新的失业统计指标研究与构建

马春霞

摘 要：失业给人们带来的生活压力可想而知，中国的失业问题发展到哪个阶段、何种程度，这些都需要明确的数据来体现。失业通常采取登记失业和调查失业两种方法，目前我国以登记失业的数据来统计失业人数和失业率，因此存在一定问题。本文通过分析现有失业指标的构成以及我国失业的现状，通过对比，寻找其中的差距，以期科学构建适合我国国情的失业统计指标体系。

关键词：失业；统计指标；研究

1 现行失业指标与失业现状的差距

我国现有失业统计指标体系并不完善，单纯通过城镇劳动力和农村劳动力的绝对量， 以及从城镇登记失业率的相对量上来衡量失业。其中，城镇登记失业率的数据和实际数据差别较大。综合来看，主要体现在以下方面。

1、统计指标的范围比较窄。城镇登记失业率是以到当地就业服务机构进行待业登记的非农业户口为失业者进行计算的，它不包含农村人口、未按规定申报失业但没有就业的人员，这使失业率人为的降低了。

2、统计指标年龄结构设置不健全。劳动年龄和失业统计年龄不符，目前我国规定的劳动年龄为男子16—60周岁，女子为16—55周岁，而失业统计的年龄为经济人口的年龄，男子为16—50周岁，女子为16—45周岁，处在一定年龄段的人口不在统计范围内，使统计数据造成偏差，数据失真。

3、统计的时效性不强。很多失业者是在一年中某段时间处于失业状态，其余时间均为在职状态，这是失业的交替性，具有时期性的特征。而我国的失业统计是按照一个时间点进行统计，并不能体现全年整体的失业情况，试想而知，在一个时间节点下，一个失业一年的劳动者和一个失业一天的劳动者，区别有多大，然而实际是他们统一被认定为失业，使失业的统计时效性大大降低。

4、统计指标不能反映隐性失业。登记失业时下岗职工不含在内， 即在失业统计指标上，下岗职工属于就业人员。主要原因在于，下岗职工与单位存在劳动关系，享受劳动保险福利待遇，这种情况是隐性失业。隐性失业者面临着收入较低，社会不稳定性因素增加，国家社会保障体系不完善就会加重这一问题，应该将这种情况考虑在内，解决隐性失业人员面临的窘境。

5、体现不出“民工潮”现象。城镇就业人口不单是城镇人，农村人口也占一定的比重，这对城镇的就业造成了影响，而这部分人不含在失业统计指标里，从而对数据的真实性形成了障碍。

上述几点从不同角度说明了城镇登记失业率指标已经不符合现阶段的失业统计需求。据人社部数据统计，二季度末全国城镇登记失业率为4.04%，保持在较低水平。反观西方国家，我国的失业率也远远低于其自然失业率。从数据分析，我国的失业压力很低，但现实并非如此。由此可见，要想从根本上解决就业问题，客观反映我国的就业现状，就应该科学构建失业统计指标体系。

2 构建失业统计指标体系

1、指标体系的建立原则

1）全面性。统计指标要从不同维度、全面反映统计主体的现状。2）规范性。指标设计标准应该按照国际通用的标准，保持口径一致。3）综合性。能够从复杂的失业问题中理出本质的一点来综合概括。4）互补性。指标之间要求不重复，从不同角度反映问题，相互补充。5）可操作性。每个指标的数据来源可靠、真实。

2、失业绝对量统计指标

根据人口参与的劳动特性不同，个人认为绝对量指标应包括基础指标和辅助指标两部分，其中基础指标指失业人口，辅助指标指劳动力资源和经济活动人口。

1）失业人口

失业人口是社会劳动的储备资源，失业现象在社会中不完全是有害的一面，我们也可以看到它的好处。一定数量的失业者是社会经济发展的储备军，便于企业去筛选合适人才，充分利用人力资源。对于失业人员来讲，可以促使他们提高自身的业务水平，对在岗员工也形成竞争的机制，让他们产生危机意识，在工作上不可松懈。

2）劳动力资源

劳动力资源指劳动年龄在16周岁以上的人口总和，具备从事社会劳动的能力，劳动力资源总量是社会资源中具备劳动能力的人口总量，它包括经济活动人口数和非经济活动人口数两部分。

3）经济活动人口

经济活动人口是指所有年龄在16周岁及以上，在一定时期内为各种经济生产和服务活动提供劳动力供给的人口。这些人被视为实际参加或要求参加社会经济活动的人口，也称为现实的人力资源。它处于就业或失业的状态，是就业人口和失业人口之和。

3、失业相对量统计指标

相对量指标包括基础指标和辅助指标两部分，其中基础指标指失业率，辅助指标包括劳动力资源参与率，失业人员结构，社会保障制度三部分。

1）失业率

失业率是指失业人口占经济活动人口的比重，通过该指标可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。一直以来，失业率数字被视为一个反映整体经济状况的指标。按照发达国家标准，失业率3%，属于劳动力供给不足；5%为劳动力供给适中；7%以上为失业问题突出。我国是发展中国家，政府的目标是降低失业率，保证社会稳定和人民生活充裕，但是我国人均资源不足，失业率也不会太低。

2）劳动力资源参与率

它是指经济活动人口占劳动力资源总量的比重，可以体现劳动力资源中有多大规模人口参与社会经济活动。

3）失业人员结构

具体包含长期失业人口比重、失业人口行业比重、失业人口职业比重、失业者的人口特征。该指标从多角度对失业人员结构进行诠释和统计，更加全面的反映失业问题。

4）社会保障制度

它是指能够及时领到救济金的失业人口占全部失业人口的比重。该指标反映社会失业保障水平的高低，是社会安定的重要因素。社会保障制度通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对生活水平达不到最低标准者实行救助，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。

3 结语

中国加入世贸组织后，意味着我国将在更深层次、更广维度上与世界接轨。在众多领域，都需要按照国际标准进行严格规范。就失业统计的标准而言，我国现有的统计标准和国际劳工组织相比，存在着很大差异。因此，构建与规范失业统计指标至关重要，以此不断提升政府的决策力，增强社会的稳定性。

参考文献

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