医院设备采购廉洁风险防控与信息化平台的建设研究

谭晶等

【摘 要】随着医院信息化建设深度和广度的推进，把医院设备采购廉洁风险防控的制度化建设过程融入到医院信息化平台建设的研究当中，从分析目前医院设备采购管理实际入手，把信息化管理手段融入制度设计和流程执行环节中来，基于医院OA系统中项目、内容、流程、结果等要素，通过权限设置、查询监督、痕迹管理进行全流程监控，按照全流程风险防控覆盖的框架设计思路进行信息化平台建设，以达到帮助医院提高管理风险防控能力，对于促进医院设备采购管理与廉洁风险防控有重大意义。

【关键词】医院设备采购；廉洁风险防控；信息化平台建设

【Abstract】With the advancement of the depth and breadth in the construction of hospital information system， Integrity risk management system construction of hospital equipment purchasing process in hospital information platform construction research， by the analysis of hospital equipment purchasing management， by management information system in the process of design and execution， based on OA system， content， processes， the results of project factors， through permission settings， trace information， management of whole process， in accordance with the framework for risk management covering the whole process design for construction of information platform， to improve hospitals risk prevention and control ability， promoted hospital equipment purchasing importance to integrity management and risk prevention， contributed to the promotion of hospital equipment purchasing management and risk control of incorruptibility is of great significance.

【Key words】Hospital medical equipment purchasing； Integrity risk management； Construction of information platform

廉洁风险防控是构建惩治和预防腐败的重要举措，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争[1]。

不断强化廉洁风险防控，切实加强对权力运行的制约和监督，完善惩治和预防腐败体系建设，廉政风险防控管理已成为当前预防治腐的重要发展趋势[2]。实现有效的医疗设备采购管理的监控是医院廉洁防控建设迫切需要解决的问题，提升医院广大干部职工廉洁风险防控能力，综合治理和注重预防，全力预防和减少腐败行为的发生，确保各项工作的顺利开展[3]。突出重点部门和重点岗位，理清廉洁风险防控中的职务权利，使得医疗设备采购管理流程规范化公开透明，强化风险防控[4]。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

把昆明医科大学第三附属医院作为研究对象，通过剖析医疗、资产管理、监察审计和纪委等部门，梳理目前医院关于设备采购的管理流程，确定权限设置、查询监督、痕迹管理等方面的全流程监控，把信息化管理手段融入制度建设和流程执行环节中来，按全流程风险防控覆盖的设计思路融合到信息化平台建设的框架中。

1.2 研究方法

1.2.1 专家征询

管理平台致力于解决协同办公及流程办理，其中涉及到科室的问题是要使平台能够真正用起来，关键是要了解满足他们需求。在推进过程中，首先以廉洁风险防控主体部门为调研对象，通过对医院医疗、资产管理、监察审计和纪委等相关部门访谈和征询，实现横向部门剖析，纵向梳理业务流程的多维度调研，全面解析了目前廉洁风险防控的相关制度。

在和业务科室交流中，发现报送审批过程中的问题对各科室困扰最大。因为采购报送的内容涉及的风险监控流程，需要科室负责人审批签字，最后才送达业务员手中，但存在会有流程中某个环节没有签到字，导致整个审批的时间增加。针对这种存在情况，把他们的工作实际设计成一个表单，并把业务科室人员及监管部门都加入到流程使用的报送、审批等环节中，这样就把整个流程和相关人员纳入到闭环管理并对环节进行监控。

1.2.2 修正相关性调研反馈机制

讨论组织调研平台建设流程的分析设计，配合项目进度，注意相关平台修正的调研反馈机制，组织相关科室部门多次讨论，对廉洁风险制度建设进行详细了解和评估，通过针对性的设计、规划与实施，用调研、开发、调研、修正反馈的思路，制定详细的项目安排。

好的风险防控平台的建设是需要与科室不断磨合的。之前的报批，需要拿着很厚的单子到处找负责人签字，审批也很麻烦。把采购报批流程做到工作流程里，采购项目、申请人、申请时间清楚明了，监督部门在OA上审批，审批人员、审批时间可查可追溯，获得部门的支持，部门对采购的汇总变得轻松，解决实际问题，紧抓风险环节进行了监督和预防。

2 结果

2.1 构建设备采购风险防控的监督平台

构建设备采购风险防控平台，以提高服务标准化、监管流程化，确保廉洁风险防控的质量，实现医院医疗设备采购管理使用在医疗、资产管理、监察审计和纪委等部门全程监督执行中完成申请、报批、验收，配送等流程，致力于为医院打造一个廉洁风险防控管理的新模式，解决医院设备采购中申请方、监督管理部门和实际使用医疗部门的信息闭环管理，规范化医院医疗设备采购的管理流程，把相关部门纳入了平台建设管理，提高医院监管效率。

过去申请购置设备需要业务员跑很多部门，不仅效率低，而且容易出错。现在通过登录平台输入自己的ID号，就可以获取到与个人权限相对应的报批、审核、监管等环节需要的信息。设备采购申请提交后，根据预设的管理流程自动发送提示到对应流程控制角色，业务及监管部门人员只要登录OA系统就可以随时查看详细的审批进度及信息，以方便及时了解和方便催办。平台采用自定义流程表单，设计审批流程，绑定办公流程，使医院设备采购的相关审核业务有秩序、有效率的运转，操作过程可查可跟踪，信息可统计。

廉洁风险防控平台的功能有流程管理、查询监督、数据报表、超时统计等，覆盖院内设备采购的各项管理，包括人员权限管理、申请购置、报批审核、监督执行等管理流程。

2.2 实现防控全流程覆盖

建立符合医疗设备采购管理及使用规范的工作流多级管理支持体系，将有限的资源合理分配，分工明确，提高了执行效率。建立符合制度的操作流程，使处理过程任务明确，提高工作效率。建立符合医院廉洁风险防控规范的服务质量标准，既可以用于工作流程监控，又提高了用户体验，符合规范的工作量统计和查询，便于追踪管理，健全长效机制，提高工作人员解决问题的能力。

把业务流程进行分解，实际落实反映到流程执行步骤中，每个环节步骤该在哪里完成都划分表示清楚，把其中涉及到的业务申请、审批、监督、执行等过程放到流程中去完成，从而进一步发挥OA系统的效用，实现用规范的流程来进行医院的廉洁风险防控。在审批时就可以查看科室采购的相关信息，根据实际情况决定是否通过审批，在流程中实现管控。

2.3 搭建多渠道的平台监控

通过对医院廉洁风险防控平台规划、设计与实施，使用工作流的解决方案，将平台通道延伸到移动客户端上来，真正能够实现在任何有网络信号的地方都可以实时监控，及时执行处理，这样就可以在任何时候都可以把整个流程都管控起来，解决了相关工作人员不能及时查看电脑处理问题的弊端，把平台拉入到移动互联时代。

实现最大程度的集成平台管理，医院内职工只要记住自己的一个ID号就从OA系统单点登陆，系统自动识别身份分配相应的权限。

2.4 保障医院网络信息安全

网络安全成为影响网络深入应用的一个重大障碍，信息安全是医院非常受到重视的内容，要实现移动办公就要面临内外网连通的问题，通过合理的措施包括内外网防火墙及网络准入等技术手段把医院内部网络连接到Internet。同时通过把有效管理和不同功能的网络管理工具结合来解决这个问题，将所用技术得以发挥作用来为网络提供安全保障，使得后面OA系统的很多移动办公工作都可以相续展开。

3 结论

3.1 信息化加速制度精细化管理

深入开展廉政风险防控工作，实现管理机制创新，制度加技术的廉洁风险防控管理模式，将内部监督和廉洁风险防控结合起来，把信息化运用于制度建设中来，实现横向部门剖析，纵向梳理业务流程的全覆盖管理模式。推动医院廉洁风险防控平台的精细化和规范化，提高相关监管和使用部门的工作执行效率和服务水平，提升平台建设的价值，不断将廉政风险防控向纵深推进[5]。

3.2 调研反馈开发提高可用性

做好越来越多的医疗设备采购的管理，还需要监管好使用去向，做到找准风险点，看透风险点，防范风险点，远离风险点的目的，使作为监督部门在履行监督职能的同时，保证了强化自身监督。以医院信息化平台为管理框架，通过针对性的设计、规划与实施，用调研、开发、调研、修正反馈的思路，把医疗设备采购管理流程与信息化平台结合起来，使廉洁风险防控系统平台在医院实现真正的落地。

3.3 预防监督与事后责任追踪

实现查找问题容易，达到全流程覆盖，痕迹管理不留死角，预防监督，事后责任追踪。以OA为平台的医院廉洁风险防控系统平台可以成为医院廉洁风险防控建设的新的思路，通过平台的建设来完成医院廉洁风险防的新模式探索，规范医院的设备采购。

【参考文献】

[1]习近平.习近平在中国共产党十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[Z].2015.

[2]李斌雄，黄红平.科学化视野下的廉政风险防控管理机制建设[J].廉政文化研究，2012（1）：25-30.

[3]刘光辉.廉政风险防控：任重道远的源头防腐[J].廉政瞭望，2011（5）：36-37.

[4]魏昌东.完善中国国家审计腐败风险控制机制之构想——基于《联合国反腐败公约》腐败风险控制机制的思考[J].江海学刊，2010（6）：232-237.

[5]谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报，2010（4）：104-106.

[责任编辑：汤静]