新型城镇化是推进新疆科学跨越的重要标志*①

卫利·巴拉提　冷中笑　李 艳（新疆师范大学新疆 乌鲁木齐 80054；，中共新疆区委党校　新疆 乌鲁木齐 8000）

新型城镇化是推进新疆科学跨越的重要标志*①

卫利·巴拉提1冷中笑2李 艳3
（1新疆师范大学新疆 乌鲁木齐 830054；2，3中共新疆区委党校新疆 乌鲁木齐 830002）

城镇化是人类文明进步的必然趋势，新常态下扎实推进新疆新型城镇化进程，对于国民经济和社会事业全面协调可持续发展有着基础性的意义，是新疆实现科学跨越、后发赶超，全面建成小康社会的重要标志。当前，新疆正处在新型城镇化发展的关键时期，必须紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，坚持以工促农、以城带乡，促进城乡共同繁荣，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，奠定坚实的基础。

新疆新型城镇化城乡一体化

城镇化是人类文明进步的必然趋势，反映着一个国家或地区的经济结构、社会结构和生产生活方式的转型升级的程度。“新型城镇化是我国现代化建设的大战略、大棋局，这盘棋下好了，不仅可以充分挖掘城镇化这个最大内需潜力，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强大动力，而且能够有效增强城镇化对农业农村辐射带动能力、促进农业现代化建设、解决好城乡差距过大等重大结构性问题。”［1］新常态下扎实推进新疆新型城镇化进程，实际上就是要按照科学发展观的要求，统筹城乡发展。这对于新疆经济社会全面协调可持续发展有着基础性的意义，是新常态下新疆实现科学跨越、后发赶超，全面建成小康社会的重要标志。

一、新型城镇化在新疆发展中的地位和作用

1.统筹城乡发展的关键环节。新型城镇化的发展与解决农村、农业和农民问题紧密联系在一起，推进城镇化进程的关键就是要协调好城乡关系，由城乡二元经济结构转变为现代社会经济结构。当前，新疆正处在新型城镇化发展的关键时期，必须以科学发展观为指导，把城市和农村经济社会发展问题作为一个整体，统筹规划、通盘考虑，实现一体化发展，实现以工促农、以城带乡，促进城乡共同繁荣。

新疆是一个农牧业大区，特别是南疆地区农村人口多而耕地、水资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是新疆“三农”问题的实际状况。因此，新形势下解决新疆农业发展、农村繁荣、农民富裕的问题，就必须扎实推进新型城镇化进程，促进农村人口逐步向城镇转移，使农民人均资源占有量相应增加，扩大经营规模，提高农业现代化水平，促进农牧民增收致富。

扎实推进新疆绿洲城镇现代化进程，不仅要增强城镇对经济社会结构调整和农业、农村发展的辐射带动作用，而且要注重促进城镇布局的不断优化和城镇体系的不断完善。应当把城镇发展与布局同城镇体系的建设结合起来，增强城镇群的综合功能，完善统筹城乡发展的规划。要把每一个城镇的发展放到完善整个城镇体系中统筹考虑、科学定位，加快形成大中小城镇协调发展的城镇体系。“以城市群和大中城市为依托，以产业发展为支撑，积极推进小城镇建设，促进小城镇与区域中心城市共同发展。立足城乡经济协调发展、农牧民增收和培育新的经济增长点，因地制宜，重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升公共服务水平，建设宜居环境，促进农民就近转移，增强对农村经济发展的辐射带动作用。”［2］

2.新型工业化的空间载体。工业化是人类社会从传统农业文明向现代工业文明转变的历史进程，被看作经济发展的“发动机”。城镇化作为人口、资金、技术等要素不断聚集的过程，必然为工业化提供了提高管理水平和发展水平的平台和载体。城镇集聚起来的大量技术工人和专业人才，为现代工业发展提供人力资源。因此，城镇规模及其经济容量大小，影响着工业在城镇发展的规模和速度。

新型城镇化建设是推进新型工业化的区域依托和空间载体。目前从新疆总体上看依然是发展相对滞后的地区，其中的一个重要方面就是新型工业化起点低、起步晚，发展明显滞后，工业化所产生的推动力有限，吸纳农业富余劳动力的能力有限，各种要素市场的发育程度底，民间企业和民间资本难以进入，既影响了新型工业化的发展，也影响了新型城镇化的进程。因此，新型工业化是实现新疆跨越式发展的第一推动力，也是推动新型城镇化的引擎。充分发挥城镇化与工业化发展的互动作用，把握新型工业化发展这一关键，是推进新疆绿洲城镇现代化的必然选择。

3.实现科学跨越的重要标志。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。新疆经济社会发展相对滞后，要实现与全国同步全面建成小康社会的目标，必须以科学发展观为指导，科学跨越、后发赶超。在这一进程中，扎实推进新型城镇化，对于转变发展方式、实现经济转型，打造中国西部区域经济的增长极，有着十分重要的现实意义。一般来说，国家之间与地区之间综合实力的竞争主要体现在城镇之间实力的竞争。从一个国家和地区城镇化发展的水平能够清晰地折射出国民经济发展的水平。新疆目前在经济社会发展相对滞后的一个突出表现，就是城镇化的发展相对滞后。2014年，新疆总人口为2 298.47万人，其中，城镇人口1 058.91万人，城镇化率46.07%，比全国低8.7个百分点，［3］在全国各省市区中排位靠后，说明新疆区域经济存在许多结构性的矛盾和问题。

从新疆内部看，由于各地的地理位置、生态环境、自然资源、经济基础及历史的原因，各地的经济社会发展发展也存在着明显的差异。南疆地区经济发展严重滞后，不仅表现在农村，更集中体现在城镇发展上。著名的喀什葛尔、叶尔羌、和田等绿洲，生态环境脆弱，而人口相对密集，由于二三产业发展滞后，大量劳动力集中在有限的耕地上，城镇化发展水平、基础设施等方面都存在明显差距，是国家连片扶贫开发的重点地区。为此，必须积极稳妥扎实推进新型城镇化，着力培育一批地域特色鲜明、产业集聚能力强、就业空间大的城镇，促进大量农村人口顺利融入城镇生活，使他们在城镇中住得下、留得住、能就业、可创业，成为城镇建设者和发展成果享受者。

城镇能够容纳大量人口就业，是加快产业结构优化升级的重要抓手。新型城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更多更好的公共服务。他们生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大社会服务需求，使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。这就会促进生产要素的优化配置，特别是创新要素集聚和知识传播扩散，从而有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。

城镇化蕴含着巨大的内需空间。根据《新疆城镇体系规划（2014～2030）》，新疆城镇化发展目标到2015年城镇化率要达到48%，2020年城镇化率达到58%，到2030年城镇化率达到66～68%。这说明新疆城镇化快速发展将持续相当长时间，必然会为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。因此，新疆要实现跨越式发展，必须坚定不移地走具有中国特色、符合新疆实际的新型城镇化的道路，加快推进城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出、社会和谐的城镇化进程，为推动新疆科学跨越、后发赶超，为实现社会稳定和长治久安的总目标奠定坚实的基础。

考虑到本文数据结果表征的不足，课题下一步的重点是修正生态足迹模型，筛选恰当变量指标，使数据结果更为精确，希期为宁德市经济、社会、生态可持续发展提供科学的理论参考和数据借鉴。

二、加快新疆新型城镇化进程的宝贵机遇

1.党和国家一如既往的大力支持。新疆地处我国西北边疆，是我们伟大祖国不可分割的神圣领土。纵观新疆的历史，是一部各族共同开发、建设和保卫祖国边疆的历史。新中国成立60年来，党和国家始终高度关注新疆的经济社会的发展、各族人民的幸福安康和边疆政治社会的稳定。在不同的历史时期，党中央和中央政府，始终坚持执政为民的根本宗旨，针对新疆改革发展和稳定的实际，做出了一系列重大战略部署，团结和带领新疆各族人民沿着中国特色社会主义的康庄大道阔步前行。

进入新世纪以来，党和国家对新疆的支持力度进一步加大。2004年，党中央作出“稳疆兴疆，富民固边”的战略部署。2007年国务院出台了32号文件，提出了一系列支持新疆工作的倾斜政策。2010 年5月，党中央根据不断发展变化的世情、国情和新疆区情，召开了第一次中央新疆工作座谈会，从党和国家工作全局的高度出发，作出了促进新疆跨越式发展和长治久安重大战略部署，开启了新疆全面建成小康社会的历史新时期。

中共十八大以来，党中央进一步加大了对新疆工作的支持力度。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会召开，进一步从党和国家工作的全局高度谋划和部署新疆工作，明确提出做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

第二次中央新疆工作座谈会进一步丰富和发展了新形势下党和国家的治疆方略，明确提出要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，要多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让人民群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越红火，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。为此，中央还制定了《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施，出台了更多针对性强、倾斜力度大、“含金量”高、受惠面广的政策措施，标志着新疆在新时期新阶段迈上了新征程。

2.全国人民的强力助推。新疆自古以来就是我国不可分割的神圣领土。新疆的全部历史就是全国人民团结奋斗，共同开发、建设和保卫祖国边疆的历史。新中国成立以来的不同时期，全国人民积极响应党和国家的号召，无私地帮助新疆的发展，使新疆经济社会和各项事业发生了天翻地覆的巨大变化，取得了一个又一个辉煌成就。

2010年3月，党中央召开了全国对口支援新疆工作会议，高位推动十九省市对口援疆工作。这是党中央举全国之力、集全党之智，推动新疆跨越式发展和长治久安的重大战略举措，涉及面之广、投入力度之大、援助领域之全都是空前的。此后，党中央又在2011、2012和2013年相继召开了第二、三、四次全国对口援疆工作会议，及时总结经验、精心部署。充分体现了社会主义祖国大家庭的温暖，体现了我国社会主义制度的优越性。2014年第二次中央新疆工作座谈会进一步将其上升为必须长期坚持的国家战略。必将对新疆的各项事业产生日益深远的影响。

新一轮对口援疆的实施，是党和国家一脉相承、与时俱进的治疆方略在新形势下的丰富和发展，有着更加深远的战略意图。这就是要使新疆的发展和稳定事业更加紧密、更加直接地融汇到中华民族伟大复兴的潮流中来，创造各族人民群众共同的幸福家园。援疆省市不仅带来了大量的援助资金，还带来了先进的发展理念、科学技术、以及现代市场经济运行机制。这些都是未来新疆科学跨越必不可少的物质和精神财富。不仅在新疆后发赶超、科学跨越进程中具有里程碑意义，也是我国全面建成小康社会进程中一条靓丽的风景线。同时，中央和国家数十个部委都从党和国家工作的全局高度，组织动员各方力量，在政策、智力、资金、技术、人才培训等诸多方面给予新疆全方位的援助和支持，极大地促进了新疆经济社会又好又快发展。同时，大批中央直属企业进入新疆，向产业开发的深度和广度进军，成为新疆优势资源转换战略的顶梁柱。

表1：2000年以来新疆就业结构与全国比较（%）

以新疆城镇体系规划修编工作和城镇基础设施建设为例，国家住房城乡建设部将新疆城镇体系规划修编工作确定为重点援疆项目，委托中国城市规划设计研究院帮助新疆完成了《自治区新型城镇化发展战略规划研究》、《新疆城镇体系规划（2014～2030年）》和《自治区推进新型城镇化行动计划（2012～2020）》编制工作。这些文献“坚持以科学发展观统领全局，凝聚了全国知名专家的智慧和心血，是我区有史以来最全面最系统、水平最高的成果，科学地规划了新型城镇化目标和战略，城镇空间布局与结构，人文环境建设的目标以及兵团城镇化发展布局等问题。”［4］

一是大规模民生建设深得民心。第一次中央新疆工作座谈会以来，自治区党委政府始终坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的发展理念，广泛深入地开展了规模宏大的民生建设，连续五年举办“民生建设年”，把自治区公共财政支出的70%以上用于民生建设，建设和启动了一大批惠及各族人民群众的民生工程，力度之大、效率之高、受益之广、影响之深都前所未有。

2014年，自治区启动了大规模的“访民情、惠民生、聚民心”活动，进一步把民生建设推向深入。以此为契机，各地以“改善民生基础条件、提高居民生活质量、解决群众生活困难”为着力点，不断调整优化民生建设项目布局，拓展投入渠道，加大建设力度。并按照“好人要让基层干部去做，好事要让基层组织去办”的原则，把改善民生工作与基层组织建设结合起来，要求凡是能通过基层组织和基层干部安排的民生项目，都尽可能让他们去做，使其成为基层组织和干部密切联系群众的重要抓手，夯实凝心聚力、维护稳定的组织基础和群众基础。

二是经济发展如日中天。中共十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。自治区党委政府按照十八大的要求部署，紧紧把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，不断推动科学跨越、后发赶超，取得了一系列骄人的业绩。2009年，由于受到国际金融危机的影响，新疆经济增长速度排在全国各省区市第30位。2010年以后，虽然国际经济复苏明显放缓，国内经济下行压力加大，但新疆经济却逆势上行，地区生产总值连续四年“换字头”，增速高于全国平均水平。（见表1）

在经济快速增长的同时，新疆经济增长的质量也在不断提升，结构不断优化。工业转型升级不断加快，技术创新能力提升，战略性新兴产业规模扩大，新型城镇化扎实推进，城镇规划体系不断完善，同时，城镇公共设施建设也不断跨上新台阶，教育、科技、文化、卫生、生态文明建设等各项事业都获得了前所未有的发展。建制城市的市政实施建设取得了长足的进步。（见表3）

随着经济社会的持续健康发展，城乡各族人民群众的生产生活环境不断改善，享受着越来越多的发展成果。2013年7月全线投产的南疆天然气利民工程，使南疆三地州的全部25个县市和21个农牧团场600多万各族群众全部用上天然气。2012年乌鲁木齐市“煤改气”工程的实施，使首府每年可减少燃煤消耗500万吨，减排二氧化硫3.5万吨，减排烟尘1.7万吨，城市空气质量得到了明显提高。

三是改革开放不断深化。中共十八届三中全会以来，自治区党委政府从新疆的实际出发，坚持向改革要动力、要活力、要红利、要效果，出台了贯彻落实党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的《实施意见》，坚持以经济体制改革为牵引，进一步深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构；大力发展混合所有制经济，实现投资、产权主体多元化；深化财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，拓宽民间投资渠道；积极推进行政审批制度改革、投资体制改革，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。

2013年，习近平总书记提出了建设丝绸之路经济带的宏伟构想。自治区党委政府紧紧抓住这一宝贵机遇，明确提出努力把新疆建设成为丝绸之路经济带上的核心区。第二次中央新疆工作座谈会充分肯定了这一部署，并写入了会议通过的《关于进一步维护新疆社会稳定和长治久安的意见》。2015年3月出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》进一步明确了新疆在“一带一路”建设中的定位：“发挥新疆的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”这对未来新疆的跨越式发展、社会稳定和长治久安有着极其重大而深远的指导意义。

三、新疆绿洲城镇现代化面临的挑战

1.生态环境脆弱的刚性制约。新疆深居内陆、远离海洋、地形封闭、干旱缺水，是典型的内陆干旱地区，有限的绿洲沿两大盆地呈环状分布，且被沙漠戈壁分割包围，生态环境十分脆弱，集聚人口、发展经济的承载能力有限，对城镇的形成、发展和空间分布产生了明显的制约，是导致新疆城镇结构不合理的重要原因。在水资源有限的情况下，绿洲的环境承载力也是有限的，城镇的发展和布局毫无疑问要受到绿洲生态环境承载力的刚性制约。

新疆由于降水少，而蒸发量大，荒漠广布，天然绿色植被覆盖度低，大片荒漠中植被覆盖甚至为零，强劲风力的作用下，地表的土壤等易被吹扬、搬运，是土地沙漠化的重要物质来源，也是沙漠形成的主要原因。新疆荒漠面积大，土地受沙漠化影响严重，浮尘、沙尘暴现象十分突出，不仅严重影响城市空气质量，对人类生产生活和工农业生产构成了严重危害。同时也是影响绿洲的可持续发展的现实威胁，甚至成为影响全国沙尘源。

2.区域经济发展状况的现实影响。区域经济发展对城镇化具有很强的正相关效应，是推动城镇化发展的最重要的动力。新疆区域经济发展起点低、底子薄、总量小，虽然新疆地域广大，国土面积占全国总面积的17.3%，且资源的富集程度位居全国前列，但区域经济发展与内地省市区相比，存在着明显差距。2014年，新疆实现地区生产总值9 264亿元，仅占全国生产总值636 463亿元的1.45%，在全国31个省市区中排在第25位。与此相适应，新疆城镇化发展与全国平均水平相比较，同样存在明显的差距。2014年，全国的城镇化率为54.77%，新疆为46.07%，比全国低8.7个百分点。［3］在城镇发展方面，无论是经济规模还是产业结构，与全国平均水平、国内发达省区、城市相比有较大差距。

新疆地域辽阔，城镇分布分散，城际之间交通线长，市场发育明显滞后，要素流动成本、行政管理成本都比较高。加之绿洲经济的封闭性较为明显，各地城镇自成体系，使得城镇类型趋同，“小而全”的现象较为普遍，从而影响城市功能的有效发挥，吸纳农村富余劳动力的能力不强。

3.城镇分布分散，布局不合理。新疆地域辽阔，主要城镇多沿铁路、公路等交通干线分布。这种城镇结构体系是随着新疆区域经济不断发展而形成的，有着明显不合理、不平衡、不可持续的特征，突出地表现为各地区城镇化发展水平不均衡。由于各地区自然禀赋差异与地理分布造成地区间经济发展水平差异巨大，城镇化水平也参差不齐。北疆地区生产力集中，二三产业比较发达，经济发展水平和城镇化发展水平明显高于南疆。南疆地区的发展严重滞后，使得城镇化发展也严重滞后。2013年，全区人口分布情况是：南疆占49.3%，北疆占45.2%，东疆占5.5%。而现有的27个建制市中有17个分布北疆，而南疆仅有8个。（见表2）

表2：北、南、东疆人口和城镇分布情况

新疆城镇结构不合理的一个重要表现就是城市首位度过高。城市首位度是一个国家或地区最大城市人口规模与第二大城市人口规模之比，它通常用来反映该国（地区）的城市规模结构和人口集中程度。一般认为首位度小于2，表明结构正常、集中适当；大于2，则存在结构失衡、过度集中的趋势。具体到新疆来看，按照《2014新疆统计年鉴》的数据，首府乌鲁木齐市2013年的人口为262.93万人，是排第二位的喀什市57.11万人的4.6倍，居全国各省市区之首。这说明新疆城镇结构不合理，严重影响大城市经济辐射功能的发挥，削弱了全区城镇体系整体效应的有效发挥。

综上所述，新常态下扎实推进新疆新型城镇化，对于未来新疆经济社会更好更快发展有着至关重要的意义。必须紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，进一步解放思想、敢于担当、抢抓机遇、开拓创新，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆，奠定坚实的基础。

［1］李克强.以改革创新为动力加快推进农业现代化.求是［J］.2015（04）.

［2］新疆维吾尔自治区“十二五”规划纲要［EB/OL］.http:// www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09dfgl/2009-07/06/ content_18078718.htm.

［3］2014国家和新疆统计公报［EB/OL］.http://news.iyaxin. com/content/2015-03/02/content_4802953.htm.

［4］李建新.对新疆新型城镇化的思考［EB/OL］.http://www.xj. xinhuanet.com/zt/2012-07/09/content_25481592.htm.

［5］张占斌.中国新型城镇化健康发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2014.

责任编辑：张新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.13

①*本文系国家社会科学基金西部项目“优化新疆城镇化布局与发展小城镇研究”（11XMZ056）阶段成果