农村公路建设意义重大 问题尚需解决

徐静

【摘 要】建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村。但在建设过程中也存在些许问题，需要引起关注。

【关键词】农村公路；“三农”问题；社会主义新农村

众所周知，“要想富，先修路”，可见道路在经济发展中的地位何等重要。作为新农村发展经济必不可少的农村公路建设项目，也在前几年就已经成为国家重点项目之一，经过几年的工程建设，大部分农村基本实现了村村通工程。

1 农村公路建设意义重大

农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“公路通，百业兴”等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。要建设好农村公路，就要充分认识加快农村公路建设的重要意义。

（1）改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民阶层是我国社会的一个重要阶层，农民兄弟是我国最大的社会群体，他们为中国革命和现代化建设付出了心血，做出了巨大贡献。农村公路属于公共物品，投资回报率几乎为零，政府应该承担农村公路供给的责任。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。

（2）农村公路又是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。全面建设小康社会的关键在农村，“三农”问题已经成为我们今天全面建设小康社会的一个“瓶颈”。解决“三农”问题的关键是增加农民收入，调整农业产业结构，改善城乡二元结构，加快城镇化进程。实践证明，没有农业的发展，就没有全社会的发展；没有农村的富裕，就没有全社会的富裕；没有农民的小康，就没有全社会的小康，全面建设小康社会的战略目标就不可能实现。而农村公路又是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。

2 农村公路建设存在的问题

建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为农村公路建设提供了新的历史机遇。但在农村公路建设中也存在以下几点问题需要关注和解决。

（1）农村公路建设中不同程度的存在着“重项目落实，轻项目管理”的现象。

（2）个别农村公路建设管理跟不上。随着农村公路建设投资的不断加大，各级交通部门忙于跑项目，而对项目管理力度不够，部分建设单位严重缺乏项目管理人员，特别是专业技术人员。

（3）部分施工、监理单位对农村公路建设质量认识不够。由于农村公路大规模建设时间不长，且过去几年农村公路建设造价低，公路等级低，建设单位项目管理力度不够等因素，使部分施工监理单位在农村公路建设中质量意识不强，为建设项目留下了质量隐患。

（4）部分农村公路建设市场不规范、不成熟。部分建设单位项目管理制度不健全，项目管理存在随意性，存在责任不明确，不明细等各种项目管理缺陷；部分建设项目虽进行了公开招标，但招标程序不规范，甚至存在严重违规招标现象；施工单位及监理单位实际进场人员和机械、实验设备与投标文件严重不符，存在人员随意变更的现象，且人员变更率高；大部分施工单位均无申请成立工地临时实验室，没有配备工程必需的常规试验设备和试验人员，大部分施工单位配备的实验设备极其简陋，无法检测指导施工，且多数试验数据为外委试验，不能及时准确的指导工程现场施工；监理单位监理人员缺乏有效的现场监管经验，部分监理人员业务水平低，无证监理，对监理程序不熟悉，未按投标文件的要求配备常规实验仪器来检控工程质量。

（5）农村公路建设保廉体系不健全。公路养护机制不健全。农村公路建成后，管养机制与养护资金问题非常突出，农村公路重建设轻管养的问题相当严重。特别是一些地区，用了九牛二虎之力，采取多种办法修建起来的一批农村公路，由于建设标准和公路等级比较低，建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。

因此，笔者认为，首先要正确处理农村公路建设与确保农民群众切身利益的关系。农村公路建设的出发点是推动农村经济发展，提高农民群众生活质量。其发展的成果造福农民百姓。所以在设计、施工等阶段，应尽可能避让民宅，保护农田耕地，不要修农民不需要、不愿意修的路。保护好，调动好人民群众修建农村公路的积极性。

第二，依靠政策拓宽农村公路融资渠道。加强农村公路建设，核心是政策，关键是资金。论文格式。落实建设资金，是农村公路建设的前提。各地政府要完善农村公路筹资政策，建立适合农村公路建设的筹资体制，从根本上保证大规模农村公路建设和管养所需要的资金。

第三，重环境保护，节约资源，兼顾综合整治。要坚持“预防为主，保护优先，防治结合，综合治理”的原则，牢固树立“不破坏就是最大的保护”的思想。从设计入手，综合考虑公路建设对自然环境的影响，把公路建设同周围环境有机结合起来，与当地的山水林田综合整治有机结合起来，施工中要尽量减少对周围环境的影响和破坏，努力实现公路建设与环境保护并重，公路项目与自然环境和谐。

最后，建立完整的农村公路建设保廉体系。各级交通部门，特别是各建设、施工、监理单位要在建立健全廉政责任体系的基础上，结合本地实际，制定相应的配套廉政措施和制度，并加强廉政的宣传教育工作，建立规范、经常性的教育机制，防微杜渐，把宣传教育工作贯穿于农村公路建设的每一个阶段。

[责任编辑：汤静]