社会福利

周天翼

摘 要：社会福利是一个涉及国家伦理、民族道德以及社会连带责任等内容的思想体系。社会福利由产生到发展，经历了由伦理道德逐步演变为思想体系再逐步发展成为成为一项国家正规制度的过程。纵观社会福利这一意识形态的伦理发展轨迹可以发现，其演变过程先后经历了古代社会福利伦理、中世纪社会福利思想、近代社会福利制度等三个阶段的变迁。梳理社会福利理论发展过程，探析社会福利伦理，对于发挥社会福利的伦理价值理念意义深远，对当今社会福利制度功能的发挥也可以提供理论指导。

关键词：社会福利；社会福利伦理思想；社会福利制度

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）21-0068-02

引言

在目前对社会福利的研究中，国内外学者还没能把社会福利作为一种特有的社会伦理来研究。由于社会福利本身蕴含着诸如社会道德、慈善与救济、公平与法制、善治与责任等伦理因子，学者们对其研究也主要是关注于社会福利的这一伦理内涵以及社会福利伦理与社会福利制度的相互关系等。关于纵向的，把社会福利与社会福利伦理变迁连接起来的，动态化发展过程的研究还比较稀少。因此，要以动态化的视角看待社会福利先由伦理道德为出发点，然后形成思想体系，再到社会福利成型制度的演变过程。这不但有利于加深人们对社会福利的伦理思想的认知，还有利于在实践中对于社会福利伦理功能的发挥以及让社会福利制度服务人民打下理论基础并提良好的理论供价值导向。

一、社会福利的含义和特征

福利（welfare）一词，从字面来讲就是well和fare的结合，well的意思是“好，可以”，fare的意思是“生活”，所以合起来就是“好的生活”“美满的人生历程”。所以，福利一词按照字面意思理解的话就是改善全体社会成员物质、文化生活，提高生活满意度的代名词。

社会福利（social welfare）根据《大美百科全书》的定义，通常是指分门别类的制度与服务，其出发点就是维护和提高人们身体的、社会的、智力和感情的福祉；同时也指社会组织诸如大学的、医院的、教堂的、政府的或者私人的一些方案，这些方案通常涉及社会服务、社会工作和人民群众服务等领域以至达到帮人、助人的目的。社会福利是随着人类社会历史的发展而不断演进发展的，其内涵不断丰富。在数千年的社会发展中，社会福利一度与慈善事业和济贫服务同义。社会福利从最初的儒家大和和孝道以及古希腊的正义与理性等伦理内涵再到马克思的社会公平伦理价值诉求，期间得到不断发展；人类社会进入到20世纪之后，社会福利最先在德国以国家制度的形式出现。社会福利在人们生活中的地位越来越重要，现在已经成为正在影响着社会发展的不可不存在的一种特殊意识形态。

二、古代社会福利的伦理思想

从世界范围来看，从人类社会诞生的那一刻起，有关人类社会福利的伦理思想就已经产生了。从人类发明文字之后，其留下的丰富的社会福利构想及部分实施的社会福利性的相关做法就可以推断出古代社会有代表性的国家的一些社会福利伦理思想。

1.古代中国的社会福利伦理思想

远古时期的始祖公社是一种血亲组织，成员间平等互助，共同劳动、平均分配，没有社会分化的单位。氏族公社内部实行财产的平均分配，负担均摊，必要时“损有余而补不足”，强调平等和谐的人际关系。对于丧失劳动能力者的保障和对因战因伤者提供生活保障是氏族成员的共同责任。这些最原始的和谐、公平、互助等伦理风俗被后世遗留下来并不断得到发扬[1]。关于特殊群体的社会福利，早在先秦时期就已经出现，孟子主张鳏寡孤独残疾者皆有所养；尊老、养老、敬老、爱老对于普通百姓来讲是儒家孝道伦理在家庭内的体现，以孝治天下是古代社会福利伦理的一大特色。“救灾”的伦理思想也是古代社会福利伦理思想的又一主要构成要素。在农业社会，天灾对于人民生活的影响巨大，赈灾救民在先秦时期就已经有了主张。老子也曾经说过“大军之后，必有凶年”，战争这种“人祸”也照样会引发自然灾害，因此对于防灾的主张上，国家和君王也应该负责。于是出现了墨子这种非公、兼爱的政治伦理主张。

2.古希腊的社会福利伦理思想

古希腊是西方社会政治思想的发源地。柏拉图在其《理想国》里面提到共产的伦理，认为国家的一切灾难来源于私有制和私有观念，这不符合“正义公道”的社会伦理要求。而一个社会是否合乎公平与正义的伦理标准就是看他的贫富差距是否过大。所以最初他主张财产公有，这样一切争端、倾轧、仇恨、贪婪就会消失。这是柏拉图最早的关于社会福利的伦理思想主张。亚里士多德作为柏拉图的学生，继承和发展了柏拉图的社会福利伦理思想。这主要体现在其《政治学》中，苏格拉底从社会和国家福利官的角度来研究人群的善性，认为人只有生活在国家中才能幸福，注重家庭财产所有，主张教育公办。亚里士多德的社会福利理论思想以公民的幸福生活为主要社会力量，以法治为手段，这对早期的希腊民主的发展影响重大。

3.古罗马的社会福利伦理思想

古罗马奴隶制时期的思想家科鲁麦拉但针对古罗马当时奴隶劳动生产率低下问题，提出奴隶主要改变对奴隶的态度，使奴隶的劳动便被动为主动，是积极劳动观的思想萌芽。公元1世纪之后，基督教产生，基督教主张抗议现实的苦难，幻想美满的天国。在穷人、受难者、奴隶和被抛弃的人中间收徒，鄙视富人和特权。因此这种早期的主张财产公有和平均分配的伦理思想对于当时的社会福利理念的形成奠定了思想基础。基督教的因果报应伦理被统治阶级掌握后又极力掩护阶级的压迫，基督教所主张的社会原则集中反映了统治阶级的一致和利益，所以它成为奴隶制末期和整个中世纪欧洲占主导地位的社会福利思想[2]。

三、中世纪社会福利伦理思想

从公元5世纪罗马帝国灭亡到17、18世纪英国和法国的资产阶级革命，是西欧封建社会统治时期，史称“中世纪”。这一时期又可以分为两个阶段：5-15世纪是封建社会形成发展并不断繁荣的时期；16-18世纪是封建社会逐步瓦解、资本主义逐步确立时期。这两个时期的社会福利思想逐步成型，由伦理发展为实践性的行动，再到国家意识的产物——法律原则。

1.封建社会的社会福利伦理思想

西方封建社会统治阶级有两个，分别是国王和教皇。一生从事宗教活动的哲学家托马斯.阿奎那成为当时经院哲学体系的最主要代表人物。他主张神权高于一切，其政治学说和人民的幸福论都具有神学色彩，认为人们的安乐福利都要靠神谕，因此是畸形的被禁锢的社会福利伦理思想。而中国的封建社会中的“三纲五常”以及“仁政”“爱民”等思想主张在当时社会中也占据主流，但中国这一时期的社会福利伦理思想比西方更加科学合理，对于皇帝权利的使用和价值导向作用对当时的社会福利伦理思想形成了有益的影响。

2.资本主义萌芽时期的社会福利伦理思想

15-18世纪，是欧洲封建社会向资本主义社会过渡时期。早期的重商主义主张的社会伦理思想是增加人口、积累财富、对外贸易等。后期又主张劳动的重要性，1349年，英王爱德华三世颁布了最早的一部《劳工法》。虽然本意是为控制劳动力流失，但是这却在福利思想的发展中提出了一个重要原则，即尽量减少国家和政府在福利（当时主要是救济）方面的负担，提倡自己劳动。随着资本主义的发展，城市贫民越来越多，1601年，伊丽莎白女王一世颁布了在当时可谓最完备的《济贫法》。主张以工代赈，提倡教堂以外的救济。随着救济贫困费用的增加以及贫困范围的不管扩大，英国于1834年通过了新的《济贫法》规定对救济的对象有了限制，并且救济是以丧失尊严和自由以及选举权利的举措为代价的。这在当时已经算是低层次的一种社会福利制度了。

四、近代社会福利制度

经过古代和中世纪社会福利伦理思想的发展和演进，社会福利逐渐从伦理思想上升到制度安排。社会福利在近代已经作为国家的一种制度安排，它一经建立就对制度伦理产生影响，同时对个体思想道德和社会伦理道德也有导引作用[3]。这对于解决当时出现的劳资矛盾、社会贫困、工人失业、社会不稳定等问题意义重大。这一时期主要经历了社会福利制度的建立、发展、完善三个阶段。

1.社会福利制度的建立阶段

传统的社会福利思想最先是否定社会救济理念的，受到亚当·斯密自由放任主义思想的影响，国家对于社会福利的责任承担并不大。福利经济学在这一背景下产生，但后来的历史学派则主张国家干预，认为社会福利应该是国家的一项责任[4]。再加上马克思的主张工人获取社会福利的理念得到工人阶级的推崇，19世纪末期，德国面对日益严重的劳资冲突，德国国会于1883年通过了俾斯麦政府提交的《疾病社会保险法（草案）》，这是世界上第一部疾病社会保险法。规定对全体从事经济性工业活动的工人一概实行强制性疾病社会保险。德国国会通过了俾斯麦政府提交的《工伤事故保险法（草案）》，这是世界上第一部《工伤事故保险法》。规定在工作中发生事故的人或死难者家属，可以从那些实行事故保险的同业工伤事故保险联合会中得到抚恤金。1889年，德国国会通过了俾斯麦政府提交的《老年和残疾社会保险法（草案）》，这是世界上第一部老年保障法。对工人和低职官员一律实行老年和残疾社会保险。德国保险三法的颁布标志着社会福利正式以法的形式体现出来，并且上升到国家的制度。

2.社会福利制度的发展阶段

进入20世纪之后，人类社会先后经历了两次世界大战。这种“人祸”对于社会生活的摧残是极其严重的。再加上1929年的经济危机带来了诸如失业、通货膨胀、有效需求不足等社会问题。针对这些问题，各国政府都纷纷采取积极的政策对市场进行干预，社会保障举措是明智之举。比较有代表性的就是美国于1936年颁布了《社会保障法》，包括社会保险、社会救济等各项内容。这是社会福利最早以体系化的形式出现在人类历史舞台。社会福利制度的内容不断扩展，社会福利水平得到不断提高。为了应对第二次世界大战对英国的影响，1942年的《贝弗里奇报告》可谓社会福利制度发展的经典著作，它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作。曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，被业内人士视为福利国家的奠基石，使得现代社会福利制度得到发展进步。

3.社会福利制度的完善阶段

第二次世界大战之后，各国都纷纷仿效英国进行社会福利的改革。这一时期，社会福利制度越来越受到国家政府的重视。社会福利制度模式不断得到创新，涌现出一批诸如斯堪的纳维亚模式、智力模式、新加坡模式等。在福利水平和内容上也不断得到扩展，人类社会的和谐理念、道德伦理观、公平的价值诉求不断在社会福利制度中得以体现，无论是弱势群体还是较高劳动能力的工人，不管是社会保险还是社会救济，都在不断地变革和完善，人的权利在社会福利制度中得到尊重和认可。

参考文献：

[1]邵盟.基于伦理视角的社会保障制度研究[D].石家庄：河北经贸大学财政学院，2013（6）.

[2]陈红霞.社会福利思想[M].北京：社会科学文献出版社，2010：71-73.

[3]李建华，张效锋.从慈善事业到正义制度——我国社会保障伦理研究评述及展望[J].井冈山大学学报，2010（9）：36-49.

[4]张亚宁.浅析近代以来社会福利思想的历史演进和内在逻辑[J].劳动保障世界，2013（1）：6-9.