对工程项目目标控制的思考与探讨

安先辉

【摘 要】工程项目的三大目标是指工程项目的造价目标、工程项目的进度目标和工程项目的质量目标，三者之间有矛盾的一面，比如：要加快进度往往需要增加造价，预提高质量往往也需要增加造价，过度的缩短进度又会影响质量；三者之间也有统一的一面，比如：通过有效地管理控制，在不增加投资的前提下也可以取得缩短工期和提高工程质量的效果，因此他们之间是对立统一的关系。

【关键词】工程管理；目标控制；工程造价；施工质量；工程进度

0 引言

目前在我国工程项目参建各方大都是根据自身的经营管理目标，以及对工程项目管理的要求和合同约定，来确定各自在工程项目上的管理目标，而后编制各自的工程项目计划体系，再采用PDCA循环动态控制的原理进行工程项目目标的控制，其过程是：第一步，将工程项目的既定目标进行分解，以确定用于目标控制的计划值；第二歩，在工程项目实施过程中收集工程项目目标的实际值，定期对工程项目目标的计划值与实际值进行比较，通过比较查看二者是否存在偏差，若有偏差则分析偏差产生的原因，采取相应的措施进行纠偏；第三步，如有必要则进行工程项目目标的调整，调整后再回到第一步，反复循环。对于工程项目管理者而言，采用动态控制的原理进行工程项目目标的控制可以取得一定的效果，它是一种积极的、经常采用的并且十分重要的控制方式，但是动态控制是一种反馈控制，也是一种被动控制，是在发生目标偏差的既定事实后才会去采取纠偏措施，对于工程项目的造价目标和进度目标来说，首先需要采用赢得值法进行综合分析，造价（费用）的超支或节支是由于进度的提前或滞后，还是由于造价（费用）超过或低于预算？若出现造价（费用）超出预算的情况，要压缩已经超支的造价（费用）而不损害其他目标是十分困难和罕见的，一般只有当采用新的、更好的和更省的以及效率更高的设计方案，或减少工程范围或提高生产效率，才会使造价（费用）降低；若出现进度滞后的情况，需要在未完成的关键工作中，选择资源强度小费用低的工作，缩短其持续时间；若出现进度超前的情况，若不拟提前工期，应选用资源占用大或直接费用高的后续关键工作，适当延长其持续时间；对于工程项目的质量目标来说，若出现的偏差在允许范围内，可不予处理或适当加强监控或采取措施稍加调整；若出现的偏差超出规范允许范围，则要采取修补、更换、返工、加固等措施。根据实际经验得到结论：不论哪项目标出现偏差，采取事后控制和补救措施，都会影响其他目标的实现。那么如何才能取得工程项目目标控制的最佳效果？我认为应该采取以下方式、方法和手段以及措施：

1 对既定的工程项目目标进行分析论证

首先对工程项目的进度目标进行分析论证，目的是论证工程项目的进度目标制定的是否合理能否实现，若经过科学论证并对计划多次调整后，其目标仍不可能实现，则必须对既定的工程项目的进度目标进行调整；其次工程项目的造价、进度和质量三大目标不是孤立的，管理层或项目管理人员对目标确定后，应该综合考虑整个目标系统的协调和统一，坚持在保证质量安全的前提下控制进度的原则内，认真分析企业对工程项目的整体需求，通过反复协调三大目标之间的关系，力求实现最佳匹配。

2 坚持预防为主，采取主动控制与被动控制相结合的方式

主动控制是指预先分析并判断能够导致目标出现偏差的各种影响因素和可能出现的情况，并拟定和采取各种预防性措施，将出现偏差的可能性消灭于萌芽状态，从而使工程项目目标顺利实现。主动控制是一种前馈控制，是一种带有预测未来色彩的事前控制，他可以解决被动控制中存在的时滞影响，尽最大可能的改变既定偏差已成事实的被动局面，从而使控制更为有效。为切实实施好主动控制应该做好以下几个方面的工作：

2.1 详细调查并分析研究外部环境条件

其目的是为了寻找到，影响工程项目目标实现的各种有利的或不利的因素，范围包括工程项目施工区域的地形地貌、地上地下管线及毗邻地上地下建筑物（构筑物）的情况、供水、供电和供热以及通讯能力情况，当地资源供应情况和交通运输能力，与工程项目建设有关的道路河流等状况，以及工程项目本身的规模结构和特点，将针对以上外部环境的调查分析结果进行加工整理备用。

2.2 工程项目风险识别

将各种影响工程项目目标实现的潜在风险辨识出来，包括任务分工、组织机构形式和各方人员能力等组织风险；合同、资金供应和事故以及人身安全等经济风险；自然灾害、工程地质和水文地质以及气象等环境风险；设计文件、施工方案和物资以及机械等技术风险，将针对以上风险辨识的结果进行加工整理备用。

2.3 科学合理的制定工程项目目标计划

对以上外部环境条件调查分析结果，和工程项目风险识别结果，加工整理出来的信息进行甄别，确定出对工程项目目标控制有影响的因素，在此基础上编制工程项目目标计划，制订计划时要避开或克服不利的因素，比如：在编制工程项目进度计划时，要考虑到当地的气象条件，避免冬雨季对施工的影响，主体工程及屋面工程尽量在雨季前完成，室内装饰工程、给排水采暖和电器设备安装工程可安排在冬季施工，并且尽量利用永久性工程及设备为施工服务，要考虑到当地资源供应和交通运输能力对施工的影响，根据实际情况可以采取提前订购的方式，或者按照材料的供应能力来安排某些工作项目的起止时间，同时要考虑各种风险因素；在制定工程项目质量计划时，要结合工程项目自身的规模结构特点等外部环境条件，并考虑工程地质、水文地质和气象等环境风险及施工方案、机械等技术风险，科学合理的设置质量控制点；在制定工程项目造价计划时，要结合当地材料、设备和劳动力等资源供应情况，地形地貌等外部环境条件，并考虑技术组织等方面的风险。由于进度延误会导致造价（费用）增加，为赶进度又可能会导致质量下降，三者环环相扣，因此制定的计划要有适当的松弛度，这样可以避免，有些经常发生但又不可避免的干扰因素，对工程项目计划的控制产生影响，在此基础上进行优化调整，消除那些资源、财务和技术等方面不可行的缺陷，得到最佳的计划，使管理人员处于主动地位。

2.4 制定应急保障措施

针对以上外部环境条件调查分析结果，及工程项目风险识别结果，加工整理出来的信息，制定必要的应急保障措施，内容要全面、具体可靠并切实可行，一旦发生异常情况即启动应急保障措施，这样才能确保工程项目目标的顺利实现，或最大限度的降低目标偏差范围。

2.5 制定风险对策实施风险控制

针对以上工程项目风险识别结果，加工整理出来的信息，进行风险评估实施工程项目的风险控制，制定风险对策，常用的风险对策有风险规避、风险减轻、风险自留、风险转移、及其组合等策略，管理人员应根据实际情况选定。

2.6 严格执行既定的工程项目计划

在工程项目实施过程中，必须建立相应的检查制度，采用相应的统计分析记录方法，及时收集相关数据，采用动态控制原理进行工程项目目标的控制。对工程项目造价目标控制，其偏差分析的表达方式常用的有横道图法、表格法、曲线法等；对工程项目进度目标控制，其偏差分析的表达方式常用的有实际进度前锋线法、表格法、S曲线法等；对工程项目质量目标控制，其质量统计的方法常用的有分层法、因果分析图法、排列图法、直方图法等，项目管理人员应根据实际情况选定。

3 采用先进的方法和手段实施管理并及时纠偏

应用现代化管理方法和先进的科技手段，跟踪检查工程项目实施的全过程，在施工区域安装监控系统和通讯对讲系统，并在施工项目部和监理项目部设置监控平台，该监控系统可以全面、清晰地观测到施工现场内每一个区域，通过监控平台不但能及时观测到工程项目的进展情况，还能兼带观测到工程项目的质量情况，文明施工和安全施工情况，同时使得施工区域内的作业人员及其他人员，表现出来的不健全的质量行为，不健全的职业健康和安全行为，不健全的文明施工行为无处遁形，通过通讯对讲系统可以及时要求当事人整改，在严格的规章制度考核下，有可能彻底杜绝某些素质不高的人员在没有监控条件下，出现的不服从管理阳奉阴违的违章情况，弥补了施工单位专职检查管理人员、工程监理单位监理人员采取旁站、巡视、平行检验等方式进行监督检查时的短点，有利于提高工程质量和职业健康安全状况、有利于提高保卫能力和消防安全，有利于开展文明施工和节能减排降耗活动，同时也可以减少或杜绝作业人员，人浮于事偷懒耍滑的现象，有利于提高工作效率，从而有利于工程项目目标的实现。

4 建立市场合作机制

在市场经济体制下，企业为了自身的利益和长足长远的发展，需要和其他的企业在互惠互利的基础上，建立和开展广泛的合作关系，这种合作早已司空见惯是市场发展的大势所趋，但由于良莠不齐，致使很多企业因对方的违约造成巨大的损失，建筑市场也是如此。为了维护建筑市场的秩序，我国中央及地方政府相继建立了信用档案管理制度，把本辖区内与工程建设相关的企业都纳入到管理范围，信用档案信息包括企业基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，政府会定期将本辖区内企业的信用档案信息向社会公布。目前我国大中型企业大都也建立了，对相关协作单位的评审制度，将与之合作过的资信不良的企业，以及国家公布的资信不良的企业列入黑名单，在一定的时间内拒绝与之合作，在这种体制的形成和发展过程中，企业为了自身的利益和发展，都高度重视自身的信誉和形象，并促成了良好的市场环境，企业之间的合作也变得越来越迫切、越来越坦诚，工程项目参建各方承担着不同的建设任务及管理任务，其工作性质和利益不尽相同，但除了服务于自身利益外都必须服务于工程项目的整体利益，这就有了共同合作的基础，工程项目参建各方可以建立以工程项目为依托的，甚至更持久的合作伙伴关系，在参建各方企业高层管理者的支持下，在自愿的基础上签署Partnering协议，确定各方在工程项目建设过程中的共同目标、任务分工和行为规范，资源共享坦诚合作，促成工程项目目标的顺利实现。

5 采取有效的管控措施

为了取得工程项目目标控制的理想成效，应当从多方面采取措施实施管理控制，工程项目目标控制的措施通常可归纳概括为：组织措施、技术措施、经济措施、合同措施四个方面。

5.1 组织措施

系统的目标决定了系统的组织，而组织是目标能否实现的决定性因素，因此要高度重视组织工作，认真负责的组建工程项目目标管理的组织机构、配备合适的人员，明确各级工程项目目标管理人员的任务和职责分工、权利与责任，加强调度，建立健全各项管理体系及控制系统，完善各项规章制度，明确各类会议的召开时间、主持人和参加单位以及会议文件的管理，要建立公平完善的选人用人制度和薪酬制度，人员配置要精干避免机构臃肿人浮于事，识人才重人才杜绝任人唯亲的不正之风，在这种环境下才能使各类人员，产生真正意义上的心理平衡，提高了归属感、责任感和荣誉感；才能形成立足岗位立志成才的信心，和你追我赶评先争优的良好风气；才能调动他们工作的积极性、创造性，才能培养出精诚合作的团队精神，小的方面有利于工程项目目标的实现，大的方面有利于企业管理水平、经营效益和竞争能力的提高，促进企业长足发展。

5.2 技术措施

涉及到设计技术与施工技术，不同的设计方案和施工方案对工程项目会产生不同的影响，因此需要对多个方案进行比选，择优选择设计方案和施工方案；需要通过科学实验确定新技术、新工艺、新材料和新设备以及新结构的实用性；审查施工组织设计结合自然地理条件，寻求节约投资和保证进度质量的方法，可见技术措施是解决以上问题，必不可少的一种工程项目目标控制措施，在实际应用中要避免仅从技术角度选定方案，而忽略经济效果的分析论证。

5.3 经济措施

工程项目的建设，其实质就是该项投资的实现，从项目决策到项目实施始终伴随着资金筹措和使用，工程项目三大目标的控制都离不开经济措施，它是最易让人们所接受和采用的措施，项目管理人员应收集加工整理工程经济信息数据，要对实现各种目标的计划进行资源、财务和经济等方面可行性分析，要对经常出现的各种变更进行技术经济分析，对概预算进行审核，应编制资金使用计划，要对工程付款进行审查。经济措施的运用不单单是财务人员的事情，如果项目管理人员在对工程项目目标进行控制时，不善于运用经济措施，直接会影响到工程项目三大目标的实现。

5.4 合同措施

工程项目参建各方通过签订合同，确定各自的权利与义务，形成合作关系，按照合同的约定完成相应的工程设计、工程施工和资源供应等义务，在工程项目合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点，建设单位签订的合同主要有：工程承包（建设项目工程总承包、施工总承包）合同、工程勘察合同、工程设计合同、设备材料采购合同、工程咨询合同、工程监理合同、工程项目管理服务合同、工程保险合同、贷款合同；施工单位签订的合同主要有：工程分包合同、设备材料采购合同、运输合同、加工合同、租赁合同、劳务分包合同、保险合同等。采取合同措施进行工程项目目标的控制，应贯穿于整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程，在合同谈判时要争取确定适合于工程项目规模、性质和特点的，对目标控制有利的合同结构和承发包模式，拟定合同条款时应考虑影响目标实现的各类风险因素。参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、做好防止和处理索赔等工作，是项目管理人员进行工程项目目标控制的重要手段。

6 建立信息平台，信息资源共享

工程项目参建各方在建设单位的组织协调下，建立一个基于互联网络的具有统一标准的信息处理平台，作为有关各方共同收集信息、处理信息和发布信息，描述工程项目进展和目标控制情况，进行工程档案管理和物流管理以及相互交流信息组织协调的工具，可大幅度提高工作效率，有助于工程项目目标的实现。

7 结束语

总之，工程项目目标的控制，就是要综合运用组织论、管理学和经济学以及工程技术等方面的知识技能，利用各种工器具、仪器和设备以及服务平台，制定相应的计划安排，采取各种措施，运用事前控制、事中控制、事后控制、开环控制、闭环控制、自控与监控等各种控制方式来实现工程项目的既定目标，是一种与时俱进持续改进的过程。

【参考文献】

[1]丁士昭. 建设工程项目管理[M].北京：中国建筑出版社，2007.

[2]刘伊生，温健. 建设工程进度控制[M].北京：中国建筑出版社，2002.

[3]刘伊生，温健.建设工程合同管理[M].北京：中国建筑出版社，2013.

[责任编辑：邓丽丽]