高校新校区建设融资渠道研究

□文/孟小欣　高伟　罗根强　贾爱英　王佳

（河北机电职业技术学院河北·邢台）

高校新校区建设融资渠道研究

□文/孟小欣高伟罗根强贾爱英王佳

（河北机电职业技术学院河北·邢台）

［提要］高校新校区建设项目综合性强、工程浩繁、耗资巨大、投资期长，尤其是在资金筹集与运作方面面临巨大挑战。本文以河北机电职业技术学院新校区建设项目为例，对高校新校区建设的多元化融资渠道进行探讨。

高校；新校区建设；融资渠道；多元化

收录日期：2015年10月13日

一、高校新校区建设主要融资渠道现状

（一）财政一般预算拨款。财政一般预算拨款是我国高校办学经费最重要的来源。财政一般预算拨款一般会限制用途，尤其是2014年新颁布的《预算法》更加要求预算单位要严格执行预算，不得随意变更资金用途，不准挪用专项资金，合理规划、认真编制财务预算。河北机电职业技术学院财政一般预算拨款收入情况如表1所示。（表1）

（二）财政专户核拨收入。财政专户核拨收入是指财政部门返还高校的学费、住宿费及其他杂费等非税收入。随着财政改革财政专户核拨收入也要作为预算资金进行财政零余额管理，这就缩小了高校对于财政专户核拨收入的支配力。河北机电职业技术学院财政一般预算拨款收入情况如表2所示。（表2）

（三）其他收入。其他收入在高校中指的是除财政一般预算拨款和财政专户核拨收入外的收入，主要有利息收入、本级横向拨款、非本级财政拨款。河北机电职业技术学院其他收入情况如表3所示。（表3）

（四）附属单位上缴收入。附属单位上缴收入指的是高校投资开办的企事业单位经营结余的上缴收入。河北机电职业技术学院附属单位经营结余情况如表4所示。（表4）

（五）科研收入。科研收入包括课题经费、技术服务收入、科研成果转化收入等。河北机电职业技术学院科研收入情况如表5所示。（表5）

（六）银行贷款。以本文研究的案例高校河北机电职业技术学院为例，其新校区建设需要大量建设资金，通过自筹方式解决很困难，不可避免地要进行银行贷款。现已与中国农业银行邢台县支行签订了7，000万元贷款合同，用于新校区建设。随着政府深化财税体制改革，新的《预算法》执行，地方债务严格控制，都对高校进行银行贷款起到了重大影响。

二、高校新校区建设融资渠道的拓展

为实现高校融资渠道的多元化，拓宽高校融资渠道，保障高校日常教学运行、人员经费支出及基础设施建设，有许多发展成熟的融资渠道非常适合高校融资，总结如下：

（一）资产置换融资模式。资产置换融资模式同样可以运用到高校融资中，总的来说有以下三大优点：（1）高校旧校区往往处于市区黄金地段，土地价格较高，使用资产置换融资模式可以快速融得大量资金，从而达到高校快速融资的目的；（2）高校旧校区一般闲置不用，通过资产置换将能最大限度地优化高校资源的配置，把呆滞资产变为流动资金；（3）高校实施资产置换涉及不到债务问题，因此不会面临太大的财务风险。

河北联合大学位于唐山市区，地理位置优越，为响应河北省政府号召，河北联合大学将校区进行资产置换，唐山市政府出资在曹妃甸开发区建设占地4，500亩新校区；南昌航空工业学院科技学院位于南昌市，利用资产置换获取1.5亿元新校区建设资金，改善了办学条件；2010年河南省政府牵头，将省内高校766亩闲置校区进行资产置换，获取8.3亿元资金，大大缓解教育经费紧张的局面。

（二）BO T项目融资模式。BOT是“Build-Operate-Transfer”的缩写，含义是“建设—经营—移交”。在高校中运用BOT项目融资模式筹集社会资金进行基础设施建设有以下优势：高校建设资金筹集成功可能性较大；解决了高校基础建设过于依赖银行贷款的问题；BOT项目融资风险较低。

表1　2010～2014年财政一般预算拨款收入情况表（单位：万元）

表2　2010～2014年财政专户核拨收入情况表（单位：万元）

表3　2010～2014年其他收入情况表（单位：万元）

表4　2010～2014年附属单位上缴收入情况表（单位：万元）

表5　2010～2014年科研收入情况表（单位：万元）

天津大学采用BOT融资模式筹资1，600万元建成天津大学国际会馆，这是我国第一个BOT融资模式运用到高校基础设施建设的案例；中南大学建设学生公寓采用BOT项目融资模式，筹集社会资金9，000余万元，解决了建设经费缺口问题；上海水产大学建设学生公寓时，资金短缺，采用了BOT项目融资模式筹资2.8亿元，解决了资金短缺的问题；南开大学建设深圳金融工程学院也采用了BOT项目融资模式。

（三）PPP融资模式。PPP是“Public-Private-Partnership”的英文缩写，含义是公共部门与私人企业合作模式。从2014年开始，PPP模式在全国范围内方兴未艾，经过一年的发展，形成了一定气候。财政预算单位响应政府号召，纷纷运用PPP模式逐渐将政府性债务转变成企业性债务。高校作为财政预算单位，完全可以运用PPP融资模式筹集新校区建设资金。

三、高校新校区建设拓展融资渠道的建议

（一）继续提高财政拨款水平。高等教育的快速发展，对于国家来说也是受益的。国家财政应该进一步提高财政拨款水平，在确保教育经费占国内生产总值4%的基础上，继续增加。以河北省来说，河北省财政在本科院校已经实行了生均经费拨款，生均经费已达到12，000元/生。在高职高专院校，2015年生均拨款不低于6，000元/生，到2017年增长到12，000元/生。这将是河北省高校教育经费最充足的时代。

（二）推行高校定价市场化。政府职能部门可考虑放给高校学费收费标准在一定范围内的自主定价权，让声誉好、办学佳的学校适当提高收费标准，用市场化手段增加高校办学收入。

（三）拓展融资渠道，并提高资金使用效率

1、加强校企合作。河北机电职业技术学院被授予“河北省装备制造业牵头单位”，这就给学校搭建了校企合作的平台。校企合作是高校和企业采取多种联合方式以实现高校和企业的共赢，例如可由企业资助委托高校培养定向人才或进行技术难题攻关，或者高校依靠自身科研和人才优势向企业提供技术、管理等服务，或者双方合作建设高校科技园区，为中小科技型企业提供服务。河北机电职业技术学院也可以尝试以上办法，服务当地经济，促进自身发展，获取建设资金。

2、争取科研经费。科研经费既是增加收入的有利途径，还是学术创新，增强声望的需要。因此，河北机电职业技术学院应大力培养学科带头人，创造良好学术氛围。此外，河北机电职业技术学院新校区位于高教园区，和京港澳高速直接连通，交通十分便利，位置优越。其新校区除建设教学区、生活区等高校基础设施外，还可以牵头建设科技园区，引进中小科技企业，协同合作，互惠互利，加快科研成果转化，增加科研收入。

3、争取社会资金。河北机电职业技术学院成立于1956年，已有近60年建校历史，毕业生中有不少事业有成者。学校应发挥母校亲和力，引导企业和个人慷慨解囊，并保证捐赠资金的公开透明性，监督资金使用，提高捐赠者对学校发展的信心。

主要参考文献：

［1］王雄伟.关于融资问题的探讨——以高等学校融资为例［J］.中国集体经济，2011.19.

［2］孙凌峰.浅析高校融资渠道［J］.中国总会计师，2010.2.

［3］兰柏超.基于PPP的高校负债化解模式探讨［J］.会计之友，2009.9.

2015年河北省高等学校人文社会科学研究指导项目：“高校新校区建设融资渠道多元化研究”（SZ151014）

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