浅议违章建筑带来的消防安全隐患及几点应对意见

尤杰　潘伟烽

摘 要：随着城市化进程的不断加快，经济的迅速发展，目前受利益驱使而出现的违章建筑越来越多。本文通过剖析违章建筑产生的原因、所带来的消防安全隐患，从而提出相关应对意见。

关键词：违章建筑；消防安全隐患；应对意见

1 违章建筑不断涌现的原因分析

随着城市规划建设领域正经历着前所未有的繁荣和发展，城市的面貌日新月异。然而，在经济迅速发展的条件下，利益因素的驱动下，不断涌现出各类违章建筑。违章建筑的不断涌现，已严重影响到人民群众的生命和财产安全，并成为与人民群众生活息息相关的社会性问题。

（一）违章建筑的简要概述

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。主要包括：①未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；②擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；③擅自改变了使用性质建成的建筑物；④临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；⑤通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

（二）违章建筑不断涌现的原因

从日常消防监督检查情况看来，部分企业场所存在不同程度的违章搭建现象，轻则带来防火间距不足、堵塞消防车通道等消防安全隐患，重则一旦发生火灾，容易出现“火烧连营”的严重后果。那么，究竟是哪些什么因素触发违章建筑的不断涌现？

1、经济利益的驱动。在市场经济条件下的企业、组织和个人等主体具有趋利性，往往以追求利润最大化作为最高目标。一方面，为片面追求经济利益，绝大部分的违章建筑为商业、工业生产辅助用房等，一些企业单位违章搭建后亲自经营获取利润，或请他人经营从中提成。另一方面，部分家庭居住的条件差，一家数口蜗居一室甚至两家同居一屋都是常见的事，由于经济条件的不允许，于是人们便偷偷摸摸地在自家院内搭建棚房居住，以解决家庭生活基本需要。

2、法制观念不强。违章搭建当事人根本不知道建造一幢建筑要经过什么样的手续，或者如何办理这些手续才可以进行。在很多情况下，他们只是与所在乡镇、街道打一声招呼就算了。一部分人存在“我搭点房子关你们什么事、犯什么法”的法盲意识；有些人则认为“我搭建房屋，只要不发生事故，就不是犯法”，根本就无视违章搭建带来的安全隐患。更有甚者抱着“违章建筑即使被发现也没什么大不了的，最多被罚点钱”这种侥幸心理。 可见，部分人的法制观念何其淡薄，这是造成违章搭建屡禁不止的思想根源。

3、安全意识不足。违章搭建当事人只为图利益、图方便，却完全忽略了安全，尤其是消防安全这一块。比如：许多搭建侵占了道路用地，影响了道路的畅通，特别是消防车的通行。另外，违章搭建使得住房几乎都连成一片，彼此缺少足够的防火分隔，甚至存在违规住人现象。

4、村（居）委会管理措施不力。有些村（居）委会的作用没有得到有效发挥。村（居）委会是群众的基层组织，对所辖区域的情况较清楚，在拆除违章建筑中能发挥不可替代的作用。违章建筑刚开始搭建，村委会就能发现，并可及时出面制止。

2违章搭建带来的消防安全隐患

日常生活中，不论在电视网络媒体、新闻报纸还是大街上的宣传横幅，安全宣传知识随处可见，但是，却往往不能在人们心中扎上根，违章建筑依旧存在，随之附带的占用消防车通道、防火间距不足、电器线路敷设不符合标准、违规住人等安全隐患也不断涌现，给人民群众生命财产安全造成严重威胁！

2011年4月26日，北京市大兴区一违章建筑发生火灾，过火面积不过300平方米，却酿成17死25伤的惨重后果，偶然性后却隐藏着必然性。发生火灾的四层楼房建是一违章建筑，无任何消防安全设计，楼房内空间狭窄，没有通风口，也没有消防通道，住有80人左右，楼层一层租用于服装加工厂，车间与宿舍没有隔断，火灾发生后，生活区暴露在大火的威胁之下。

2011年5月26日，浙江温州一企业厂房违章搭建仓库突发火灾，350多平米建筑被烧毁，搭建仓库内放有头盔泡沫内胆等公司生产的半成品，且其两侧疏散楼梯口堆放着大量的纸箱等物品，火势蔓延很快，不到五分钟，仓库的一半就被大火团团包围。所幸发生火灾时没有员工在仓库上班，没有造成人员伤亡。

由以上的真实案例可知，违章搭建的建筑，没有经任何消防审核验收手续，建筑多以“三合一”甚至“多合一”用途为主，普遍存在占用或堵塞消防车通道、消防设施不符合技术标准设置或甚至无任何消防设施、电气敷设不合理、占用或堵塞疏散通道、违章搭建和住房缺少足够的防火分隔等重大的消防隐患。而且，建筑材料一般为砖木或彩钢板结构，不具防火特性，所以一旦发生火灾，后果不堪设想。

违章建筑之量多、面广，造成的影响和危害不可低估。一是破坏辖区环境的整体性。无序的违章建筑往往把区域环境弄得千疮百孔、凌乱不堪，甚至蚕食公共用地和绿化地带，严重影响周围群众生活的环境质量及人身安全；二是引发攀比风，形成你建我也建的连锁反映，如此就会加大了查处工作的难度。

3 应对违章搭建现象的几点意见

违章建筑是在社会经济发展和城市化建设进程中，法人组织和个人为谋取不正当利益，违章建设而形成的违章建筑，包括违反规定非法占用土地新建、扩建的建筑物或未经政府有关职能部门许可或者违反许可规定新建、扩建和改建的建筑物，以及超过批准使用期限尚未拆除的临时建筑。整治违章建筑是一项长期、复杂、艰巨的工作。

（一）充分运用已建立的消防监督管理网格，逐级建立巡查队伍，采取专职和社会监督相结合，加强巡视。同时建立巡查通报制度，形成了逐级巡查工作机制，使违法建筑第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。

（二）强化有关部门联合执法，各司其职、各尽其职。例如在城管部门、消防部门的日常执法当中，检查遇到违章建筑，发现到的问题往往以不属于各自的职责范围为由而不重视，部门之间责任互相推卸，没有发挥有效整治的作用，长期如此，违章建筑附带的问题就越加严重，形成“痼疾顽症”。为此，可以通过联合执法，密切交流，改变目前职责不清、相互推诿状况，以及只有一个部门查处违法建筑的现象，真正做到各司其职，形成既分工明确、又密切配合的关系。

（三）完善隐患举报投诉制度。违章建筑的萌芽在不断的增加，执法部门无法第一时间发现和时刻掌握情况，这就往往需要人民群众的力量----举报投诉。而在日常生活当中，人民群众往往存在 “事不关己”、 “多一事不如少一事”的思想，无形中增大了执法部门的监督执法压力。因此，完善隐患举报投诉制度势在必行。通过奖励投诉的方式，增强群众举报投诉的积极能动性；通过大力宣传，提高群众对举报投诉工作的理解和支持。

（四）加强宣传培训教育力度，提高企业法人或个人的思想意识，从思想源头上“控违建”。①通过悬挂宣传标语、播放电视广告、派发宣传单张，广泛宣传违章搭建危害知识及举报信息，营造“人人齐参与”宣传氛围；②通过组织企业单位法人或管理者开展培训会议，剖析违章建筑引起的火灾事故案例，分析违建所带来无形的危害，学习相关法律法规，从思想上消灭违章搭建的“苗头”。

总之，违章建筑带来的安全隐患不计其数，形成的危害更是不可估量。违章建筑若得不到及时有效的控制，必将会泛滥，对于消防部门而言，无论是正常执法还是灭火救援，无疑都会带来巨大压力；对于人民群众而言，违章建筑就犹豫裸露在身边的炸弹，严重影响着人民群众的生命财产安全。因此，打击清查违章建筑刻不容缓，越早发现，越早制止，越早采取措施，就越有利。