三个“全覆盖”助推企业健康发展

吴春蕾　李文周　史记安

许继集团通过实施廉政约谈“全覆盖”，进一步细化明确了党风廉政建设“两个责任”的责任清单和目标，层层传导责任压力，提高了约谈的针对性和实效性；通过实施廉政教育“全覆盖”，充分运用正向引领和反向警示手段，以常态教育宣传廉政理念，以示范教育引领先进典型，以警示教育震慑警钟长鸣，实现了廉政教育的常态化、长效化；通过实施监督制约“全覆盖”，进一步完善了科学管控体系，推动了权力运行程序化和公开透明，从源头上堵住各类管理漏洞，保障了公司安全稳定发展。

党风廉政建设的必要性

许继集团是我国电力装备行业的大型骨干和龙头企业，是国内综合配套能力最强的高端电力装备制造商，位居中国电气工业百强榜首，是国家首批创新型企业。产品广泛应用于西电东送、南水北调、三峡工程、秦山核电等多项国家重大工程，推广至34个国家和地区。先后荣获首届“中国工业大奖”表彰奖、国家进步特等奖和一等奖等，创造了40多项“中国第一”和20多项“世界第一”，打破了ABB、西门子在直流输电领域对中国市场的垄断，提高了中国电力装备制造业的国际地位，为发展国家民族产业做出了突出贡献。

党的十八大以来，中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作。习近平总书记多次强调要坚持全面从严治党，在十八届三中、四中全会以及十八届中央纪委二次、三次、五次全会上更突出强调落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严明政治规矩，加强纪律建设，深入落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败。王岐山书记也多次强调“加强党风廉政建设和反腐败斗争，国有企业不能例外”，明确指出“全面从严治党要把纪律挺在前面”。

2015年，中央第八巡视组对国网公司开展了专项巡视，从巡视组反馈的意见来看，国网公司在落实党风廉政建设“两个责任”、领导干部廉洁自律等方面还存在一些不容忽视的问题，需要切实担负起管党治党的主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设工作。今年以来许继集团收到的各类举报案件呈明显上升趋势，集中反映招标投诉、市场人员和领导干部违规违纪问题越来越突出，且被反映对象已延伸至基层党员。这些问题也凸显了许继集团反腐倡廉建设工作还存在一些不足：一是部分单位落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位；二是个别党员干部法治意识淡薄，廉政教育不到位；三是对重点领域和关键环节的管控、监督和制约还不到位。需要扎实推进党风廉政建设各项工作，为公司变革发展提供纪律保障。

主要思路和做法

廉政约谈“全覆盖”，层层落实党风廉政建设责任

细化明确“两个责任”清单。以落实责任主体为核心，明确责任内容为关键，进一步细化明确党风廉政建设主体责任和监督责任的责任清单和目标。将主体责任细化成6项关键内容：坚决贯彻落实全面从严治党要求；定期组织开展党风廉政教育；严格执行“三重一大”决策制度；选好用好干部；定期开展检查、指导、考核，发现问题及时提醒、纠偏；在执行党的纪律和公司规定等方面，充分发挥示范、带头作用。将监督责任细化成5项关键内容：加强组织协调，整体推进党风廉政建设各项工作；维护党的纪律，克服组织涣散、纪律松弛问题；强化执纪监督，严肃查处违规违纪问题；加强廉政教育，促进党员干部廉洁从业；做好风险防控，确保信访稳定。

全面开展面对面廉政约谈。以扩大廉政谈话范围、深化廉政谈话内涵为重点，不断提高廉政谈话的针对性和有效性，层层传导责任压力。集团党委采取领导班子专题约谈、本部部门集中约谈、区域单位联合约谈、重点单位单独约谈等多种方式推进，全面开展党风廉政建设面对面约谈工作。各基层党组织推行分层约谈，党政负责人约谈班子成员、分管领导约谈部门负责人；部门负责人约谈党员，做到层层谈、人人谈，不留死角。今年以来，集团党委及所属各级党组织累计开展约谈80余场次、3 400余人次，约谈还结合公司近年来的案件查办、依法治企综合检查和内外部审计情况及存在的“四违”问题，进一步强化了各级党员干部的责任意识。

廉政教育“全覆盖”，促使党员干部自省自律

抓好常态教育。将反腐倡廉法治宣传教育列入党委中心组专题学习会议、干部员工职业能力提升的重要内容，累计召开党委（扩大）会、党委中心组学习会议、干部专题学习会议12次，使廉政宣传教育常态化、长效化。利用许继集团网站、电子信箱等网络，刊发《胜任力提升之道》《党员之家》《经法110》等电子刊物30余期，进行经常性的企业内部运营法律风险知识与违法违纪典型案例教育，切实提升干部员工法治意识。

抓好示范教育。评选表彰“优秀共产党员标兵”“优秀党务工作者标兵”等先进典型人物60余人次，举办“庆祝建党94周年党员先锋讲坛”专题活动，激发原动力，积聚正能量。组建注册32支共产党员服务队，组织企业文化大讲堂，宣传最美故事和最美瞬间65篇次，开展“劳模精神宣传月”宣传25期，树立典型，弘扬正气，发挥先进典型的引领、示范作用，形成以廉为荣、以贪为耻、和谐向上的浓厚人文环境。

抓好警示教育。深入贯彻落实中央八项规定精神，在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，发送“六不准”等廉政短信累计9期，转发公司查处的违反八项规定精神和廉洁从业规定的典型案件5期，做到早提醒、早预防。督导各基层党组织累计组织党员、骨干11 800余人次观看《莲城警钟》《失德之害》《高墙悲歌》等警示教育视频和进行典型案例教育，撰写反腐倡廉心得体会630余篇，实现了干部员工警示教育全覆盖。

监督制约“全覆盖”，让权力在阳光下运行

加强制度建设，注重源头防范。全面推进通用制度建设，持续提升人财物集约化管理水平，进一步完善科学管控体系，上半年梳理公司现行制度72项，废止制度19项，组织发布补充性制度5项，为452项通用制度和237项非通用制度确定了宣贯执行责任主体，从源头上堵住各类管理漏洞。严格贯彻民主集中制，认真落实“三重一大”决策机制、总经理办公会和党委会议事规则，上半年累计召开党委扩大会16次，决策讨论议题55项，进一步推动了权力运行程序化和公开透明。

开展专项监督，着力作风建设。持续开展八项规定执行情况、“四风”问题整改落实情况专项监督，围绕公款吃喝、公款旅游、公车私用、选人用人、职务消费等10类有关事项开展自查自纠。上半年，公司业务招待费、公务用车费、办公费等“三公”经费支出分别同比降低75.9%、22.2%、23.9%，电视电话会议和网络视频会议比例同比提高23.4%，会议费支出同比降低70.9%，发文数量同比下降9.7%，取得了显著成效。

抓好干部监督，打造清廉队伍。加强对集团领导班子成员特别是主要负责人的监督，对集团领导班子和全体中层干部开展党风廉政建设责任制考核，对拟选拔的9名干部提出监督意见，进行任前廉政谈话，签订廉政承诺书。坚持“严”字当头，进一步强化干部监督管理工作，严格审批干部因私事出国（境），实施干部人事档案专项审核，开展干部谈心谈话活动650余人次，充分发挥谈话的提醒和预防作用，进一步筑牢干部拒腐防变思想道德防线。

深化协同监督，规范权力运行。突出对工程基建、物资采购等关键岗位和重点业务的管控和监督，召开协同监督专题会、联席会3次，下发监察建议书5份，严肃整改存在问题，促进协同监督效能最大化。严格审计监督，完成经济责任审计4项，涉及资产总额16.38亿元，提出审计意见和建议72条，切实加强对领导干部的有效监管。加强民主监督，坚持执行重大事项向职代会报告制度，认真做好职代会11项提案、20项建议的办理工作，保证党员和群众的知情权、表达权、选择权、监督权。

实施效果和经验

通过实施廉政约谈“全覆盖”，累计开展约谈80余场次、3 400余人次，层层传导了责任压力，切实提升了各级党员干部的责任意识。通过实施廉政教育“全覆盖”，累计刊发电子刊物30余期，组织警示教育参与11 800余人次，撰写反腐倡廉心得体会630余篇，构建了反腐倡廉“大宣教”格局，形成了以廉为荣、以贪为耻、风清气正、和谐向上的浓厚人文环境。通过实施监督制约“全覆盖”，完善各类制度761项，集体决策议题55项，进一步健全优化了现代企业内部管理体系，强化了领导干部的权力运行监督和制约，推动了权力运行公开透明，构建了行之有效的惩防体系，促进公司形成了风清气正的良好发展态势。近年来，许继集团业绩显著提高，2009—2014年，许继集团营业收入平均增长率达12%，利润总额平均增长率高达18%。

（作者单位：许继集团有限公司纪检监察部，吴春蕾系主任）

（责任编辑：郝幸田）