对农民收入问题格外关注

国家发改委的报告反映了上半年经济运行的情况、面临的困难和挑战，也介绍了下半年要做的工作，我认为是比较客观的。我总体认同并建议对农民收入问题要格外引起关注。

上半年农民的人均可支配收入扣除价格因素实际增长8.3%，继续快于同期城镇居民收入增幅和GDP增速。但是也应该看到，在经济发展新常态下，农民工资性收入和家庭经营收入这两大支柱的增长动力都在减弱，预计全年收入的增幅可能要低于去年的9.2%，所以农民增收的形势不容乐观。

一是农产品价格总体下行，影响了农民家庭经营收入的增长。据统计，农民家庭经营收入占人均纯收入的比重大概是43%，主要是出售农产品的收入。最近几个月，猪肉的价格出现了恢复性上涨。据农业部的资料，8月份全国规模以上生猪定点屠宰企业的平均收购价格超过了每公斤18元，这个数字比去年同期上涨了20%以上，养殖户的生产收益有新改善。但同时今年以来，棉花、大豆、油菜籽、牛羊肉、水产品、生鲜乳、蔬菜、水果的价格都出现不同程度的持续下跌，小麦、稻谷的收购价格大体持平，但是玉米的价格可能还会下降。今年1—5月份农产品批发价格指数同比降低了0.3%，预计受国际大宗农产品价格弱势运行、国内需求疲软和库存高企等因素的影响，下半年大部分农产品价格还面临较大的下行压力，因此农民的家庭经营收入增长不容乐观。

二是受宏观经济的影响，农民工资性收入增长速度可能趋缓。目前，农民工资性收入大概占人均收入的比重是45%左右，这是农民收入的第一大来源，但受宏观经济的影响，农民工外出务工的人数、工资水平呈现“双下降”的趋势。根据国家统计局的数据，去年农民工的总量增幅由2011年4.4%的增幅下降到1.9%，工资水平的增幅从20%以上下降到9.8%。今年上半年，外出务工农民月均收入同比增长9.8%，与去年同期增幅持平，但是外出务工的人数同比增幅仅为0.1%，这是近期的低点。如果下半年宏观经济形势没有明显好转，难以保持农民工资性收入的增长。为了促进农民持续较快增收，确保农民在全面建成小康社会的进程中不掉队，我觉得要加快补齐农业现代化这块短版。

因此建议，一是要加快推进农业调结构转方式。国务院办公厅下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，提出了很多的措施，要加紧落实，要加大对农业转方式、调结构的支持力度。二是要继续实施东北地区玉米临时收储政策，为引导农民调整玉米种植结构，临时收储价格应基本稳定，并且要及早地公布，让农民心中有数。三是要多渠道促进农民就业，加快落实《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，加大税费减免、财政支持和金融服务扶持力度。

（白志健，全国人大常委会委员、全国人大华侨委主任委员、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室原主任）