新疆参与中蒙俄经济走廊建设的思考

刘文哲

一、建设中蒙俄经济走廊的重大意义

1.中蒙俄经济走廊建设是促进全球经济繁荣的战略举措。大力推进中蒙俄经济走廊建设，通过构建横跨亚欧的经济带，形成我国同周边国家“政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密”的合作新格局，可以有效促进区域互动、实现各国之间的互利共赢，将对世界经济版图产生重要影响，是促进全球经济繁荣的战略举措。

2.中蒙俄经济走廊建设是维护国家战略安全和促进区域经济合作的战略选择。通过发展周边外交，找准深化互利合作的战略契合点，积极推动区域经济合作，加强文化交流，扩大国际影响，有利于拓展我国战略发展空间，可以更加从容应对日趋复杂的国际形势。打造中蒙俄经济走廊，不仅在东北亚促成一个新的发展区域，实现三国经济一体化，还必将大大促进区域经济合作的加速发展，为中蒙俄经济社会发展提供机会。

3.参与中蒙俄经济走廊建设，是新疆扩大对内对外开放、推进经济可持续发展的战略机遇。推动中蒙俄经济走廊建设，有利于发挥新疆地缘和人文等独特优势，打通东联西出的国际国内大通道，扩大进出口，提升对内对外开放水平，形成新的经济增长极;有利于加快优势资源转换进程，把资源优势转换为经济优势;有利于转变发展方式，优化经济结构，培育壮大特色优势产业，不断提升经济发展的质量和效益，使发展成果惠及各族群众;有利于高起点谋划实施一批打基础、利长远、对全局有引领作用的重大项目，为新疆可持续发展提供强劲动力;有利于吸引各类资本参与新疆经济发展、基础设施建设和资源开发利用，积极承接东部产业转移，促进新疆经济社会可持续发展。

二、新疆在中蒙俄经济走廊建设中的现实基础

（一）区位地缘优势

丝绸之路经济带国内段的空间布局主要是北、中、南三条大通道，分别从我国东部经济最发达的三大经济圈出发，依托国内交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，经新疆通向中亚、西亚、南亚和俄罗斯等地。在丝绸之路经济带的总体空间格局上，新疆是北、中、南三条大通道的交汇之地，又处于东西两大经济圈的重要节点和枢纽，是东西方多元文化的融合点，有着独特的地缘优势、资源优势和人文优势，奠定了新疆在丝绸之路经济带建设中的核心区的战略地位。第二次中央新疆工作座谈会明确提出着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。新疆与蒙古、俄罗斯山水相连、人文相近，是中国与俄罗斯的欧洲部分最近的地区，同时又与西西伯利亚相连，区位优势十分明显。新疆应充分利用这一区位优势，以丝绸之路经济带核心区建设为依托，共建中蒙俄经济走廊，推动区域经济快速发展，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

（二）政治历史基础

在国家关系上，中蒙俄三国间不存在悬而未决的政治和历史遗留问题。三方发展战略的高度契合，中蒙俄三国的经济发展结构具有很强的互补性，三方不仅在能源输出、资金与技术支持等方面具有高度的利益需求，“中蒙俄经济走廊”也是基于三国经济发展战略需要的产物。中蒙俄三国有着相同的发展经历，曾经都是社会主义计划经济转型国家，有发展经济、维护国家主权安全的共同需求。政治互信不断加深。经过20多年的探索与发展，中俄关系已形成广泛的政治、经济和社会基础，建立了多层级的密切交流机制。2014年8月，习近平主席访问蒙古国，将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，中蒙两国在军事、文化等广泛领域开展合作达成共识。中蒙俄首次举行的三国首脑会晤，以及三国副外长级磋商机制的建立，进一步深化了三方政治互信。目前，中蒙俄三国双边关系均处于历史最好时期，为推动中蒙俄经济走廊建设奠定了基础。

（三）经贸合作基础

近年来，新疆抓住共建丝绸之路经济带的重大历史机遇，深化改革创新、聚力长治久安，各项工作都取得了显著成效。一是对外开放成效显著。重点建设了上海合作组织、中国—亚欧博览会、喀什、霍尔果斯经济开发区三大平台。现有国家级产业园区22家。初步形成以17个一类口岸及铁路、公路、航空、管道为依托，面向中西南亚、俄罗斯、蒙古及欧洲的开放通道。2014年新疆各口岸过货量达4665万吨，中哈第二条铁路试运行，管道原油累计进口达7542万吨、天然气累计进口6874万吨。铁路运营里程达5760公里，客运量达2355万人次，货运量达7529万吨。二是区域合作不断加强。已成功举办四届中国—亚欧博览会，实现对外经济贸易成交234亿美元。每年举办哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、格鲁吉亚、蒙古、乌兹别克斯坦中国商品展览会等七个境外展会，组织企业参加境外知名展会，有效促进中外企业直接交流合作。已与中亚国家建立起地方政府间的交流合作机制。积极拓展与俄罗斯鞑靼斯坦共和国、鄂木斯克州、新西伯利亚州的经贸、科技、旅游、教育、文化、资源开发等领域的互利合作。三是产业园区建设取得重大进展。设立和升格了一批国家级产业聚集园区。喀什、霍尔果斯经济开发区规划编制已获国家批准，基础设施建设、招商引资和承接产业转移取得新进展。一批面向国际市场的出口加工基地正在形成，产业聚集效应初显成效。四是对外贸易快速增长。2000 - 2014年进出口额年均增长19.6%。2014年，实现进出口276.76亿美元，列全国第21位、西部地区第5位。贸易国别达186个;私营企业进出口额超217.3亿美元，占全区进出口总值的78.5%;边境贸易连续11年位列全国9个陆路边境省区之首。五是对外投资合作迈出新的步伐。2000至2014年，全区境外投资年均递增36.6%，境外承包工程营业额年均递增47.8%。2014年，完成对外工程承包营业额21.73亿美元，增长9.2%。新疆企业以总包、分包方式积极参与中亚国家电网改造，原油、天然气管道，公路、铁路等重点基础设施建设项目，赢得了声誉、锻炼了队伍。所有这些都为参与中蒙俄经济走廊建设打下了坚实的基础。

三、共建中蒙俄经济走廊的几点建议

（一）加强能源大通道和交通枢纽中心建设，促进互联互通

基础设施建设是中蒙俄经济走廊建设的优先领域。通过深化与俄罗斯、蒙古的能源合作，依托中亚进口石油、天然气，新疆油气开发、石油加工和煤制气、煤制油等产业发展，加快疆内及出疆油气管道建设。充分发挥新疆区位优势，进一步加快交通建设。提升中通道功能，加快南、北两条关键通道建设。加快推进乌鲁木齐新机场建设，完善西部门户枢纽机场功能，强化乌鲁木齐作为铁路、公路、航空三大枢纽中心的地位。加快北通道建设。以将军庙（准东）至哈密（三塘湖、淖毛湖）至额济纳资源开发性铁路为主，向东抵达渤海湾，向西经吉木乃、塔克什肯口岸通往哈萨克斯坦、蒙古以及俄罗斯，形成新疆第二条出疆通道，成为欧洲及中亚地区通往我国渤海湾最便捷的陆路通道。加快南通道建设。向西经伊尔克什坦、吐尔尕特口岸到达吉尔吉斯斯坦;经喀什地区通过红旗拉甫口岸到达巴基斯坦首都伊斯兰堡以南的瓜达尔港，最终形成我国通往西亚、地中海和印度洋地区的陆路运输通道。

（二）加强区域性商贸物流中心建设，拓展物流合作

投资贸易合作是中蒙俄经济走廊建设的重点。建立现代国际商贸物流体系。加快建设和形成面向国内和中、西、南亚、俄罗斯、蒙古的现代商贸物流服务体系。在乌鲁木齐等重点城市建立一批国际商贸集散地、大型边境贸易市场、储运中心和铁路物流园区。建设和完善信息大通道，健全物流信息网络。加快信息基础设施建设，构建乌鲁木齐连接亚欧非的国际通信、信息传输和光揽大通道。积极推进物联网、云计算等新技术在商贸物流中的应用，建设以先进信息技术平台为支撑、线上线下深度融合的乌鲁木齐陆路港项目。建成覆盖周边国家和内地、功能齐全的物流信息网络和电子商务交易平台。办好中国—亚欧博览会、喀什中亚商品交易会等，搭建新的国际经贸合作交流平台。

（三）加强区域金融中心建设，打造投融资平台

资金融通是中蒙俄经济走廊建设的重要支撑。加速推进金融对外开放平台建设。进一步扩大新疆金融对外开放，推进国际区域间的金融对话机制、组织机构合作、投融资市场、支付清算机制等领域的建设，加速推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设，形成丝绸之路经济带区域金融中心。建立完善的金融机构体系。推动全国性银行业金融机构来疆设立分支机构，支持外资银行机构来疆设立独资银行和中外合资银行，鼓励中资银行在政策允许的前提下在境外设立分支机构，推动金融服务业对符合条件的民营资本开放，支持以合作、合资、独资方式设立金融机构。加快建设金融信息和后台服务产业。完善人民币交易和结算中心，完善和推广出口信用保险，支持新疆债务性融资工具发展，支持新疆在资源开发型、资产增值收益型债券运用方面的先行先试。构建多层次的金融市场。成立新疆金融综合交易平台，完善银行、证券和保险市场，提供基金、债券、股票、保险、金融租赁以及金融衍生品等多元化的金融服务。构建区域性金融风险监测体系和金融风险预警体系。加强与国际性金融组织，周边国家央行、金融机构的沟通交流，建设更高层次的金融合作对话机制。

（四）推进人文领域合作，促进与蒙俄“民心相通”

人文领域的交流与合作是中蒙俄经济走廊建设的重要基础。深化丝绸之路经济带中亚问题研究、环阿尔泰山“四国六方”国际经济合作示范区的研究工作。推进与蒙、俄政府间的文化交流项目，举办丝绸之路国际文化产业博览交易会，引进民间资本开发新疆文化产品。加强科技交流，联合内地省市加强与蒙、俄的科技合作，利用上海合作组织科技领域合作机制等平台发展双边与多边、官方与民间等多种形式的科技合作与交流。加强气象科技交流和合作，提高防灾减灾能力。实施一批科技援助项目与科技合作项目，吸引先进实用技术和管理经验的推广应用。加强教育交流。定期举办国际教育论坛和大学校长论坛;鼓励新疆学校与蒙、俄学校开展交流活动;扩大“自治区人民政府接收周边国家留学生奖学金项目”规模，鼓励国有大型外向型企业面向周边国家留学生设立企业奖学金;实施丝绸之路经济带国际合作人才培养工程。与周边国家开展友好省市间、城市间的实质性合作。建立与周边国家旅游信息交流共享机制，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。简化人员往来手续，充分依托口岸优势，研究允许利用边境通行证等形式开展边境旅游。

（作者单位：新疆维吾尔自治区政府发展研究中心）

责任编辑：张莉莉