实行国库集中收付确保财政资金规范安全高效运行

夏素冰

【摘 要】国库集中制度早在21世纪出就被我国政府部门提出，近些年来经过不断的试点以后，政府已经针对各个部门的财政管理提出了明确要求，在最短时间内建立国库集中收付制度，并且与政府财政部门管理制度接轨，进一步提高地方财政的资金的有效使用率，加强公共基础设施建设，提高经济发展。本文从国库集中收付制度对财政资金运行中起到的积极作用进行分析，进而为政府部门在未来的国库集中收付制度的进一步实行提供理论意义的分析，促进该制度的进一步推行。

【关键词】国库集中收付；财政部门；资金

一、引言

伴随着近年来经济的不断发展，我国针对财政部门的管理措施也在进一步完善，尤其是针对腐败问题的治理力度更是在不断的加强，2001年以来，国库集中收付制度也在不断的试行，并且取得了一定的成果；国务院更是不断的对国库集中收付制度的推广提出要求。那么到底什么是国库集中收付制度，该制度又怎样来确保财政资金的高效运行呢？

二、什么叫国库集中收付制度

国库集中收付制度从概念上讲是指针对国家政府的财政实行单一账户的集中收缴以及支付的制度，也可以叫做单一账户制度。这种制度首先具有单一账户的特点，也就是说无论是财政收入还是财政支出，首先要建立在一个单一的国库账户基础上；其次就是任何一笔财政收入与支出都要通过这个单一账户来完成；最后就是对账户管理的机构要求比较高，能够完成预算以及对账户的科学有效管理。

从国库集中收付制度的特点中可以看出，国库集中收付制度遵循的是制度从简的原理，将过去复杂的账户归纳为一个统一的账户，这种制度为财政部门带来的不仅仅的提高效率的作用，更是为国家的管理提供了制度样本。

三、国库集中收付制度推行的必要性

国库集中收付制度首先是国家和政府的要求，国库集中收付制度的建立可以有效的避免国家内部工作人员利用账户繁杂而进行投机取巧，尤其是对贪污腐败现象的治理具有非常显著的效果。并且这种制度可以方便国家对财政部门的监督监控，有利于根据国库的收付情况进行财政预算，达到有效的管理各个地方，促进地方经济与建设的发展。

对财政部门来说，国库集中收付制度能够方便财政部门各项机制有效运行，并且大方向上比较统一，只要根据国库账户的收付情况即可。免去了多个账户管理不便，造成不必要损失以及麻烦。因此国库集中收付制度的实行也是财政部门运营以及管理上的需要。

国库集中制度目前已经在很多的发达国家形成了财政收支体系，并且经过多年的验证，这种制度能够促进政府更加有效的运营，并且促进经济全面稳定的发展。对于我国来说，财政集中首付制度的实行更是非常必要的。

四、国库集中收付制度对财政资金运行的积极意义

国库集中收付制度的实行为政府以及财政部门的管理工作带来了便利的同时，也为确保财政资金的安全高效的运行提供了制度基础，下面从财政资金运行角度分析国库集中支付带来的积极影响。

1.避免多账户支付的弊端

在国库集中首付制度出现之前，政府部门实行的十多账户财政制度，这在一定程度上造成了政府财政的透明度较低，为政府对财政部门的监督管理带来了一定的困难；并且由于账户比较多，财政的收支情况无法及时的反馈到中央财政部门，而是经过层层部门的中转，这严重影响了政府的工作效率，信息在中转过程中也经常发生信息失真的情况，让财政部门对实际情况的了解增加了困难；并且多账户的收支管理，经常会发生账户过多造成的失误现象，很多时候各个账户之间的账款流动出现问题，比如出入账账款不符等；并且多账户管理容易发生挪用的现象，为公职人员的贪污腐败提供了温床。

而实行国库集中收付制度则可以有效的避免上述问题，这也是当前财政资金运行的迫切要求，积极地对多账户管理制度的弊端进行改善也是政府以及财政部门的职责。

2.提高政府财政资金的掌控能力

伴随着近年来我国经济的不断发展，财政收入也开始水涨船高，这些资金能否有效地运用到真正需要的地方直接决定了政府的影响力，从目前来看，政府财政资金方面主要存在过于分散、不集中、难于管理的问题，而资金的分散在很大程度上会削弱财政的力量，削弱政府在市场经济中的宏观调控作用。

国库集中收付制度能够有效的将财政进行集中化管理，并增强财政的力量，进而发挥财政部门在政府管控中的作用，提高政府对经济的调控能力。

3.提高财政预算能力

财政预算是政府为了能够保证未来一段时间各个部门的有效运行而对其收支情况进行的一种预算，是政府部门工作能够保证的基本前提。多账户的财政管理制度也同样为财政部门的预算带来了很多的困难，比如对每个部门每年的费用进行清算时，首先就要对各个账户的支出情况进行清点；而在国库集中收付制度的前提下，财政部门的预算工作只要针对国库的单一账户数据进行统计，就能够准确计算出每个部门的预计费用。

可以说，国库集中收付制度极大的提高了财政部门的预算效率，并且预算的准确性也能够极大的提高，促进了政府部门对资金的有效利用，并且最大程度的发挥了资金在政府部门工作中的支撑作用。

4.降低资金利用成本

资金的利用成本就是指资金从政府账户分拨到部门过程中的成本，这中间包括了人力资本、物质资本等等，过去的多账户管理条件下，资金要从多个政府账户中分拨到地方部门，要经过多个账户的中转，尤其是中间还要经过多个中间部门，这极大的提高了资金的利用成本。

在国库集中收付制度下，資金转到地方部门不再需要中间多个部门的中转，而是直接的转到需要的部门，这极大的降低了中转过程中的支付成本，提高了资金的利用率，让资金能够真正的达到需要的地方，方便了各个单位的支出、使用。

5.防止腐败现象的发生

近年来腐败问题逐渐成为人们热议的话题，政府部门对于腐败现象的整治也取得了一定的效果，在对政府财政资金上发生的贪污腐败现象进行总结后发现，多账户管理制度的缺陷让诸多政府职员经受不住金钱的诱惑而开始腐败，这也是贪污腐败发生的根源所在。

多账户财政管理制度具有手续繁多、透明性差的特点，这为财政部门对财务支出、账务的审核带来了很多的困难，许多公职人员正是利用这点，对财政资金进行不合理的支出，某种程度上更是违反了国家对财政资金的相关规定，没有对资金充分有效的利用，进而发生腐败现象。

国库集中制度具有单一账户的特点，任何需要资金款项的部门都要经过层层审批通过之后，财政部门直接对其进行拨款，并且更针对资金的使用情况进行监督，这极大的增加了政府财政资金的透明度，在预防腐败现象的发生上具有很大的作用。

五、总结

总而言之，国库集中收付制度是我国财政制度发展的必然趋势，也是经过各个国家政府部门不断总结出的效果最好的财政部门管理制度，在提高财政部门的工作效率上具有很大的作用。

国库集中收付制度也是确保财政资金规范安全运行的最有效制度，能够避免多账户收付手段的弊端，提高政府对财政的掌控能力以及预算能力，加强政府的宏观调控作用，降低财政资金利用成本，最主要的是能够从根本上防止腐败现象的发生，提高政府部门的管理效率，促进社会的和谐稳定以及我国经济的繁荣发展。

参考文献：

[1] 李万清，张虹，陈永华，李爱军.“国库集中收付改革向乡镇延伸”的实践探索[J]. 法制与社会， 2007（10）

[2]安徽省人民政府办公厅关于在部分省直单位开展财政国库集中收付试点工作的通知[J]. 安徽省人民政府公报， 2002（06）

[3] 延红. 财政资金实行国库集中收付制势在必行[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2005（06）

[4] 吴艳萍，高建华，丁爱萍.国库集中收付，建立规范科学透明的公共财政[J]. 楚天主人， 2005（Z1）

[5] 丁爱萍.国库集中收付：打造公共财政必由之路[J]. 世纪行，2005（Z1）

[6]财政领域的一场“革命”——关于国库集中收付管理制度改革的调查思考[J]. 中国监察，2007（24）

[7] 申国伟，赵军红.会计集中核算与国库集中收付的区别與联系[J].中共太原市委党校学报，2003（03）

[8]国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知[J]. 四川政报，2002（04）