辉煌60年·新疆以务实行动推进生态文明建设

哈尔克木（中共新疆区委党校 新疆乌鲁木齐 830002）

辉煌60年·新疆以务实行动推进生态文明建设

哈尔克木
（中共新疆区委党校 新疆乌鲁木齐 830002）

推进新疆的生态文明建设，必须按照科学跨越发展的要求，统筹考虑经济、社会、资源、生态、环境和能力建设等领域综合配套措施，注重体制机制创新，增强可持续发展能力，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，确保新疆山川秀美、绿洲常在。为此，必须遵循科学发展的规律，转变经济发展方式，研究探索新疆生态文明建设的目标任务和保障措施。

生态文明建设 成效 政策思路 新疆

从党的十八大形成生态文明建设的基本框架，到十八届三中、四中全会着力推进生态文明制度体系建设，再到《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》系统提出生态文明建设的行动纲领，党中央关于生态文明建设的顶层设计和战略部署日臻成熟。自治区成立60年以来，特别是第一次中央新疆工作座谈会以来，全疆上下深入贯彻落实中央和自治区党委、人民政府关于生态文明建设和环境保护工作一系列决策部署，牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，将生态文明建设理念内化于心、外化于行，采取有效措施不断加大生态环境保护和建设力度，在天山南北绘就了一幅绿染新疆的壮美生态画卷。

一、新疆多措并举推进生态文明建设

新疆维吾尔自治区自十八大以来，积极贯彻国家关于生态文明建设的决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。

1.优化经济结构，转变经济发展方式。一是推动生态文明科技创新。从2014年开始，自治区通过奖励创新人才、提高企业技术创新专项资金额度、落实企业研究开发费用中相关税收优惠政策、加大金融信贷支持力度、搭建学术交流沟通平台等措施支持企业实施重大科技成果转化、研发机构建设、产学研联合攻关、产业关键技术研发和重点新产品开发等技术创新，取得了骄人成绩。二是加快产业结构优化调整。近年来，新型工业化逐步推进，现代化农业不断发展，现代服务业迅速发展；2014年新疆推动交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务五大中心，十大进出口产业聚集区建设进程。三是大力发展绿色产业。近年来，自治区制定了要立足现有基础和优势，优先发展绿色产业的战略，在绿色建筑和可再生能源建筑发展和应用方面取得了显著成效。

2.重视节能减排，加强资源节约。一是狠抓重点行业、领域节能减排。新疆重点用能企业或者非重点用能企业在节能减排方面取得了一定的成效，如“十二五”期间，新疆乌鲁木齐供热行业以供热安全保障为核心，建立了“安全、清洁、高效、经济”的供热体系，在全国率先实现了城市供热能源“煤改气”。二是加快推进农业节能减排重点工作。全疆农业节能减排重点工作从推进农村生产生活节能、推进清洁生产、推进农村废弃物资源化利用三个方面入手，不断促进种植技术节能及农业机械节能、推广测土配方施肥技术及病虫害专业化防治技术、推进大型沼气工程建设及地膜回收和综合利用农业清洁生产示范项目。三是大力发展循环经济。全疆积极开展了循环经济试点工作，相继在化工、电力、有色、冶炼、建材、轻工、资源综合利用等行业、产业（工业）园区及市（县）三个层面批复实施了三批共57家循环经济试点单位实施方案。2015年，新疆4个县（市）、7个园区、19家企业已经被发改委批复列入了新疆第四批循环经济试点的实施方案。通过试点单位对发展各具特色的循环经济模式的实践探索，新疆天业公司、宝钢集团八一钢铁公司、中泰化学公司等企业循环经济模式已基本形成，并在节能降耗、减排增效、实现资源的高效转化利用方面取得明显成效，起到了较好的示范带动作用。

3.保护和修复自然生态系统、防治污染。一是加强生态林建设、土壤改良及水土流失治理。2013年，全区完成造林258万亩，义务植树1.3亿株，新增抚育面积2 000万亩，天然林保护工程二期进展顺利，5 919万亩天然林得到有效保护。全区完成农业高效节水面积320万亩，完成定居兴牧水利配套工程133项，实施了向塔里木河下游的第14次生态输水，下泄生态水量4.88亿立方米，累计向塔河下游输送生态水量46.34亿立方米。二是逐渐完善环境监测体系。全区环境监测网络开展了19个城市空气质量自动监测，对全区79条河流、32座湖库、94个县市级城市123个集中式饮用水源地的水质开展了监测。2013年自治区投入1 445万元专项资金用于国控、区控重点污染源烟气和废水在线监控设施及污染源排放过程（工况）自动监控系统建设，新增在线监控设施80套，安装废气污染源排放过程（工况）自动监控系统13套。

4.健全法律法规与制度建设。新疆已将环境保护列入经济社会发展规划，作为官员政绩考核的一项重要指标。2013年底，新疆出台了《新疆维吾尔自治区环保厅环境保护约谈办法》（试行），将环保约谈工作方式制度化。2015年新疆进一步推进生态环保体制机制十项改革，明确建立和完善污染物排放许可证制度、环境违法案件移交等工作内容。这十项改革包括，加强环境空间管控和准入管理、建立和完善污染物排放许可证制度、深化环保行政审批制度改革、建立健全各级环境行政执法与刑事司法衔接、启动全区企业环境信用评价工作、积极稳妥地推进社会化环境监测服务和污染源在线监测第三方运营、加快新疆生态文明建设战略成果转化、制定和完善资源环境承载能力监测预警制度、加快推进环境污染第三方治理、推动出台关于加强兵地环境保护统一监管工作的规范性文件。

二、新疆生态文明建设取得阶段性成果

十八大以来，新疆加大了推进生态文明建设的力度，虽然生态文明建设是个艰巨、长期、系统的工作，但经过几年的不懈努力，新疆的生态文明已显现出阶段性成果。

1.国土空间发展格局逐步优化。加快实施主体功能区战略，这是解决国土空间开发中存在问题的根本途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。《自治区主体功能区规划》（以下简称《规划》）已于2012年发布实施，提出未来国土空间开发的原则、战略目标和战略任务，着力构建“三大战略格局”即：“一核两轴多组团”为主体的城镇化战略格局，以“天北和天南两带”为主体的农业战略格局、以“三屏两环”（阿尔泰山地森林、天山山地草原森林、帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原屏障，环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区）为主体的生态安全战略格局，到2020年基本形成全疆主体功能区布局。根据主体功能区开发理念，《规划》将新疆国土空间分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。同时，自治区依据《新疆主体功能区规划》，进一步整合区内资源、生态和空间，强化空间管制和生态环境保护，对重点开发区域的用地和空间布局作了进一步规划，对限制开发区域和禁止开发区域进一步明确了控制范围和控制要求，国土空间发展格局逐步向良性方向推进。全区生态环境质量总体保持稳定，绿洲生态环境质量有所改善，草地退化趋势得到遏制，沙化土地扩张速度明显减缓，“三屏两环”的生态安全战略格局正在逐步形成。自《规划》发布以来，我区通过高位推动生态环境保护，完善相关配套政策，加大资金投入力度，推动各类主体功能区协调发展，取得了初步成效。

2.资源利用效率得以提高。一是矿产资源开发利用与环境保护有序推进。2010年以来自治区出台了一系列矿产资源勘查开发和保护工作的重大政策措施，规范我区矿产资源管理秩序，推进矿产资源公开有偿出让，实现矿产资源开发效益的最大化。大力推进绿色矿山建设，全区有14家矿山企业列入国家级绿色矿山试点。积极推进生态补偿试点，沙雅县成为全疆首个国家级石油开采生态补偿试点县。节水型社会建设迈出了实质性步伐，“十二五”以来全区新增高效节水面积54.24万公顷，8个高效节水示范县（市）将建成集中连片的万亩以上农业高效节水标准化、规范化示范区。开展开发区土地集约利用评价工作，切实提高土地利用效率和土地集约利用水平。二是节能降耗工作取得积极成效。自治区开展固定资产投资项目节能评审、重点节能工程、万家企业节能工程，加强能源审计和能源消费数据在线监测，实施节能目标责任制和评价考核制度，能源管理、能源监察和能源服务“三位一体”的节能体系正在逐步发挥效力。着力实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排和循环经济项目，淘汰关停落后产能。实施差别电价、惩罚性电价等经济政策，加强对各地州、重点耗能企业和重点项目的监督检查，不断增强全社会节能减排意识。三是循环经济发展呈现新亮点。“十二五”以来，自治区不断拓展循环经济试点，在化工、电力、有色、冶炼、建材、轻工、资源综合利用等行业、产业（工业）园区及市（县）三个层面，共有57家自治区循环经济试点。自治区人民政府先后颁布《关于贯彻落实国务院加快发展循环经济若干意见的实施意见》、《自治区推进园区循环化改造工作方案》、《自治区建立健全投融资政策措施体系支持循环经济发展的实施意见》和《新疆园区循环化改造示范试点建设管理暂行办法》等，加强循环经济发展的制度保障。

3.生态环境质量明显提高。一是空气质量改善显著。从整体来看，2014年新疆城市环境空气质量达到Ⅰ、Ⅱ级日数占全年的73.4%，Ⅲ级日数占20.9%，Ⅳ、Ⅴ级日数占5.7%。其中Ⅳ、Ⅴ级日数比上年减少0.1个百分点，显示新疆空气质量向好的态势。2014年，乌鲁木齐市在国家环境监测总站公布的全国74个已实施环境空气质量新标准的城市中，环境空气质量排名较去年提升13位，位列全国中游。二是水质改善稳中有升。2013年全区河流总体水质状况为优，出入境断面水质优良，只有部分流经城市段河流受到不同程度污染。与2011年相比，全区河流优质水质（Ⅰ-Ⅲ类）的类别比例明显提高，劣Ⅴ类的比重下降，说明全区河流总体水质在不断改善。三是荒漠化治理成效卓著。2009年底，全国荒漠化土地总面积262.37万平方公里，占国土总面积的27.33%。其中，新疆沙漠化面积为107.12万平方公里，是沙漠化程度最深的省区。目前，新疆土地沙化总体上趋于缓和，全疆有11个地州市沙化面积实现缩减，只有3个地州市存在扩展的趋势。四是植被覆盖面积出现可喜变化。2010年以来全区植被覆盖总面积10 982万公顷（含稀疏植被），占全区总面积的66.0%。天然草地毛面积5 726万公顷，可利用面积4 800万公顷，天然草地面积及各类草地面积所占比例基本稳定。森林覆盖面积有较大改善，从2008年的2.94%，增加到2012年的4.24%，预计2015年底可达到4.5%的目标，绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。治理水土流失面积0.85万公顷，累积实现草原禁牧1 010万公顷。森林面积的扩大，退化草地的恢复也为新疆生物多样性的保护提供了条件。

4.制度建设日益完善。制度建设是推进生态文明建设的重要保障。生态文明建设，一定要坚持规划先行，强化顶层设计。5年来，新疆发布实施了《自治区主体功能区规划》，确定了自治区重点开发区、限制开发区和禁止开发区。在全国率先编制完成《新疆生态环境功能区划》，确定了自治区生态环境保护红线，修订颁布了《新疆维吾尔自治区环境保护条例》、《煤炭石油天然气开发环境保护管理条例》等地方性法规，并发布实施了环境保护“十二五”规划及8个专项规划，形成了完整的环保规划体系。2013年底，新疆出台了《新疆维吾尔自治区环保厅环境保护约谈办法》（试行），将环保约谈工作方式制度化。新疆维吾尔自治区环保厅联合自治区监察厅等相关部门，对环境污染问题较为突出的县市和环境违法问题严重的企业相关负责人进行约谈，提出了明确的环保整治任务和要求，以动真格的“环保问责”机制来强化地方政府重视环保的责任心，推进环境问题治理。2014年7月1日起新疆施行《新疆维吾尔自治区取水许可管理办法》，贯彻落实了最严格水资源管理制度，严格取水许可审批，加强日常监督管理，制止违法取水行为，促进水资源节约和保护，保障水资源可持续利用。2014年12月，自治区党委明确提出，努力把新疆建设成为最洁净的地方。这是新疆生态文明建设的最新目标，也是对“环保优先、生态立区”和“两个可持续”发展理念的丰富与发展，为进一步动员全疆各族干部群众共同谱写美丽中国新疆篇章赋予了新内容。2015年新疆进一步推进生态环保体制机制十项改革，明确建立和完善污染物排放许可证制度、环境违法案件移交等工作内容。这十项改革包括，加强环境空间管控和准入管理、建立和完善污染物排放许可证制度、深化环保行政审批制度改革、建立健全各级环境行政执法与刑事司法衔接、启动全区企业环境信用评价工作、积极稳妥地推进社会化环境监测服务和污染源在线监测第三方运营、加快新疆生态文明建设战略成果转化、制定和完善资源环境承载能力监测预警制度、加快推进环境污染第三方治理、推动出台关于加强兵地环境保护统一监管工作的规范性文件。

十八大以来，新疆在大力推进生态文明建设中，各项工作都取得了不菲的业绩，为自治区成立60周年添上了浓墨重彩的一笔，但我们也清醒的认识到生态文明建设的艰巨性和持久性。一是经济增长方式仍呈现为粗放型格局，如在新疆经济增长过程中，绝大多数企业在市场竞争中，不能不把利用资源禀赋上的比较优势作为实现增长的重要因素。二是产业结构仍严重趋向高碳构成，如在工业产业中以石油、天然气、煤炭、化工、矿产等能源、资源型产业为主的高碳重型工业占到90%左右，这种高耗能产业构成对新疆脆弱的生态环境所产生的压力巨大。三是经济发展质量不高，如在新疆经济增速高于全国平均水平快速增长的同时，在生态涵养、环境保护、污染排放控制和废弃物回收利用等方面与全国仍有很大差距。四是创新能力不够，如低碳循环经济产业体系尚未根本建立，生态文明建设程度在经济领域还很低。同时，由于新疆水资源缺乏，地质地理环境恶劣、绿洲外围植被稀少、风沙侵害严重等因素，使新疆经济发展的进程不但具有一般地区经济发展进程中的某些共性，同时还具有因干旱地区生态环境脆弱的特殊区情，导致资源和环境问题及矛盾更为突出。

三、努力推进新疆生态文明建设的几点思考

加快推进新疆生态文明建设，必须按照科学发展观的要求，统筹考虑经济、社会、资源、生态、环境和能力建设等领域综合配套措施，注重体制机制创新，加大可持续发展战略的实施力度，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

1.总体思路。以科学发展观为统领，牢固树立环保优先、生态立区理念，着眼资源开发可持续、生态环境可持续，以新型工业化为第一推动力，促进农牧业现代化和新型城镇化，加大绿色投资，促进绿色生产，倡导绿色消费，推动绿色增长，加强生态建设和环境保护，落实节能减排措施，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，增强可持续发展能力，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

2.重点任务。一是以科学规划为先导，推进新型工业化进程。从新疆发展条件和基础看，就是要坚定不移地实施优势资源转换战略，依据各地资源禀赋、环境容量、生态状况和国家产业政策，统筹解决新建项目在规划布局、资源配置和环境保护方面的突出问题。高起点、高水平地编制好区域发展、行业发展及产业聚集园区规划，根据资源和生态环境承载力科学选择发展方向和定位，合理确定产业规模和布局，有效促进产业和项目向产业园区集聚。二是严格环境准入条件，推进产业结构调整。把节能环保放在突出位置，新上项目严把产业政策关、环境保护关和资源集约利用关。加快发展服务业和高技术产业，积极发展节能环保、新能源等战略性新兴产业。调整优化存量，加快用先进适用技术改造提升传统产业，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后产能。严格限制高耗能、高耗水、高排放和浪费资源的产业盲目发展。合理引导企业兼并重组，支持优势大企业和大集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业规模效益。三是大力发展循环经济，推进节能减排。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。强化节能减排目标责任评价考核，加强项目节能评估，严格执行重点用能行业单位产品能耗限额标准，提高能源利用效率。从严控制二氧化碳排放强度，加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用。加快实施重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程。

3.主要内容。一是加强资源开发中的环境保护。既要高度重视待审批项目的环保问题，严格项目的环评审查，更要高度重视在建项目和已建项目的环保问题。企业无论规模大小，凡是在开发过程中污染环境的，一律严加惩治。加强水资源节约和保护，以农业节水为重点，推行现代节水灌溉新技术，大幅度降低灌溉定额。加强地下水保护与管理，严格控制超采、滥采地下水。注重节约用地，实行严格的用地管理制度和耕地保护制度，加大土地整理、复垦力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设，坚持集约使用土地。建立矿产资源开发生态补偿机制，减少生态破坏，加强生态修复。严禁乱采乱挖，坚决遏制“五小矿”。在资源开发中积极采用先进技术保护生态环境。二是加强生态环境保护。加大天然草原保护与建设，严格执行草畜平衡、休牧轮牧制度，对严重退化、沙化草原实行禁牧。加快牧区水利设施建设，积极推进定居兴牧工程，发展农区畜牧业和高标准饲草料基地。加快实施重要流域水土保持工程。加强湿地保护与恢复。保护好珍贵物种资源，保护好优美自然景观，保持原有生态，造福子孙、造福人类。三是加强城乡环境保护。以改善人居环境为目标，围绕统筹城乡、保持城乡区域特色和城市产业支撑的发展模式，树立生态建筑理念，打造更多宜业、宜居、生态良好、富有活力和开放的新型城市和农村。加强城镇和工业园区污水、垃圾、危险废物处理等环保基础设施建设，实现危险废物全过程规范化管理。把农村环境保护与新农村建设有机结合起来，增加投入，高起点、高水平、高效益推进“安居富民”、“定居兴牧”工程建设，美化村庄环境，改善村容村貌，创建环境优美乡镇和生态示范村。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理和农业面源污染治理。

4.实现路径。一是坚持科学合理有序进行产业布局和资源开发。资源开发必须从全国、全疆大局出发，立足自身实际，先规划后开发，充分发挥好大企业、大集团的带动作用，采用先进技术，集约、高效、安全地开发利用资源，提高资源的有效利用率，防止杜绝无序开发、乱采滥挖和盲目圈占资源。二是坚持把节约能源资源作为转变经济发展方式的主攻方向。加快发展循环经济，淘汰落后产能，加大节能减排力度，确保工业单位产品能耗达到国家限额标准，有效控制万元生产总值能耗。加强水资源节约、保护和利用，提高资源开发的环保准入门槛。三是坚持经济发展与环境保护并重。切实改变“先污染、后治理”的发展模式，努力实现经济效益和生态效益相统一。以保护山区、植被和绿洲为重点，实施重大生态修复工程，加大流域和绿洲水污染防治，加强草原保护与建设，有效遏制生态环境恶化。四是坚持把解决好影响群众健康的环境问题作为发展的主要目标。在加强资源集约、节约开发的同时，更加重视改善人居环境，重点抓好城市大气污染防治，有效控制污染物排放，提高人民生活质量，建设人与自然和谐相处的环境友好型社会。

5.保障措施。一是强化组织领导保障，狠抓各项措施落实。坚持解放思想，创新机制，按照资源、生态、环境管理的系统性要求，明确各地、各部门的责任，形成统一管理、权责一致、分工协作的可持续发展管理体制。加强依法治理，把资源环境工作纳入依法治理的轨道，切实加大立法、执法和监督检查工作力度，确保各项制度落实，制止各种浪费资源和破坏环境行为。二是强化资金投资保障，建立多渠道融资体制，加大资源节约和环境保护投入。紧紧抓住国家加大对新疆基础设施投资力度的重要机遇，最大限度地争取国家的项目资金支持，大力推进资源节约和环境保护基础设施建设。建立环保对口援助工作机制，实施基础能力建设、农村环境整治、生态环境保护、污染综合治理、环境科技支撑、人才交流培训等重点工程，支持新疆可持续发展。三是强化社会动员保障，努力扩大社会公众的参与，使环保优先、生态立区成为全社会共同的责任和意识。

［1］周生贤.走向生态文明新时代——学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述［J］.求是，2013（17）.

［2］张春贤.坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续道路［J］.今日新疆，2012（08）.

［3］自治区发改委经济研究院编.新疆2014［M］.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2012.

［4］中共中央国务院办公厅.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见［N］.人民日报，2015-04-25.

责任编辑：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.07