“边”的资源不能浪费

刘伟+高雪梅+徐海涛

在崇左，“一个边民就是一个哨兵，一个家庭就是一个哨所，一个村庄就是一支部队”

广西崇左市龙州县边关画廊第一景——人间仙境

“一带一路”战略正汇聚着越来越大的前行力量。

对于有着“打开门就是越南、走两步就进东盟”之称的广西崇左市而言，如何利用自身优势参与“一带一路”建设是当下的焦点话题。

接受《瞭望东方周刊》专访时，崇左市委书记黄克详细介绍了这个西南边陲城市的战略雄心和探索。

让“甜蜜事业保持精彩”

《瞭望东方周刊》：走进崇左，秀美的风景和热闹的边贸令人印象深刻，与别的城市相比，崇左具体有哪些特色？

黄克：崇左市于2003年正式挂牌成立，是一座年轻的、面向东盟开放合作的区域性新兴城市，拥有多张城市名片。

崇左是开放的城市，“打开门就是越南，走两步就进东盟”，境内有4个一类口岸、3个二类口岸、14个边民互市贸易点，是中国口岸最多的边境城市。

我们是名副其实的中国边贸第一大市，2014年全市边境小额贸易进出口总额126.25亿美元，跃居全国首位。

这里是“中国糖都”，崇左的年糖产量占全国的五分之一，占广西的三分之一;也是“中国锰都”，锰矿储量居全国首位，形成全国及至全球最为齐全的锰产业链;同时也是“中国红木之都”，近些年来，全市红木产品年销售额突破100亿元人民币。

我们还种植了黄花梨、柚木、沉香等珍贵树种896万株，珍贵树种面积达46万亩，荣获“国家珍贵树种培育示范市”称号，是全国唯一获此殊荣的地级市。

《瞭望东方周刊》：你提到崇左是“中国糖都”， 那么， 糖业是崇左的支柱产业吗？目前该产业的转型升级情况如何？

黄克：崇左是中国产蔗产糖第一大市，被誉为“中国糖都”。我们有一首歌叫《美丽崇左》，其中的一句歌词是“甜美的生活天天都精彩”。

近年来，受市场因素的影响，糖价低迷。为了让“甜蜜事业保持精彩”，我们大力实施糖业“二次创业”，推进甘蔗“双高”基地（即（优质高产高糖糖料蔗基地）建设，加强设备升级改造和技术创新，大力发展糖业循环经济，延伸产业链，提高产品附加值，把崇左蔗糖支柱产业做大做强。

目前，崇左基本形成了制糖企业循环经济圈，像金冠、雅客等有实力的企业，已经进驻崇左开发糖果休闲产业，进一步延长产业链，推动蔗糖产业转型升级。

不断发挥“边”的优势

《瞭望东方周刊》：崇左是中国口岸最多的边境城市，也是中国边贸第一大市，崇左红火的边贸是如何发展起来的？

黄克：崇左市与越南接壤，山水相连，民族相亲，边境线长533公里，是广西陆地边境线最长的地级市，区位优势明显。

近年来，我们不断发挥面向东盟的“边”优势，把外贸业作为大产业来抓，大力实施“以贸促增”工程，及时出台扶持政策，加强口岸和边民互市点的硬件建设，外贸年年上新台阶，成为广西边境贸易的“领跑者”。全市外贸进出口总额从2003年建市之初的2.62亿美元提高到2014年的146.94亿美元，增长了55倍;外贸进出口总额自2009年以来连续6年排在广西第一位，出口总额从2007年以来连续8年排在广西第一位。

目前，全市有7家企业列入广西外贸出口前10强。各口岸依托自身优势，打好特色品牌，得到快速发展。凭祥口岸成为我国对东盟水果进出口量最大的口岸，宁明爱店口岸成为广西连接东盟最大的中草药材边贸市场，龙州水口口岸成为我国主要的坚果进出口贸易口岸。

《瞭望东方周刊》：这些发展成果的取得与崇左的互联互通建设是分不开的吧？

黄克：这是肯定的。举个简单的例子，你坐飞机到南宁，出了机场，走南友高速路50分钟就能到崇左城区了，非常方便。

建市以来，我们先后多渠道筹集资金60多亿元投入到交通、口岸和边民互市贸易点基础设施建设，极大提升了崇左对外互联互通水平，优化了口岸通关环境，通关效率明显提升。

目前，崇左形成“三高一铁一江一机场”的现代立体交通体系。2013年，我们还开通了中越公务车辆、客货运直通车。我们还与越南开通了5条国际客运线路和3条国际货运线路。

同时，口岸基础设施加快完善。你在友谊关口岸等地方走访时就能看到，各口岸查验部门实现通关查验整合优化，现在关检合作全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”，口岸通关很便利，企业办理查验等候时间减少50%以上。

崇左交通和口岸基础设施的加快完善，为国内与东盟的贸易合作提供了很大的便利。现在无论是旅游还是做贸易，往返中越都很快。比如，从口岸进来的新鲜越南水果当天就能出现在北京超市的货架上。

“两加”“两成”融入“一带一路”

《瞭望东方周刊》：“一带一路”是中国对接世界的重要战略，崇左如何发挥自身优势参与“一带一路”建设？

黄克：崇左市是“一带一路”有机衔接的重要门户城市。面对这一重大机遇，我们以“两加”“两成”工作为重点，积极参与实施“一带一路”战略。

“两加”，就是加力开放合作、加快南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设;“两成”，就是把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地、成为提升广西沿边开放水平的桥头堡。

目前，我们正在推进的项目有广西凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥-同登跨境经济合作区、中越德天·板约瀑布国际旅游合作区等。我们还设立中国-东盟股权交易中心、人民币与越南盾区域性银行间市场交易平台等，让钱能够跨境流通。

《瞭望东方周刊》：除越南外，中国与东盟其他国家的往来也越来越频繁，像中泰（崇左）产业园，听说泰国方面也非常重视？

黄克：是的。中泰（崇左）产业园是我们与东盟国家合作的重要平台。自2012年启动以来，得到中泰两国政要、企业的大力支持和广泛关注，泰国两任总理英拉、巴育都给予高度重视，项目进展良好。2015年4月初，广西自治区党委书记彭清华在率团访泰会见泰国总理巴育·詹欧差时，提出“大力支持广西中泰（崇左）产业园建设”的建议，得到了巴育总理的赞同。

目前，园区内长22公里的工业大道已建成通车，各项基础设施日趋完备，中粮集团、中国铝业，泰国两仪集团、龙赞集团等大企业都已进驻园区，已建、在建和意向建设的项目9个，计划总投资280亿元，已完成投资15.9亿元，建成达产后每年产值达300亿元。2014年产业园产值16亿元。

随着中泰（崇左）产业园建设上升为广西战略，我们计划在泰国选择一个园区或者经济特区，与中泰（崇左）产业园互为“姊妹园”，建立“两国双园”模式，争取列入第12届中国-东盟博览会议题，上升到中泰两国政府层面去推进。

《瞭望东方周刊》：除旅游经贸等往来之外，对外文化教育交流有哪些打算？

黄克：目前，我们正加强与东盟国家的文化体育、教育科技、医疗卫生、旅游等民间交流，构建中国-东盟人文交流圈。与东盟各国开展合作培养留学生工作，共同合作培养外语、旅游、东盟国家法律法规、商贸、保税、物流等紧缺人才。如广西民族师范学院与泰国乌汶大学莫拉限府分校已建立合作关系，相互选派学生进行留学交流，取得了很好成效。

同时，探索建立与东盟国家劳务合作机制，为更好地参与“一带一路”建设提供智力支持和人才保障。

破解难题尚需支持

《瞭望东方周刊》：作为一个边境城市，崇左在边境管理上有哪些经验和措施？取得了哪些成果？

黄克：近年来，崇左在边境管理上下了不少功夫，也取得了不少经验，将“平安崇左”打造成品牌、旗帜。全市社会公众安全感在2010～2013年连续4年位居广西第一。

在崇左，平安建设拥有很高的知晓度和参与度，可以说“一个边民就是一个哨兵，一个家庭就是一个哨所，一个村庄就是一支部队”，全民动员共同维护边境安全。

司法服务同样深入基层，在企业、村庄等成立法律服务小组，服务下沉解民忧。全市7个县（市、区）78个乡镇（街道）845个村（社区）全部推行网格化管理，配备网格员8016名，不断提升边关社会治理水平。

《瞭望东方周刊》：除了获得的经验和取得的成效，目前崇左在社会经济发展过程中遇到哪些困难和现实问题？有哪些期待？

黄克：经过多年建设，崇左的经济社会取得了长足发展，城乡面貌焕然一新。但在经济新常态下，崇左市与全国全区同步全面建成小康社会任务极为艰巨。

首先，与发达地区相比，我市经济总量小，产业层次较低，产业结构单一。其次，资源环境约束不断加大，且沿边开放合作不够充分。这些现实问题亟待解决，我们也在主动克服困难积极探索，同时盼望国家能够加大支持崇左的建设，支持边关的建设。

我们期盼国家能够尽快批复凭祥国家重点开发开放试验区实施方案，将南崇经济带列为国家对东盟合作重点发展示范区域，并给予相关政策支持。期待国家支持中越凭祥-同登跨境经济合作区建设，同时把在中国投资的东盟国家企业放在崇左，在崇左建设大型的外贸加工企业，如电子产品制造厂等。

此外，我们也期待国家将凭祥市、江州区增加列入滇桂黔（广西）石漠化集中连片特困地区扶贫开发范围;减免边境地区中央预算投资项目的地方配套资金。