩就过去了。党内生活不严格，民主生活会上你好、我好、大家好，谈成绩多、提意见少。

2 面子与里子的分野——党员干部担当意识缺乏的原因

1.主观原因。中央各项禁令和规定出台后，灰色收入降了甚至没了，体制内的各种红利少了，担当的动力大大减弱。动力不够，进而造成精神和意志衰退，工作要求标准不高，信奉中庸之道，更不会主动触及复杂矛盾问题。怕负责任，引火烧身。遇到问题时，选择能躲即躲。没有什么“过错”，别人抓不住“小辫子”，即便是出现不好的结果也能推脱责任，不敢担事，放不开做事，以防出事惹事。当然也有部分党员领导干部自身胆小怕事的因素。怕“出风头”，明哲保身。群众路线教育活动中，人们提意见最多的往往也是履职尽责敢于担当，干事最多的人。“木秀于林，风必摧之”，这样的人易引起碌碌无为者的嫉妒，遭到非议，给自己惹麻烦。这些主观原因说到底是党性问题，根子在党员领导干部宗旨意识不强，党性不纯，缺少一心为公、一切为民的政治胸怀和宗旨情怀，其根本在于把个人的利害得失看得高于一切。

2.客观原因。党员领导干部担当意识的缺失，客观上源于制度的不完善。当前体制机制方面存在的一些不足、缺陷，使一些党员领导干部觉得“担当”不划算，怕因担当吃大亏。邓小平同志曾指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。干部考核评价机制和选拔任用机制不完善，使干好干坏一个样，担不担当一个样，提拔不提拔有时与政绩关系不太直接，付出和回报不完全成正比。久而久之，导致有些人心灰意冷。在责任追究方面有时也有简单化倾向。

3 动力与活力的契合——培养强化党员干部担当意识的对策

1.让领导干部愿担当，过好使命关。树立“立党为公，执政为民”的思想是基础。这要求党员干部在是非面前，在大局面前，在急重险难任务面前，在歪风邪气面前，能够始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。面对转型期社会种种未知领域，敢于面对复杂情况、困难问题，牢记自身承担的使命和责任，不灰心丧气，只锐意前行。

2.让领导干部能担当，过好能力关。提升依法行政的意识和能力。树立信仰法律、群众至上的理念，将法律法规学习贯穿于日常工作之中。具体工作中要坚持依法办事。提升做好群众工作、化解矛盾和问题的能力。呼应广大群众意愿，保障群众各项合法权益。尊重人民群众的首创精神，善于团结和发动群众，协调好各方面的利益关系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。提升公共服务和调查研究能力。掌握并运用现代公共行政方法和技能，运用科学的调查研究方法发现和分析问题，积极探索经济社会发展规律和地区发展的阶段性特征，遵循和把握其规律从而形成科学发展的思路、理念，提高工作效益。提升改革创新的能力。创新思想观念，打破传统的思维框框，在工作实践中善于总结经验，发现新观点、新做法。

3.让领导干部敢担当，过好勇气关。大事难事看担当，顺境逆境看胸襟，领导干部要有敢于担当的定力和气量。攻坚克难，从某种意义上说也是衡量每位领导干部实际工作能力的标尺，是干部处理解决问题综合能力的重要表现。领导干部要有担当的底气。但立直标，终无曲影。领导干部自身清白坦荡，才敢于放开手脚，挺直腰杆做事。面对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部更应警种长鸣，防止“温水煮青蛙”式的侵蚀。志向远大，事业为重，就不会斤斤计较于个人得失；人民为大，前途为重，就不会汲汲于功名利禄。

4.让领导干部想担当，过好得失关。制度能够保障领导干部敢于担当，这是由制度本身具有的功能决定的。首先，制度的界限功能能够告诉领导干部能够做什么和应该做什么，从而为领导干部划定一个行为区间，使其能够自觉规范自我行为。其次，制度的秩序功能为人提供了趋于稳定的框架。在制度形成良好的政治秩序中，领导干部能够从根本性和全局性上把握问题，使敢于担当获得落到实处的保障。再次，制度的秩序呈现出一种可预期的发展模式，能够为领导干部自觉行为明确方向，激励领导干部敢于担当。故要让敢担当的干部更多涌现，须以制度做保障，使想干事的有平台，能干事的给舞台，干成事的进高台，不干事的退下台，干坏事的上刑台。

健全干部考核评价机制，在用人导向上充分体现敢担当者多得利。如湖南省长沙市望城区，在破解为官不为上，着重培养使用具有狮子气质的干部。2013年该区评选出11名“狮子型”干部和9个“狮子型”团队，进行公开表彰，极大激活了干部的工作积极主动性。此外，还明确提出“有错无为皆问责，不换状态就换人”，专门出台了“有错无为”问责办法，2013年对15名队伍管理不严、经济发展不力、纪律作风不优的干部进行了果断调整。健全完善综合绩效考核办法，让人民群众参与评价。完善干部选拔培养机制，纠正唯票取人问题，对敢担当而得票数可能不高的干部，应综合考虑，做到全面、历史、客观地看待干部。