高速公路路政管理问题与策略研究

郑佳伟

【摘 要】路政管理是一项复杂的系统工程，需要动员各级政府，各行业主管部门和社会各界的力量才能有所作为。同时，它又是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。路政管理相关部门应该以科学发展观为统领，攻坚克难，开拓创新。使路政执法真正在新的历史时期实现人、车、路与自然和谐发展。

【关键词】高速公路；路政管理；和谐路政；制度建设；机制创新；依法治路；教育疏导

0 引言

随着我国经济和社会的迅猛发展，高速公路建设也快速发展起来，极大地改善了我国社会经济发展的基础设施条件。同时，高速公路路政管理作为现代高速公路管理的重要组成部分，其路政管理工作也越来越引起人们的重视。如何保护路产，维护合法路权，保障经营者和使用者的合法权益，是摆在当前路政管理者面前的重大课题。当前高速公路路政管理中还存在很多问题，相关部门和政府应该对此高度重视，并采取合理合法措施，保障路政管理工作的质量与效率。

1 高速公路路政管理问题及应对策略

1.1 损坏路产问题与策略

高速公路安全化服务要求全封闭、全立交环境，沿线主体应用隔离栅与外界交通形成相对隔离空间，并禁止牲畜与行人穿越高速公路，确保了其安全、完好与畅通的交通服务环境。而当前高速公路路政管理却普遍存在群众为便利通行随意将公路两侧桥梁隔离栅打开，或将附近通道隔离栅私拆进入其中放牧或种植，该类不良现象不仅令高速公路路产遭到了不良损坏，同时还危害了高速公路服务使用安全性，路政管理与巡查人员在现场的取证、核查则相对较为困难。为有效杜绝该类不良现象问题高速公路路政管理应强化宣传，面向沿线居民展开科学教育，尤其在一些重点公路路段应走进每户每家利用有效的法律手段严厉打击对隔离栅的随意破坏行为。同时还可利用科学先进的现代化手段技术开发研究适用路政管理的系统应用软件，例如在立交路口、平交路口或多发事故地段安装性能高端、优越的摄像机，实行二十四小时不间断的路段监控，从而为公安部门、路政管理单位打击肇事车辆或破坏路产行为直接提供有力证据，起到良好的遏制、威慑作用。

1.2 破坏路政设施、肇事逃逸问题与策略

虽然，当前我国高速公路路政推行二十四小时管理巡查制度，然而由于公路管理历程较长，工作面广泛、工作人员较少，进而对损坏路政设施行为与肇事逃逸人员及车辆的管理，路政人员无法完全及时在现场发现并抓获破坏肇事者。例如高速公路行驶车辆损坏或刮擦护栏板、抛洒物品令路面污染等行为，不仅会对高速公路的畅通运输、完好管理造成影响，还会引发恶性交通事故，令经营高速公路部门与管理路政单位陷于不利地位。同时一些公路通信、绿化设施的破坏多为公路区域附近的居民与未成年人员所为，其对高速公路附近地形较为熟悉，因而增加了路政管理单位现场抓获及惩治管理难度。上述高速公路设施破坏行为造成的后果与经济损失影响无疑是极其严重的。为杜绝该类不良影响，高速公路路政管理单位应强化巡查，主动及时的发现不良破坏违法行为，加大路面管理执法力度，对破坏路政设施、妨碍公路畅通安全、乱开道口违法行为重点打击，对侵占、破坏、占用及污染公路路权、路产的案件应及时查处，全面发动各级社会力量开展综合治理，令路政单位真正成为顺风耳、千里眼，将违法行为扼杀于萌芽状态。同时高速公路路政管理单位应对收费站相关人员展开路政知识与管理技能的综合培训，培养他们形成敏锐的警惕性与准确识别肇事车辆的综合防范能力，令收费站在优质服务、合理收费的同时成为肇事逃逸车辆无法逾越的拦截关卡，提升对破坏路政设施、违法逃逸人员及车辆的严厉打击力度。

1.3 违规架设、侵犯路权问题与策略

我国公路管理条例与公路法对埋设、架设电缆、管线提出了明确要求规定，由于该类设施建设与地方农业、工业生产及人民日常生活密切相关，因此倘若处理不妥善，引发矛盾问题后群众会由于不理解较易形成与路政管理单位的对立情绪，并影响建设处理进程。为此路政管理单位应全面提升综合服务水平，对埋设、架设电缆、管线设施申请应快速答复、及时受理，做好现场考察管理工作，对施工建设进程中的安全车辆通行、工程施工技术要求标准应深入现场监督指导，并提供咨询服务。对有意违章埋设、架设电缆管线设施不良行为且屡教不改单位应依据相应公路法规定给予严厉的处罚。同时路政管理部门应树立以预防为主的科学原则，积极主动同电信、供电部门与政府单位沟通，通过事实说明争取相关单位的主动支持与配合。

1.4 执法进程问题与策略

当前高速公路路政管理在对超限运输的执法查处进程中依然包含较多问题，对社会造成了一定的负面影响，同时在停车场收费管理中还经常存在标准不一、垄断不良行为。为此高速公路路政管理单位应针对超限运输车辆对路面、桥梁养护周期、应用寿命造成的不良影响实施严厉的打击管理，应全方位开展治理专项行动，依据相关法律规定收取赔补偿费用，并将停车费收取控制在合理范畴中，有效降低不必要的车主开支。对停车场收费行为路政单位应强化管理监督，进而最大化赢取车主的拥护与理解，发挥正面优质的教育作用。

1.5 职能交叉问题与策略

目前高速公路路政管理中存在多家管理、交叉职能、质量服务水平有限等问题，令清障、拖带工作具有较大难度。开通高速公路后便会同时有两支队伍进入，即路政与交警公安队伍，承担任务则在于事故处理、紧急施救、故障清理与交通疏导等，这其中难免造成物力与人力资源的浪费或衔接不畅引发不必要的损失。例如发生交通事故后路产受到严重损坏，交警部门实施事故处理后倘若没有通知路政单位到场取证与勘察，便无法实施路产索赔，令国家蒙受严重经济损失。而发生事故后倘若不及时清障，一旦再次发生交通事故则会对高速公路的畅通安全服务运行造成严重影响，形成极大安全隐患，因此提供及时快速的清障、拖带服务成为高速公路路政管理单位应承担的一项重要职能。要合理解决职能交叉问题我们应科学构建权、责、利完善结合、清晰职能的高效办公公路交通服务机构，由宏观角度入手，建立专职管理团队，承担路权、路产维护、事故处理、民事诉讼、紧急施救及内部保卫等重要职能，令交警与路政业务完全捆绑，由高速公路路政部门完成独立综合的执法管理。同时应将路政收费、安全交通管理合理纳入高速公路整体管理体系中，杜绝等待、扯皮、互相推诿不良现象。再者清障部门应全面配备专用设备，丰富便民服务管理项目，由路政单位统一指挥负责，及时反应处理，进而全面提升综合经济效益。

2 结束语

总之，针对高速公路路政管理基层存在的现实问题我们只有展开深入探讨，制定切实可行的应对策略，才能优化管理绩效、提升高速公路路政管理水平，并促进路政部门实现可持续的全面发展。

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[责任编辑：邓丽丽]