广西参与“一带一路”对外开放的战略布局

摘 要：随着国家“一带一路”战略的实施，使广西在国家开放战略格局中的地位更加突出，应不失时机地抓住难得的历史机遇，谋划参与“一带一路”对外开放战略布局。多年的开放发展，为广西参与“一带一路”对外开放创造了更加有利的条件，增强了参与竞争合作的新优势。站在新的历史起点上，谋划广西参与“一带一路”对外开放的新格局，需要深化与东盟国家的开放合作，拓展与金砖国家的开放合作，挖掘与欧美日韩的开放合作，开拓与南亚国家的开放合作，探索与非洲国家的开放合作，推进与粤港澳台地区的开放合作，加快形成广西对外开放合作的新格局，搭建广西全方位开放合作的战略平台。

关键词：“一带一路”；广西；对外开放；战略布局

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0041-05

2013年9月，中共中央总书记习近平同志在出访中亚期间提出建设丝绸之路经济带的战略构想，同年10月，在出访东南亚期间提出共同建设21世纪海上丝绸之路的战略构想。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步提出要推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，加快形成全方位开放新格局[1]。习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时指出，随着国家推进“一带一路”建设，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，要实施更加积极主动的开放战略，做好对外开放这篇大文章，加快形成面向国际国内开放合作新格局，搭建沿海沿江沿边开放合作平台[2]。广西一定要不失时机地抓住难得的历史发展机遇，谋划好参与“一带一路”对外开放的战略布局。

一、广西参与“一带一路”对外开放战略布局的重大意义

广西参与“一带一路”对外开放不仅具有重大的全局意义，而且对广西的开放发展必将产生深远的影响。

（一）有利于广西加快形成全方位宽领域开放合作新格局

广西地处“三南”（西南、中南、华南）和东盟的结合部，沿海、沿江又沿边，具有对外开放的有利条件和特有优势，参与“一带一路”对外开放战略布局，不仅提升广西的战略地位[3]，而且扩大广西的影响力，从而更加有利于广西加快形成面向国际国内开放合作的新格局。

（二）有利于巩固民族团结维护边疆民族地区繁荣稳定

广西是一个多民族地区、边疆地区、革命老区，参与“一带一路”对外开放战略布局，不仅有利于维护边疆民族地区繁荣稳定，加快建成睦邻安邻富邻示范区，而且能够更好地服务国家周边外交战略。

（三）有利于广西加快形成“一带一路”有机衔接的重要门户

广西是古代海陆丝绸之路的交汇点，具有海陆兼备的区位优势和紧密久远的人文相通优势，参与“一带一路”对外开放战略布局，有利于把广西建成“一带一路”对接的重要门户。

（四）有利于广西加快实现“两个建成”目标

广西地处沿海沿江沿边，参与“一带一路”对外开放战略布局，有利于广西发挥沿海沿江沿边的区位优势，加快形成“双核驱动”“三区统筹”发展格局，促进区域协同发展，加快全面建成小康社会和建成带动腹地发展新的战略支点。

二、广西参与“一带一路”对外开放战略布局的独特优势和有利条件

（一）古代海陆丝绸之路的交汇点

中国与东南亚国家交往历史悠久。据研究，早在公元前11世纪，岭南先民就开辟了南海丝绸之路，比陆上丝绸之路早800年左右。《汉书·地理志》明确记载，秦汉时期广西合浦就是古代海上丝绸之路的重要始发港，灵渠的开通，畅通了长江—湘江—漓江—桂江—北流江—南流江—合浦港的水路，沟通了北部湾与长江流域、中原的联系[3]，形成了以合浦港为始发港，面向东南亚，联通南亚、非洲的古代海上丝绸之路，与贯通广西的古代南方陆上丝绸之路，共同成为我国古代对外开放陆海大通道的重要组成部分，使广西成为古代中国对外贸易往来、人文交流的重要门户和枢纽。

（二）海陆兼备的独有区位优势

广西地处“三南”（西南、中南、华南）经济圈和东盟经济圈的交汇点[3]，背靠大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，是我国唯一与东盟国家海陆相通的省区，北部湾一湾连七国，中国至中南半岛经济走廊与广西陆路相连，西江黄金水道横贯东西部，使广西成为我国面向东盟开放合作、共建“一带一路”最便捷的陆海大通道。

（三）紧密久远的人文相通优势

广西与东盟国家有着相同或相近的历史、民俗和文化，人文交流密切。进入新世纪以来，随着中国东盟合作关系的深入发展，广西与东盟国家的人文交往更加频繁密切，东盟国家纷纷在广西南宁设立使领馆，其中越南、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国在南宁设立了总领事馆，马来西亚馆完成了选址工作；中国东盟双方互派留学生[3]，中国政府还为东盟来华留学生提供奖学金资助，吸引了大量的留学生来华学习，东盟来华留学生数与日俱增。东盟来华留学生中有将近20%在广西留学，广西高校还开设有东盟国家的官方语言课程。中国东盟双方还搭建了各种交流平台。中国-东盟文化交流培训中心、中国-东盟技术转中心、中国-东盟青年联合会、中国-东盟企业家联谊会、中国-东盟青少年培训基地、中国-东盟妇女培训中心等落户南宁[3]。广西与东盟国家城市间合作日益加强，与东盟国家缔结了30多对友好城市，数量居全国前列。文化交流合作成果更加丰硕，在南宁成功举办了8届的中国-东盟文化论坛，中越青年万人大联欢活动在广西也连续举办了2届；还拥有中国（桂林）国际旅游博览会等大型国际性展会平台。广西人文交流纽带作用的发挥，为广西参与“一带一路”对外开放战略布局奠定了扎实的人文和民意基础[3]。

（四）面向东盟开放合作的良好基础

第一，泛北部湾经济合作稳步推进。2006年，首届环北部湾经济合作论坛在广西举办。在该论坛上，广西提出了推动泛北部湾经济合作的战略构想，并得到了海上东盟国家的积极响应。2008年，中国东盟成立了联合专家组开展可行性研究。2011年通过了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》，并将其主要内容写入中国-东盟领导人峰会《主席声明》。2014年1月17日，中国-东盟泛北部湾经济合作高官会又通过了《中国-东盟泛北部湾经济合作路线图》[4]。泛北部湾经济合作论坛至今已成功举办了8届，效应越来越好，影响越来越大，已成为中国-东盟海上合作的重要机制、重要平台，有力推动了广西与东盟国家的港口物流、临港产业、海上旅游等领域的合作[4]，为广西参与“一带一路”对外开放战略布局积累了宝贵经验，探索了先行模式。endprint

第二，中国东盟合作平台务实丰富。近年来，在国家的大力支持下，广西成功搭建了中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中国-东盟自由贸易区论坛等重要国际区域性合作平台，并多次举办了中国-东盟交通部长会议、中国-东盟质检部长会议、中国-东盟海关论坛、中国-东盟矿业合作论坛、中国-东盟环保论坛等，形成了中国-东盟合作的“南宁渠道”[4]，为服务“一带一路”建设发挥了助推器作用。广西还承建了中国—马来西亚钦州产业园和关丹产业园，开创了“两国双园”合作新模式，中国·印尼经贸合作区、中国—柬埔寨现代农业示范中心等一系列产业合作和投资贸易平台建设加快，不断探索共建共享共赢的国际合作新模式[4]。这些战略平台的搭建，为广西参与“一带一路”对外开放战略布局提供了合作平台。

第三，广西对外开放的基础设施逐步完善。目前，北部湾港拥有泊位240个，其中万吨级以上泊位66个，吞吐能力达2亿吨；开辟了北部湾港至新加坡、泰国、越南等东盟国家的多条直达航线，建立了以钦州市为基地的中国-东盟港口城市合作网络，与东盟多个国家签署了港口合作备忘录和港航物流合作协议。钦州保税港区、北海出口加工区、南宁保税物流中心和凭祥综合保税区组合形成了功能日益完善的北部湾保税物流体系[4]。沿边金融综合改革试验区、东兴开发开放试验区、跨境经济合作区在先行先试方面积累了重要的经验。西江黄金水道基础设施建设进一步加快，港口码头吞吐量日益增加。这些基础设施的夯实，为广西参与“一带一路”对外开放战略布局提供了重要的设施支撑。

第四，广西与东盟的经贸往来日益紧密。近年来，广西与东盟经贸合作日益深入，与东盟的贸易额稳居西部12个省（自治区、直辖市）之首，贸易额年均增长超30%，其中边境贸易额比重超过60%，东盟已连续14年成为广西第一大贸易伙伴、主要外资来源地和广西企业“走出去”的首选地、广西最大入境客源市场[4]，双方合作不断加深，利益纽带日益牢固。所有这些成果，为广西参与“一带一路”对外开放战略布局营造了良好的发展环境。

第五，广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点。把广西建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点，是国家从全局出发对广西提出的新定位新要求。国家将支持广西面向东盟，立足服务西南中南开放发展，实施北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动战略，加快实施左右江革命老区振兴规划[5]，统筹沿海沿边沿江联动发展，强化交通、产业、金融、开放、城镇、生态六大支点功能，努力构筑国际区域经济合作新高地和我国沿海经济发展新一极，进一步提升广西在实施区域发展总体战略、服务国家周边外交、形成全方位开放新格局中的地位和影响力。这些功能和作用的发挥，为广西参与“一带一路” 对外开放战略布局起到了重要的政策支撑作用。

三、广西参与“一带一路”对外开放战略布局的空间谋划

广西参与“一带一路”建设，需要统筹多边、双边、区域次区域开放合作，谋划好“一带一路”框架下的全方位多角度深层次宽领域的对外开放新格局。

（一）进一步扩大和深化同东盟的开放合作

扩大和深化同东盟的开放合作，是国家周边外交战略的重点[5]。在“一带一路”总体战略布局框架下，推动中国东盟深层次合作，关键在铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造中国-东盟自由贸易区升级版，发挥好 “南宁渠道”的枢纽作用，构建“一带一路”的重要节点城市[17]，打造带动腹地发展的战略支点，建成“一带一路”的重要门户。

第一，进一步提升“南宁渠道”在“一带一路”建设中的战略地位，加快构建“一带一路”的重要节点城市。以中国-东盟博览会为重点形成的“南宁渠道”，在服务国家周边战略中发挥了不可或缺的重要作用。中国-东盟博览会至今已经成功举办了11届，举办的规模越来越大，效应越来越好，各种以“中国-东盟”冠名的论坛，形式多样，内容丰富，效果显著。随着“一带一路”建设的推进，中国-东盟博览会品牌效应更加凸显，“南宁渠道”的战略地位更加突出，以东盟为节点进一步向沿线国家拓展，通过多样化、个性化、差异化办展，进一步提高参展商、进口商、消费者及投资者的理性预期，吸引沿线国家参展参会。

第二，深化跨境经济合作，建设中越跨境经济合作带。充分发挥广西沿边的区位优势，借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验，推动边境贸易自由化合作，建设沿边自由贸易试验区。在凭祥—同登跨境经济合作区、东兴—芒街跨境经济合作区、龙邦—茶岭跨境经济合作区建设的基础上，通过点线面结合，以点串线、以线带面形成中越跨境经济合作带，实施带状式融合发展战略，使中越跨境经济合作带建设成为两国人民安居乐业、富裕繁荣的友好合作带[5]。同时，进一步探索与东盟其他国家的跨区域合作，促进跨境合作的深度发展。

第三，建设泛北部湾临海产业群，形成“一带一路”产业合作高地。在北部湾开放开发的基础上，进一步优化沿海产业布局，拓展与“一带一路”沿线国家的产业合作，引进沿线国家的先进产业、先进技术和高端人才，建设临海产业园。如以色列特拉维夫尖端医疗工业园、德国柏林医药工业园、科隆轻型农用无人机工业园、多特蒙德特种钢工业园、德克萨斯州石化工业园、加州电子产业园、圣彼得堡船舶产业园等富有特色的跨国产业合作园区[5]，加快形成泛北部湾临海产业群，增强优势产业竞争力，加快建成“一带一路”的产业合作高地。

第四，建设中国-东盟海洋利益共同体，发展好海洋合作伙伴关系。发挥广西“一片海”的优势，着力构建北海、钦州、防城港三大海洋经济主体区域，打造以石化、钢铁、修造船、电子信息等为重点的海洋产业集聚区，形成以北海、钦州、防城港三市为中心的三角形海洋经济空间布局[5]。联合粤港澳琼，加强与粤港澳琼海洋合作，共建海上丝绸之路，加快发展以海洋运输业和物流业、现代渔业、滨海旅游业、海洋修造船业、临海工业、海洋生物制药等现代海洋产业集群，扩大利益汇合点，建设和平之海、友谊之海、合作之海，打造海洋利益共同体，建设海洋合作伙伴关系。endprint

（二）扩大和深化同金砖国家的开放合作

俄罗斯、印度、巴西和南非这些国家，是当今全球富有发展活力和竞争力的新型经济体，具有强大的发展后劲和发展潜力，市场前景广阔，这些国家与中国都有良好的合作发展基础。随着“一带一路”建设的务实推进以及印中缅孟经济走廊的建设，印度作为海上丝绸之路的重要的人口大国，正在加强与中国的合作，不断拓展了利益汇合点，双边经贸规模不断扩大，人文交流日趋活跃，谋划好与印度的合作，引进来和走出去相结合，是广西参与“一带一路”建设的重要组成部分。俄罗斯是一个传统的能源大国，石油、天然气等资源丰富，近年来，在教育、科技、能源领域的合作，不断取得新进展，加强与俄罗斯的合作，有利于广西实现优势互补，促进产业转型升级。巴西是南美洲的重要国家，其糖业技术比较先进，加强与巴西的糖业合作，引进巴西技术建设巴西糖业工业园，促进广西糖业升级，提高食糖工业的深加工和综合利用水平[5]，有利于把广西建设成为全球最大的精制糖基地。南非资源丰富，广西可以走出去与南非开展资源开发合作，实现合作共赢。

（三）拓展与欧美日韩的开放合作

欧美日韩虽然受到国际金融危机的重创，经济恢复乏力。但是，作为发达的经济体的地位并没有被动摇，仍然主导着世界经济发展大势。因此，要继续挖掘与欧美日韩的合作空间，充分利用欧美日韩的汽车、机械、电子、石化、生物医药等产业优势，引进有关产业和技术[5]，改善广西的传统产业和技术，实现广西产业的转型升级，提升产业水平，增强产业竞争力。同时，在充分论证的基础上，积极探索在广西的中心城市建设这些国家的产品购物中心、购物城或购物大世界，如建设美洲商品购物中心、欧盟商品购物城、韩国商品购物大世界等，根据差异化发展战略，商场运作理念、模式及流程既要体现不同的特质，又要融入异域的文化元素和符号，严格按原产地标准把关，使之成为广西开放合作的新亮点，聚集东盟及国内消费者的目光[5]，满足不同层次不同人群的不同的需要。中国-东盟消费圈的培育与打造，也使众多外国厂商更多了解广西、认识广西、投资广西，也有利于吸引更多生产性厂商的跟进，更好地促进广西与欧美日韩的合作发展，是广西以开放促发展的战略举措。

（四）扩大和深化与南亚国家的开放合作

自20世纪90年代末以来，南亚地区作为新兴经济体在悄悄崛起，发展水平不断提高。中国在南亚地区的经济影响力也在不断增长，现已成为印度、巴基斯坦和孟加拉国的最大贸易伙伴，也成为斯里兰卡和尼泊尔的第二大贸易伙伴。2001年以来，中国已通过《亚太贸易协定》，与印度、斯里兰卡、孟加拉达成了部分产品的优惠贸易安排。巴基斯坦作为中国的全天候伙伴朋友，与中国的经贸合作不断加强，目前已达成了建立中国—巴基斯坦自贸区的协定。中国也是南亚国家的重要贷款供应国和援助国，中国对南亚国家的贷款主要投向港口、公路、桥梁、电厂等大型基础设施建设项目。目前，中国对巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉等国的援助规模已超过这些国家的传统援助国的规模，中国已是斯里兰卡的最大援助国，中国对巴基斯坦的金融援助规模相当可观，中国已成为大多数南亚小国的主要项目出资国，中国对巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉等国的直接投资迅速增长。鉴于中国在南亚贸易与投资的强健基础以及南亚较低的劳动力成本，中国在南亚的直接投资可望进一步增长[6]。因此，扩大和深化与南亚国家的开放合作，是广西参与“一带一路”对外开放的战略布局的重要选择。

（五）拓展与非洲国家的开放合作

非洲是一个具有潜在发展优势的新兴经济体，现已成为继亚洲之后，全球发展速度最快的地区之一。非洲是中国重要的进口来源地、海外工程承包市场和投资目的地，中非经贸合作的发展，促进了非洲国家民生的改善和经济的多元化发展，为中国经济社会发展提供了有力支持[7]。中国与非洲国家有较为紧密的经贸往来，大部分非洲国家与中国签署了《贸易协定》，部分国家与中国签订了《投资保护协定》，部分国家与中国签订了《避免双重征税协定》，部分国家与中国建立了政府间的经贸联（混）委会机制。截止2013年底，中国与非洲的进出口贸易总额达到了2102.4亿美元。作为海上丝绸之路的重要国家，非洲的发展潜力在显现，加强与非洲国家的合作，是广西参与“一带一路”对外开放战略布局不可或缺的重要组成部分。

（六）扩大和深化与粤港澳台地区的开放合作

自从海峡两岸实现“三通”以来，桂台合作日益加强，双方往来日益密切，桂台合作呈现出新的生机，在双方的共同努力下，桂台农业科技合作、休闲观光农业合作、面向东盟的农产品贸易与物流合作以及农业园区建设合作等方面取得了新的进展，双方合作前景广阔[5]。加强与粤港澳的合作，是广西站在新的历史起点上，顺应世界经济全球化和推进区域经济一体化的需要，有利于广西在更大的范围内实现资源的优化配置，获得更多技术选择和资金引进的机会，有利于在更大范围内整合产业，培育区域性主导产业和支柱产业，形成布局合理的生产体系和技术创新体系。加强与粤港澳合作，要充分发挥好桂东地区与粤港澳的地缘优势和文化相通优势，使桂东地区成为与粤港澳合作的桥头堡。因此，加强与粤港澳的开放合作是广西参与“一带一路”对外开放战略布局，增强内驱动力的明智选择。

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.sc.xinhuanet.com/content/2013-11/15/c_118164288.htm.

[2]黎 攀，罗猛，巍恒.加快形成面向国内国际的开放合作新格局 不断谱写祖国南疆繁荣稳定新篇章——习近平总书记参加广西代表团审议侧记[N].广西日报，2015-03-09.

[3]张家寿.加快构建“一带一路”重要节点城市[N].南宁日报，2015-06-18.

[4]陈 武.发展好海洋合作伙伴关系——深入学习贯彻习近平同志关于共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想[N].人民日报，2014-03-12.

[5]张家寿.创新开放模式 培育带动区域发展的开放高地[N].南宁日报，2013-02-21.

[6]东亚论坛：中国在南亚的经济影响力迅速增大[EB/OL].http：//www.gxi.gov.cn/synrtj/201407/t20140714_557954.htm.

[7]非洲国家在与中国合作中受益匪浅[EB/OL].http：//news.sinhuanet.com/word/2014-04/08/c_1110143475.htm.

责任编辑 莫仲宁endprint