浅谈畜禽标识及疫病可追朔体系建设存在问题及对策

刘燕++黄世娟

摘要：开展动物标识及疫病可追朔体系建设专项调查，分析钦州市畜禽标识及疫病可追朔体系建设在实施过程中存在的问题，提出加强畜禽标识及疫病可追溯体系建设对策，为建好畜禽标识及疫病可追溯体系提供有益建议和参考。

关键词：畜禽标识；体系建设；对策

中图分类号：S815

文献标识码：A

文章编号：1003-4374（ 2015 ）03-0047-03

Discussion on the existing problems and countermeasures during the construction oflivestock & poultry identification and disease traceability system

Liu Yan

Huang Shi-juan

Abstract： Since the the construction of livestock & poultry identification and disease traceability systemstarted in 2007 at Qinzhou City， this system has made great contribution to animal disease control. Currently，facing the abruptness and complexity of the task， during the construction， somewhat problems existed such asmore improvements in system and management stronger execute force etc. Based on the case of Qinzhou， theauthor has elaborated the problems and put forward several relevant countermeasures so as to provide refer-ences for the same trade.

Key words： Livestock & poultryidentification； system construction； counterrneasures

自2007年钦州市开展畜禽标识及疫病可追溯体系建设以来，畜禽标识及疫病可追溯体系为钦州市动物防疫事业的开展作出重大的贡献。当前面对动物疫病防控任务的突发性和复杂性，笔者在畜禽标识及疫病可追溯体系建设过程中，发现存在一些制度有待健全和完善，执行不够到位，管理尚存漏洞等问题。现就钦州市畜禽标识及疫病可追朔体系建设在实施过程中存在的一些问题，在此提出对策，以期提供有益建议和参考。

基本情况

近期钦州市开展了动物标识及疫病可追朔体系建设专项督查工作，对全市5个县（区）、10个镇、10个村、10个规模养殖场和10个村级防疫员进行了深入调查。通过调查，钦州市从2007年至今，全市投入资金共计264.45万元，申领动物标识1610.90万个，其中猪耳标1454.67万个，牛耳标139.34万个，羊耳标16.89万个，移动智能识读器等设备投入共37万元，其中中央投入资金27.9万元，地方投入9.2万元，共计招标移动智能识读器90台，票据打印机52台。钦州市春秋两防期间猪、牛、羊挂标率达90%以上，运输环节挂标率达100%，为动物从出生到餐桌全程质量追溯和监管打下基础。

存在的问题

在督查中发现，当前畜禽标识及疫病可追溯体系建设过程中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面。

宣传工作不到位

一些基层兽医站没能很好地开展宣传工作，或者宣传过于片面，不科学，只强调挂标，没有宣传挂标的意义。农户不理解挂标的“含义”，部分畜主拒绝挂标或要求不挂标，甚至有些人认为挂标是多余的事情，还会影响到家畜的生长健康。

畜禽标识订购计划不够科学，浪费现象严重

2007年开始使用畜禽标识以来，全市共签收畜禽标识1610.90万个，发放1139.47万个，结余471.43万个，还不包括2010年前停止使用的牛羊标识，造成乡镇兽医站标识库存量大，有些乡镇甚至出现2-3年用不完的现象。

有些乡镇对标识重视程度不够

市、县下发了多个文件，并召开了专门会议，屡次要求各乡镇加强标识管理，但取得的效果不够理想。标识发放随意性大，特别是规模养殖场领取的标识数量远远大于猪存栏量，给生猪经纪人有隙可乘。

资金投入不足，设备数量不够，工作进度慢

要正常的开展动物标识及疫病可追朔体系建设工作，防疫员应人均配备一台移动智能识读器，每个产地检疫报检点至少两台，县级动物卫生监督所至少两台才能保证全面正常的开展工作。按以上要求每个县区至少要有100多台移动智能识读器才能全面开展工作。

标识质量和耳钳质量差

目前生产的标识和耳钳存在严重的质量问题，标识生产厂家只负责完成数量，不负责保证质量，标识挂标时间短，易脱落。有些当天佩戴当天脱落，部分标识公母配套不齐，戴标过程中损伤动物耳部情况不断发生，致使农户不配合标识佩戴工作。

已佩戴标识信息录入困难

佩戴时间长的标识由于被粪便脏污或猪只摩擦、拱咬等造成标识磨损信息难以识别，常常要把猪只保定，擦掉标识上的脏物才能识别。二维码被磨损的标识识读器无法识别，造成防疫工作进度特别慢。

培训工作滞后

没有专业的技术人员指导识读器使用和维修工作，防疫员对识读器操作不熟练，工作进度慢，信息传输失败的现象频繁发生。

畜禽标识信息上传不及时

近几年各乡镇站虽然都完成了规定的信息上传任务，但采集信息的环节不全，上传时间段过于集中，有些是为了赶任务而年末集中上传。

生猪出栏时临时佩戴耳标

近年来，许多业内人士正在探讨能否在动物出栏时佩戴标识，这样有一定的可行性，但也会存在一些问题。一是市外引入和规模场人流通环节继续饲养的生猪，如不佩戴标识，可能出现异地补戴畜禽标识情况，在饲养过程中如发生动物疫病将无法朔源。二是如果出栏时报检制度落实不到位，个别会出现未佩戴标识直接进入流通环节，同时还会出现一次佩戴数量过大，时间紧张，影响检疫和销售等问题。

标识回收不力

按照《广西壮族自治区畜禽标识管理办法》的规定，畜禽屠宰经营者应回收屠宰畜禽的标识，并上交所在地县级动物卫生监督机构或乡镇水产畜牧兽医站。但某些屠宰经营者相关法律法规意识淡薄，并未严格执行标识回收的规定，使得标识流入市场，对动物防疫以及动物产品安全造成不良影响。

应对措施

加强组织领导，提高认识

加强畜禽标识及疫病可追朔体系建设，动物及其产品一旦出现质量安全问题，就可以利用可追朔体系，立即追查到动物的产地、饲养者、防检疫责任人，追查到动物及其产品的流动路线，实现动物产品安全事件的快速追踪和责任人追查。因此，对科学、有效防控重大动物疫病，保障畜牧业健康发展，保证动物卫生安全，保障人民群众身体健康具有极其重要的意义。各级业务部门要提高认识、加强领导、健全组织机构、完善管理制度，确保畜禽标识及动物疫病可追朔体系建设工作顺利实施。

加大经费投入，保障设备到位

建议各级财政加大畜禽标识及可追溯体系建设的投入，购置动物可追溯体系建设所需的设备，以保证可追溯体系全面正常开展工作，力争做到从生产到餐桌防疫、检疫、监督信息的全程追踪，保障动物产品舌尖上的安全。

开展专项培训

畜禽标识及动物疫病可追朔体系建设工作政策性强、涉及面广、技术性高。若不及时开展多层次，多批次的专项培训，以当前的基层防疫、检疫人员的技术力量水平，很难及时熟练掌握。因此，加大对当前基层防疫、检疫人员的技术培训力度，提高基层工作人员的整体素质，是当务之急。

强化监管、检查、指导和日常管理

强化畜禽标识申购、发放环节的监管 要健全畜禽标识管理相关制度，完善畜禽标识网上申购、发放程序；建立标识电子、纸质两套台账，并按规定认真填写；要安排专人负责动物标识的网上申购、保管、发放工作，做到申购及时、数量准确，保管、发放账目清晰，签收率、发放率均达到100%。

强化畜禽标识佩戴环节的监管建立和落实饲养、运输、屠宰环节查验畜禽标识制度和屠宰环节回收畜禽标识制度。严厉查处不按规定佩戴耳标的违法行为。做到进入流通环节的每一头动物，都能追朔到产地。

强化溯源设备管理建立健全溯源设备的保管、维护、使用制度，安排专人负责设备的日常保管和维护，发现问题及时上报，确保设备常年有效运转。

强化畜禽标识信息上传工作认真做好规模养猪场的生产防疫信息报送的监管工作，严格按照农业部规定的时间、内容，报送相关信息。认真组织做好耳标信息录入、上传工作，按规定的时间和环节，向自治区、农业部数据库上传畜禽标识信息。

加强动物防疫信息体系建设

将人事档案、储备物资、疫情动态、计划免疫进程、动物及动物产品等通过网络管理信息系统进行现代化管理，及时沟通、传递和更新最新信息。建立完善的动物防疫网络体系、动物疫病监测预警体系、动物及动物产品追溯管理体系，为动物防疫决策提供依据。

总之，只有严格按上级要求，紧抓畜禽标识管理，提高自身素质；同时不断加强免疫标识的宣传工作，才能发挥畜禽标识在动物防疫和保障畜产品质量安全的作用，以保障钦州市畜牧业健康稳定的发展。