加强“三公经费”管理力度的意见分析

杜娟

【摘 要】中共中央出台改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”后，审计部门加强了对“三公经费”的监督力度，而社会公众对“三公经费”进行公开和改革的呼声也越来越高。本文作者根据多年的实践经验，分析总结了“三公经费”的运营现状，以及运营中存在的问题，并在此基础上提出了相应对策。

【关键词】三公经费；会计核算；财政监督

“三公经费”是维护行政事业单位正常运行基本经费的组成部分，对行政事业单位工作有序开展、提升工作人员服务能力、促进行政事业单位的行政效率都起到了积极的促进作用。近年来，“三公经费”的支出一直是全社會关注的焦点，尤其是党中央出台“八项规定”之后。目前，各行政事业单位在“三公经费”管理方面已经积累了一定的经验，但是仍然存在一些不足。

一、“三公经费”管理方面存在的问题分析

“三公经费”主要包括公务接待费用、公务车辆的购置及运行费用和公款出国（境）费用。近年中央出台了一系列的规章制度，地方也积极采取相应措施措施，总体上能够严格控制和压缩“三公”经费和会议费支出规模，大部分单位切实精简了各类公务活动，部门召开的会议数量、组织的因公出国（境）团组数量、公务接待批次比上年也有较大幅度下降。同时，各部门相继推进包括“三公”经费在内的部门预算公开。但仍然存在以下一些问题。

1.公车使用方面

一是一些部门单位占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车；二是挤占其他支出用于车辆购置、运行维护或违规发放交通补贴等；三是公车私用的现象屡禁不止，很多喜宴或者生日宴会场合都会看到公务车的影子，这就造成公务用车的维护费用居高不下。

2.公务接待费方面

公务接待费是个大箩筐，各种费用都往里面装，这是公务接待费居高不下的最主要原因之一。在实际操作中，各种检查考核、申请项目等都会成为聚餐吃喝的借口，造成部门超标准支出公务接待费，一方面有些预算单位为缩减实际支出，粉饰财务报表，往往将超出限额指标的招待费隐匿至会议费、培训费、差旅费以及其他项目支出中列支，以逃避相关部门的监督检查；另一方面有的部门将公务接待费支出转嫁摊派给其他单位。

3.公费出国方面

一是一些出国团组擅自更改行程或延长境外停留时间，有的部门超范围、超标准列支或由企事业单位承担出国（境）费；二是有些单位为了掩盖和规避出国经费，还常以学习交流、考察培训名义从差旅费、培训费等科目中模糊列支。

二、出现以上问题的原因分析

1.某些政府官员的认识不到位，特权思想严重

社会环境培养了政府官员特权思想。中国是个有着几千年封建文化传统的国家，受到历史文化的影响，一些政府官员的特权思想、官本位思想严重和攀比思想严重。

2.一些制度并不健全，体制改革流于表面

国家在“三公经费”的管理上虽然出台了一些制度，但是目前关于“三公经费”管理的制度仍然不健全，比如公车的运行费用标准、公务接待标准以及公务出国的标准和频率等没有明确要求。

3.政府部门在做预算时并不不严谨，财务监管的力度弱化

财政部门对基本支出中“三公经费”和项目支出中会议费的开支实行综合定额控制。对项目经费支出范围和用途要求不明确，使得执行过程中随意性过大。各预算单位往往将突破基本定额、与项目相关的“三公经费”转移到项目支出-其他这类兜底科目中核算。

4.监管部门监督不到位，消费歪风渐长

一方面，各行政单位内部的监督职能流于表面，对于上级的监督，也往往以上级工作较忙、任务较重等原因推辞，使得监督不能发挥作用；另一方面，外部监督又无从下手，由于政府机构的特殊性，一般的社会中介机构没有权利对行政单位的“三公经费”进行审计和监督，这也间接助长了单位领导的公费消费热情。

三、针对以上问题提出的应对对策

1.要进一步加强法制建设，将“三公经费”的浪费纳入《刑法》调节范畴。“三公经费”的浪费长期以来一直为百姓所诟病，为政府所头痛，如何彻底铲除这一弊端，成为了政府和百姓共同关心的问题。近年来的“三公经费”浪费治理实践证明，仅靠道德教育和制度约束难以医治“三公经费”浪费的顽疾。将“三公经费”浪费行为纳入《刑法》调节范畴，就可以对法律构成要件做出明确的界定，并在其他法律如《公务员法》等法律法规中做出明确的规定。法律的高压线是确保财政资金不被浪费真正的守护神。

2.加强干部考核力度，将“三公经费”等行政成本纳入政府绩效考核范畴。政府绩效考核是“新一轮政府创新的驱动器”，政府绩效考核是对官员积极改革与创新，努力向上的最大动力，因为政府绩效考核的结果决定着政府官员的仕途。将“三公经费”纳入政府绩效考核范畴，能够变外部压力为自我施压，变我要浪费为我要节约，增强降低“三公经费”动力。

3.建立健全政府行政成本核算机制，建立既注重行政结果又注重行政成本的现代行政绩效考核体系，将每一项行政行为背后的直接和间接成本与行为结果以及社会满意度等指标纳入到政府绩效考核体系中。

4.加强民主监督，推行“三公经费”公开透明。公开是最好的防腐剂，阳光是最好的杀毒剂。在民主监督方面，一是要发挥内部审计的作用，对“三公经费”进行内部监督，规范“三公经费”支出的合法合规性，提升“三公经费”的使用效益；可以委托社会上的中介机构对“三公经费”进行外部监督，既能使上级政府掌握“三公经费”的开支情况，又能满足民众对“三公经费”支出的知情权；具体使用情况要向社会公布，接受民众的监督。

参考文献：

[1] 高志红.“三公经费”管理中存在的问题及治理对策[J]. 审计与理财，2011（10）.

[2] 杨王太，陈鹏. 治理“三公经费”消费之我见[J]. 审计与理财，2011（10）.