“一带一路”视野下的巴基斯坦战略地位及其实现路径探析

孟辽阔

摘 要 “一带一路”战略是中国建设以合作共赢为核心的新型国际关系、建设人类命运共同体的重要实践和体现，是以习近平同志为总书记的新一代中国领导人在新的时空背景下集体智慧的结晶，是中国为促进全人类共同发展提出的中国方案。巴基斯坦作为中国的传统友好国家和“一带一路”沿线的重要国家，是“一带一路”战略的重要支点国家、重要连接国家和重要示范国家，战略地位十分重要。要实现巴基斯坦的战略地位，第一要修建连接“一带”和“一路”、贯穿巴南北全境和中国南疆的国际通道，第二要全力建设中巴经济走廊，第三要巩固中巴传统友谊，第四要推动巴基斯坦在上合组织内发挥重要作用。

关键词 “一带一路” 巴基斯坦 战略地位 路径

“一带一路”战略是旨在推动沿线国家实现发展战略对接和优势互补、加强广大欧亚地区国家之间互联互通和共同面对各种挑战、推动相关各方广泛、深入、持久的交流合作并促进人类共同发展繁荣的重要方案。巴基斯坦是中国传统友好邻邦，中巴两国政府和人民对彼此有着深厚的感情和友谊，中国提出的“一带一路”战略倡议得到了巴基斯坦方面的积极响应。巴基斯坦作为“21世纪海上丝绸之路”沿线的重要国家，是“一带一路”战略的重要支点国家、重要连接国家和重要示范国家。

一、 “一带一路”战略的提出

2013年9月，习近平主席访问哈萨克斯坦在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出，“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建立‘丝绸之路经济带”习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》，载《人民日报》2013年9月8日第3版。。一个月后，习近平主席在印度尼西亚国会发表演讲时提出，“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的‘中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路”习近平：《携手建设中国—东盟命运共同体——在印度尼西亚国会的演讲》，载《人民日报》2013年10月4日第2版。。习近平主席提出的建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议被简称为“一带一路”战略。“一带一路”战略是以习近平同志为总书记的党中央主动适应世界经济形势深刻变化、统筹国内国外两个大局而做出的重大战略决策，是中国提出打造“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”的重要举措，也是中国发挥自己负责任大国作用、构建以合作共赢为核心的新型国际关系的深刻体现。英国《金融时报》评论称，“‘一带一路有种人人都有份的特质。有人怀疑该计划既是一个大战略，又是一种展示，一副全景图，它以一种组织性理念出现，将各种不同的目标、动机和项目集合在一起”。

二、 “一带一路”战略的布局

“一带一路”战略包含“一带”即“丝绸之路经济带”，“一路”即“21世纪海上丝绸之路”。丝绸之路经济带走出国门后有两条大的路线，一条是出了中国新疆后沿古代丝绸之路向西延伸，在中亚的哈萨克斯坦分成两支，其中一支继续向西北一直延伸到波罗的海沿岸，另一支则南下，经过中亚的到达波斯湾沿岸、红海沿岸并延伸至地中海沿岸国家。丝绸之路经济带另外一条线路是从中国西南省份出境后到达东南亚国家，向西经过南亚的印度后到达印度洋沿岸国家。21世纪海上丝绸之路是从中国沿海港口城市到达中国南海，然后在中国南海分成两支，一支向西穿过马六甲海峡，经过印度洋沿岸国家、红海、苏伊士运河，抵达地中海沿岸的欧洲国家。另一支则下东南，到达南太平洋。根据国家发改委、商务部、外交部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国经东南亚、南亚至印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，载《人民日报》2015年3月29日第4版。“一带一路”贯穿欧亚大陆，连接欧亚东端的东亚经济圈和西端的欧洲经济圈，沿线经过26个国家和地区，覆盖人口达44亿，经济规模达21万亿美元。新华网：《习近平提战略构想：“一带一路”打开“筑梦空间”》2014年8月1日，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.“一带一路”沿线国家大多是新兴经济体和发展中国家，经济发展潜力巨大。在“一带一路”战略的带动下，沿线国家和中国之间以及这些国家内部的经济贸易往来将会成倍增加，沿线国家的经济发展水平也会得到重大提升。同时在中国国内，丝绸之路经济带经过中国西部的甘肃、新疆等省区，中国西南部的云南、贵州等省区，将有力带动中国西北、西南部经济欠发达地区的经济社会发展。这对缩小中国东西部之间的发展差距、促进中国陆海统筹发展具有重要意义。

三、 “一带一路”视野下的巴基斯坦重要战略地位分析

（一） 巴基斯坦是“一带一路”战略的重要支点国家

“一带一路”就像是一条连接中国和“一带一路”沿线国家的道路，这条道路上必然需要有几个坚实的支点国家，就像架桥需要桥墩、修路需要打桩一样。这些支点国家作为“一带一路”战略的坚实支撑，将会保障“一带一路”战略的顺利实施和稳步推进。

从地理区位上看，巴基斯坦是“21世纪海上丝绸之路”沿线的重要国家。巴基斯坦位于阿拉伯海北部，紧邻波斯湾出口。尤其是位于巴基斯坦西南部俾路支省的瓜德尔港，扼守从非洲、欧洲经红海、波斯湾通往东亚、太平洋地区多条重要国际航线的要冲，距离全球石油主要供应通道霍尔木兹海峡也只有约400公里，战略位置十分重要。2001年，中国同意出资五分之一建设瓜德尔港的一期工程，并派出450名工程技术人员参与建设。Andrew Scobell， Ely Ratner， Michael Beckley， Chinas Strategy Toward South and Central Asia—An Empty Fortress， California： Rand Corporation，2014，pp.61-62.瓜德尔港建成后先是由一家新加坡公司运营，目前巴基斯坦政府已经把瓜德尔港的运营权全面交予中国企业。瓜德尔港不仅是中国在印度洋上的补给站和中转基地，中国也可以以瓜德尔港为依托，前出波斯湾、红海、地中海和大西洋沿岸。该港可以成为“一带一路”战略的重要支撑点，为“一带一路”战略发挥重要的支撑保障作用。同时，瓜德尔港和卡拉奇港作为巴基斯坦在阿拉伯海上的两个重要港口城市，也可以作为巴基斯坦对外贸易的口岸，带动巴基斯坦广大内地的发展和繁荣。

从中巴关系上看，巴基斯坦是中国传统友好国家，与中国发展友好合作关系是巴基斯坦朝野的共识。按照巴基斯坦方面的说法是，“与中国的友好关系是巴基斯坦外交政策的基石”新华网：《习近平会晤巴基斯坦总理谢里夫 就发展中巴关系提五点建议》2015年4月21日，http：//www.chinanews.com/gn/2015/04-21/7220975.shtml.。2015年4月习近平主席访巴期间在和巴基斯坦总理谢里夫会谈时，谢里夫指出“巴方支持中国的‘一带一路倡议，将积极参与亚洲基础设施投资银行建设”杜尚泽、杨迅：《习近平同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈—双方决定把中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系》，载《人民日报》2015年4月21日第1版。。“一带一路”战略将为巴基斯坦的发展带来重大机遇，中国的“丝路基金”也将会增加在巴基斯坦的投资从而带动巴国内经济的发展，因此巴基斯坦方面十分支持“一带一路”战略。综上，巴基斯坦是“一路一带”沿线的重要国家。巴基斯坦对“一带一路”战略是积极支持和大力配合的，是“一带一路”战略的支点国家。

（二） 巴基斯坦是“一带一路”的重要连接国家

2015年3月，国家发改委、商务部、外交部根据国务院授权正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。《愿景与行动》正式公布了“一带一路”的走向：丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国经东南亚、南亚至印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据中国官方公布的一带一路走向，可以看出一带一路的大致路线，“中国已经开始实施她的‘新丝绸之路战略，一个建设贯通欧亚大陆、中东和欧洲的交通运输基础设施的中长期计划”Chaoling Feng， Embracing Interdepence： The Dynamics of China and the Middle East， Washington，D.C.：Brookings Institution， 2015， p.2.，“‘一带一路计划中的‘路的部分并非要追寻古代丝绸之路，而是要扩大和获得通往中东及欧洲的海上航路。至于‘带，其雄心不仅局限在公路和铁路”菲利普·斯蒂芬斯：《中国正创立自己的俱乐部？》，载《环球时报》2014年6月2日第6版。。丝绸之路经济带可以分为三条路线，其中两条是从中国新疆出境后，一条向西北方向延伸，途径哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国，最后到达波罗的海沿岸。另一条是向西南方向延伸，经过中亚的塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、伊拉克到达波斯湾沿岸，然后继续向西经过叙利亚、土耳其、埃及等国到达地中海沿岸。第三条是从中国西南省份出境后，经过缅甸、孟加拉国、印度、马尔代夫等国到达印度洋沿岸。海上丝绸之路可以分为两条线路：一条是从中国的沿海港口出南海，沿途国家有越南、马来西亚、新加坡、斯里兰卡、印度、巴基斯坦、红海沿岸国家、穿过苏伊士运河最后到达地中海北岸的欧洲国家；另一条是从中国沿海港口过南海到达南太平洋的巴布亚新几内亚、帕劳、密克罗尼西亚联邦、马绍尔、汤加、图瓦卢等国。

丝绸之路经济带的第二条线路要经过中东的伊拉克、叙利亚等国，而现在伊拉克和叙利亚境内的ISIS极端组织肆虐，两国国内陷入战乱。巴勒斯坦和以色列的关系长期以来一直处于紧张状态。沙特阿拉伯因为空袭也门胡塞族武装后国内暴恐袭击增加，波斯湾沿岸国家的局势在未来的一段时间内可能要陷入混乱。美国兰德公司研究报告显示，“截止到2014年8月，ISIS已经控制了伊拉克和叙利亚大约35000平方英里的地盘，一块相当于美国印第安纳州大小的土地，ISIS开始在占领的地区建立政权机构并称之为‘伊拉克和黎凡特国”Rick Brennan， The Great Stragetic Threat of Radical Islamist Ideology， Pittsburgh：Rand Corporation， 2015， p.4.。在中亚，以美军为首的多国部队将要全面撤出阿富汗，阿富汗塔利班可能卷土重来，近期传出在阿富汗西部塔利班与ISIS极端组织交火的消息。由于丝绸之路经济带的第二条线路途径国家中有多个陷入战乱和不稳定状态，因此丝绸之路经济带第二条线路面临着中断的危险。丝绸之路经济带第一条线路则因沿途的哈萨克斯坦、俄罗斯国内政局稳定而畅通无阻。21世纪海上丝绸之路因为沿途国家政局相对稳定，另外海上丝绸之路的线路主要分布在海上和沿途国家的港口，受沿岸国家政局波动的影响较小。21世纪海上丝绸之路的第一条线路途经巴基斯坦沿海的卡拉奇和瓜德尔港，丝绸之路经济带的第一条线路在中国境内经过新疆，因此巴基斯坦就处在丝绸之路经济带第一条线路和21世纪海上丝绸之路经济带第一条线路之间，巴基斯坦可以成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的连接国家。如果修建连接巴基斯坦南部瓜德尔港、卡拉奇港贯穿巴基斯坦南北全境、经过中国南疆并到达北疆的战略通道，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路将会有效连接并可以发挥更大的发展带动作用。

（三） 巴基斯坦是“一带一路”战略的重要示范国家

“一带一路”战略是在新的时空背景下中国提出的促进中国与“一带一路”沿线国家共同发展繁荣的重要战略，无论是对于中国的进一步发展还是对于沿线国家的发展繁荣都会起到巨大的推动和促进作用。中国适时提出“一带一路”战略也有深层次的考虑：第一，当前美国在亚太地区推动“跨太平洋合作伙伴关系协定”谈判（TTP），在欧洲地区推动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP），企图重新制定国际贸易规则，并把受益于当前国际贸易规则的中国排除在外。美国主导的“TTP”和“TTIP”，一个在亚欧大陆的东部亚太地区，一个在亚欧大陆的西部欧洲地区。“TPP”和“TTIP”企图从亚欧大陆东西两侧向欧亚大陆内部推进，进一步压缩中俄等大国的发展空间。中国提出的“一带一路”战略，旨在加强与欧亚大陆无论是内陆国家还是沿海国家的合作，可以有效防止我国被“TTP”和“TTIP”包围。第二，随着中国经济的发展壮大，中国的资本输出近年来也日益增多。“一带一路”所经过的国家大多是发展中国家和新兴经济体，经济发展潜力巨大。“一带一路”战略的实施可以为中国资本输出提供一个大有作为的广阔天地。第三，崛起中的中国需要稳定的战略依托地带。中国可以借助“一带一路”战略的实施，进一步与“一带一路”沿线的广大发展中国家和新兴经济体发展友好合作关系，开展互联互通，提升中国和沿线国家的相互依存水平，共同促进中国和“一带一路”沿线国家的发展繁荣。这对“一带一路”沿线国家是一个重大发展机遇，也会为崛起中的中国提供一个稳定的战略依托地带。据统计，“截止到2014年年底，与中国签订双边和三边自由贸易协定的118个国家中的77个分布在‘一带一路路线上”。Chaoling Feng， Embracing Interdepence： The Dynamics of China and the Middle East， Washington，D.C.：Brookings Institution， 2015， p.3.

巴基斯坦作为中国的传统友好国家和“21世纪海上丝绸之路”沿线的重要国家，可以在“一带一路”战略中发挥示范性作用。习近平主席访问巴基斯坦时巴基斯坦领导人表示“支持中国的‘一带一路倡议”。另据布鲁金斯学会的分析，巴基斯坦拒绝参与沙特阿拉伯组织的对也门胡塞族武装的空袭，并已经将注意力从沙特阿拉伯转移到中国，“巴基斯坦已经将它的重心转向东方”Bruce Riedel， “One year of Modi Government： Us versus Them，” http：//www.brookings.edu/research/opinions/2015/05/25-india-china-pakistan-ties-riedel.。巴基斯坦近年来国内问题丛生：巴基斯坦塔利班频频发动恐怖主义袭击并造成重大伤亡；巴国内部族势力强大，中央政府对部族地区控制力较弱；反对党不断发动针对执政党的抗议、游行示威，国内政治局势不稳；国内缺乏能充分带动就业和发展的相关产业，经济发展凋敝等。在巴基斯坦外部，美巴关系因为美国经常向巴方施压要求剿灭巴国内的恐怖主义势力、在没有知会巴方的情况下潜入巴基斯坦猎杀本·拉登和袭击巴基斯坦边防哨所而恶化；巴与印度的关系长期得不到切实改善，印巴在克什米尔地区经常发生冲突；与阿富汗的关系也因为巴阿两国多次发生恐怖袭击处于不稳定状态，“许多阿富汗人和印度人为发生在他们国内的恐怖袭击和不稳定而指责巴基斯坦”Vanda Felbab-Brown， “Get over it： The Limits of Afghan-Pakistan rapprochement，” http：//www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/05/19-afghan-pakinstan-rapprochement-felbabbrown.；与伊朗的关系也因为两国边境上多次发生冲突而经常处于紧张状态，“巴基斯坦和伊朗的关系显现出一条不稳定的轨迹”Kiran Hassan， “Pakistan and Iran-Jetty Neighbours，” http：//www.iiss.org/en/regions/pakistan/pakistan-and-iran-jittery-neighbours-c11f.。巴基斯坦可谓内外交困，如果巴基斯坦在中国“一带一路”构想下发展繁荣起来，并因为经济发展而缓和与周边国家的关系并使地区紧张局势趋于稳定缓和，中国的“一带一路”战略将更加具有说服力和感召力，也会吸引更多国家积极参与“一带一路”战略的推进与落实。因此，巴基斯坦是中国“一带一路”战略的重要示范国家，将会扮演着“一带一路”战略的“样板”与“示范”的角色。

四、 “一带一路”视野下巴基斯坦战略地位实现路径探析

（一） 修建连接“一带”和“一路”、贯穿巴南北全境和中国南疆的国际通道

国际通道建设是“一带一路”战略的重要内容，也是“一带一路”战略能否有效落实的重要基础和保障，“‘一带一路战略的一个主要目标就是通过有效的连接地区交通网络来扩大地区的交通运输容量”Zhang Xuedong ， “Constructing the ‘One Belt and One Road Tangram，” China Today，Vol.164， No.2， 2015， pp.40-43.。中国国内有句很通俗的话叫作“要想富，先修路”，显示出道路等交通基础设施对发展经济的重要性。同样，中国借助“一带一路”与沿线国家开展交流合作，必须要有通畅的国际通道，以实现中国和“一带一路”沿线国家的顺畅的人员、货物、贸易往来。“一带一路”战略连接陆海数十个国家，其中的纽带就是国际通道。“21世纪海上丝绸之路”的道路在海上，只要“一路”沿岸国家有适合大型船舶停靠的港口，“一路”沿线国家加强对海上航线的维护和保护，如疏浚航道、打击海盗等，“一路”的道路联通问题就可以解决。现在重要的是“一带”中的道路联通问题。“一带”经过中亚、西亚、南亚、欧洲数十个国家，沿途地形地貌和地缘政治都很复杂，因此“一带一路”的道路联通问题就愈显重要，“中国和相关国家需要寻找改善跨境交通基础设施的途径，修建一条把亚洲、欧洲和非洲的所有次区域连接起来的交通网络，以解决‘没有道路可以联通、‘有道路然而没有联通以及‘有联通但是出现拥堵等问题”Yu Ning， “Cooperation on Belt and Road Initiatives，” China Today， Vol.164，No.2，2015，p.20.。

为了将“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”有效连接起来，同时为我国新疆的南疆地区打开一个面向印度洋的出海口，我国需要协助巴基斯坦修建连接“一带一路”、贯穿巴南北全境和中国南疆的战略通道。我国新疆的对外交往通道原来往东是经过哈密、河西走廊到中国内地，往西是通过阿拉山口、霍尔果斯等口岸通往哈萨克斯坦等中亚国家，新疆对外交往通道主要位于北疆。而南疆的地理则具有封闭性，南疆的喀什、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜、和田等地区西面是帕米尔高原，北面是天山山脉，南面是喀喇昆仑山脉，东面是塔里木盆地，处于新疆的“盆底”位置，对外交通十分不便。修建连接巴基斯坦和中国新疆的战略通道，一方面可以将“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”连接起来，同时为巴基斯坦修建了一条贯穿国土南北的交通大动脉，也等于为我国的南疆重镇喀什、和田等地打开了面向印度洋的出海口，可谓一举多得。修建连接巴南部港口到中国新疆的战略通道，应该是公路、铁路、油气、光缆四位一体的战略通道。在修建连接中巴的战略通道时，要充分利用两国既有的道路，“在扩大地区联通时，道路的多样性应该时刻被记在心中并被充分利用，以便在现有条件下扩大交通网络”Zhang Xuedong， “Constructing the ‘One Belt and One Road Tangram，” China Today，Vol.164，No.2，2015， pp.40-43.。

中巴两国上世纪70年代曾修建连接中国和巴北部的喀喇昆仑公路，现在需要对这一公路进行加宽、加固，并向巴南部的由中国公司运营的瓜德尔港以及卡拉奇港延伸对接。巴基斯坦国内的一号铁路干线从卡拉奇向北经过拉合尔、伊斯兰堡至白沙瓦，是巴国内最重要的南北铁路干线。修建连接中巴的战略通道需要将巴国内的一号铁路向南北方向双向延长。向南，一号铁路向巴南部港口瓜德尔港延伸并对接，向北穿过喀喇昆仑山脉到达中国南疆重镇喀什，与中国南疆铁路对接，从而将中巴两国的铁路网连接起来。修建油气管道是构建中巴战略通道的重要内容。位于巴基斯坦南部的瓜德尔港紧邻盛产石油的波斯湾，将要修建的中巴油气管道南起瓜德尔港，可与筹建中的连接中巴的公路、铁路平行向北延伸，到达中国后可以与中国“西气东输”的起点站、位于南疆的轮台站对接。届时中国从波斯湾沿岸国家进口的油气从距离霍尔木兹海峡不远的瓜德尔港上岸后可以经过中巴油气管道直接到达中国，并与中国国内的西气东输、中国与里海沿岸国家的油气管道连接，从而绕过了马六甲海峡、南海等海域。“因为巴基斯坦国内面临着严重的电力短缺，”中巴油气管道可以参照已经建成的中缅油气管道，两国经过协商后巴基斯坦可以从建成的油气管道下载一定量的油气供本国使用。Oriental Outlook， “China-Pakistan Economic Corridor，” Beijign Review，Vol.57，No.51，2014， p.10.在当今信息社会，光缆对于信息的沟通的重要作用自不必多言，修建连接中巴的光缆是中巴构建战略通道的重要内容。中国应利用自己在高速公路、铁路、油气管道、高速光缆等基础设施建设上的优势协助巴基斯坦，全力修建连接中巴的战略通道。

（二） 全力建设中巴经济走廊

“中巴经济走廊”这一概念是李克强总理在2013年5月份访问巴基斯坦时提出来的，“它旨在扩大中巴两国在交通、能源、海洋经济等领域的双边交往和合作，以加强中巴两国的相互联系和促进共同发展”Focus Exchanges， “Chinese Company Invests in China-Pakistan Economic Corridor Energy Projects，” China Today，Vol.63，No.12，2014， p.10.。中巴经济走廊具有重要的战略意义，这一经济走廊不仅可以带动巴基斯坦国内的经济发展，为巴基斯坦国内创造大量的就业机会。同时，这一经济走廊也将为中国南疆打开面向印度洋、波斯湾的出海口，大大便利原来闭塞的新疆南疆与外部的经济、贸易往来，从而有效带动中国南疆交通不便地区的经济发展。同时，中巴经济走廊也可以向伊朗、波斯湾沿岸国家延伸并惠及更多的地区和人民，“待建成后，这一走廊将不仅成为连接中巴的重要通道，同时也会惠及居住在中国、南亚、伊朗和波斯湾地区大约30亿人”Oriental Outlook， “China-Pakistan Economic Corridor，” Beijign Review，Vol.57，No.51，2014， p.10.。据报道，“到2014年9月，中巴两国已经签署了关于中巴经济走廊的各项工程项目协议，中巴经济走廊将包含30个大型项目，总投资约320亿美元”Oriental Outlook， “China-Pakistan Economic Corridor，” Beijign Review，Vol.57，No.51，2014， p.10.。2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦斯坦。习主席与巴总理谢里夫共同宣布5项重大电力工程动工，并与巴方签署了51项合作协议和谅解备忘录，投资规模达到460亿美元，相当于巴基斯坦过去8年获得的外国投资总额的三倍。对此，有外国学者称：“中国国家主席4月份访问巴基斯坦并带去460亿美元的投资，以从中国西南部到波斯湾建一个经济走廊。届时中国的新疆和西藏将会和俾路支斯坦联系在一起。”Bruce Riedel， “One year after Modi， U.S.-India and China-Pakistan ties deepen，”http：//www.brookings.edu/research/opinions/2015/05/25-india-china-pakistan-ties-riedel.

中巴经济走廊建设分为三个阶段，第一阶段将于2017年完成，第二阶段于2020年完成，第三阶段于2025—2030年完成。在中巴经济走廊建设中，因为巴基斯坦严重缺乏电力，能源基础设施将会被置于最重要位置，排在第二位的是交通基础设施建设。目前中巴两国正在全力建设中巴经济走廊，但是在建设中巴经济走廊时也要注意安全保障和项目落实。中巴经济走廊从北向南经过中国南疆地区、巴基斯坦北部地区、中部和南部的俾路支斯坦省。中巴经济走廊经过的地区“三股势力”比较活跃，部落力量强大，对中巴经济走廊的安全构成严峻挑战。按照中国前驻巴基斯坦大使周刚先生的观点，中国要充分估计中巴经济走廊建设中的困难与挑战，保持足够的耐心和战略定力。第一，做好全面规划引领，整体规划，分项实施；突出重点，有序推进；以点带面，逐步完成。其次，大力开展金融合作，发挥中巴政府和企业的积极性。第三，妥善应对安全挑战。南亚是恐怖主义、极端主义和分裂主义的猖獗之地。美国从阿富汗撤军后阿安全形势令人担忧。没有安全和稳定就很难顺利推进经济走廊建设。孟祥麟、朱玥颖：《打造“一带一路”样板工程—中巴经济走廊建设前景令人期待》，载《人民日报》2015年6月4日第23版。建设中巴经济走廊需要中巴两国政府、人民和参建企业的共同努力。

（三） 巩固中巴传统友谊

中巴两国是传统友好国家，两国关系经受住了国际局势风云变幻的考验。2015年4月习近平主席在访问巴基斯坦时，中巴两国领导人一致同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，“双方的领导人宣布他们的关系是全天候的，两国友谊比海还深，比喜马拉雅山还高”Bruce Riedel， “One year after Modi， U.S.-India and China-Pakistan ties deepen，”http：//www.brookings.edu/research/opinions/2015/05/25-india-china-pakistan-ties-riedel.。在和巴基斯坦总理谢里夫会谈时，习近平主席就发展中巴关系提出五点意见：第一，保持高层交往，把握两国关系方向，引领两国关系发展，鼓励两国政府、立法机构、政党、军队开展对口交流。第二，以中巴经济走廊建设为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点，形成“1+4”的合作布局，实现合作共赢和共同发展。第三，加强中巴安全合作。第四，共同办好2015年中巴友好交流年活动，促进文化、教育、地方、青年、智库、媒体等领域交流。第五，充分利用好联合国、上海合作组织等平台，就联合国改革、气候变化、粮食和能源安全等重大国际和地区问题加强政策协调和沟通。杜尚泽、杨迅：《习近平同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈—双方决定把中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系》，载《人民日报》2015年4月21日第1版。

笔者完全赞同习近平主席就发展中巴关系提出的意见。在“一带一路”视野下，中巴双方需要强化以下三个方面的合作：第一，中巴两国应强化政治领域的合作。中巴两国在政治上一直保持着高度的互信和合作，“中巴两国基于共同利益一步一步建立起友谊”，“中国对巴基斯坦的政策是为实现长期国家目标而经过冷静计算、宽容克制和运用外交技巧的客观结果”Sangit Sarita Dwivedy， “Exploring Strategies and Implications of an Opportunistic Alliance： A Case Study of Pakistan and China，” Asia Journal of Political Science， Vol.21，No.3，2013， p.311。中国提出“一路一带”战略，需要得到“一路一带”沿线国家的积极响应和密切配合才能够得到落实，巴基斯坦就是中国“一带一路”沿线对华传统友好国家。巴基斯坦和中国的友谊“比山还高，比海还深，比蜜还甜，比钢还硬”，中国推行“一带一路”战略，需要在沿线国家中有一两个像巴基斯坦这样的“铁哥们”。中国和巴基斯坦在政治上相互支持，将会在“一带一路”沿线国家中起到“示范”性作用，吸引更多的沿线国家与中国合作，从而有利于“一带一路”战略的推进和落实。第二，中巴两国应该强化在科技领域的合作。中国的“一带一路”建设需要强大的技术支持。目前，中国提出要打造“天基丝绸之路”，为“一带一路”建设保驾护航。据报道，中国的“北斗”卫星导航系统已经能够覆盖亚太地区并为这些地区提供精确的卫星导航服务。“北斗”系统到2020年将形成35颗卫星的卫星网，信号覆盖全球。不唯导航卫星，中国的海洋卫星、通信卫星也都可以为中国的“一带一路”建设提供强大的技术保障。中巴可以商议在巴境内为中国的导航、海洋、通信卫星设立地面站，为南亚、印度洋沿岸、波斯湾沿岸地区提供更好的卫星服务，从而更好地支撑“一带一路”。第三，中巴双方应强化在反恐和打击“三股势力”领域的合作。巴基斯坦近年来深受恐怖主义袭击之苦，中国新疆境内也多次发生暴恐袭击。中国的“东突”分子也有一部分藏匿在巴基斯坦境内并图谋对中国发动恐怖袭击，“在阿富汗和巴基斯坦的部落地区，中国维吾尔族武装分子经常和塔利班和其他恐怖分子一起战斗”Jonas Parello-Plesner， “Dr Mathieu Duchatel . Chinas Strong Arm：Protecting Citizens and Assets Abroad，” http：//www.iiss.org/en/regions/china/chinas-strong-arm-fe50.。暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力等三股势力不仅威胁着中国，也威胁着巴基斯坦。正在建设的“中巴经济走廊”要经过中国南疆、巴基斯坦北部部落地区、巴基斯坦南部的俾路支斯坦省，这些地区都是“三股势力”活跃的地区。因此，中国应该加强和巴基斯坦在反恐和打击“三股势力”领域的合作，这不仅可以对建设“中巴经济走廊”和“一带一路”提供必要的安全保障，从长远看对于维护中巴两国国内稳定和两国的长治久安都具有重要意义。

（四） 发挥巴基斯坦在上合组织中的积极作用

上海合作组织成立于2001年，是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国组成的以打击“三股势力”、维护中亚地区和平稳定为主要宗旨的地区性国际组织，也“是一个‘不结盟、不对抗、不针对第三方的开放的地区合作组织”Shannon Tiezzi， “China Hosts SCOs Largest-Ever Military Drills，” http：//thediplomat.com/2014/08/china-hosts-scos-largest-ever-military-drills/.。上海合作组织现在有中、俄、哈、吉、塔、乌、印巴共八个正式成员国，有阿富汗、伊朗、蒙古国共三个观察员国，有白俄罗斯、土耳其和斯里兰卡三个对话伙伴国。

上海合作组织的成员国、观察员国和对话伙伴国都位于“一带一路”上，如俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、阿富汗、白俄罗斯、印度、土耳其位于“丝绸之路经济带”上，印度、斯里兰卡、巴基斯坦、伊朗又位于“21世纪海上丝绸之路”上。因此上海合作组织是“一带一路”战略天然可以依托的地区性合作机构，“一带一路”战略的实施完全可以借力上海合作组织更好地推行、落实。中国可以与“一路一带”沿线国家在现有的上合组织的框架下加强合作，进一步提高中国和“一带一路”沿线的上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国之间的互信，“许多沿线国家都是中国的战略合作伙伴，这些国家已经和中国建立了深厚的友谊，并和中国共享高水平的政治互信，这为一带一路的建设打下了坚实基础”Zhang Xuedong， “Constructing the ‘One Belt and One Road Tangram，” China Today，Vol.164，No.2，2015， pp.40-43.。

在上海合作组织扩大过程中，作为上合组织两大主导国之一的俄罗斯倾向于支持印度成为正式成员国，而中国支持巴基斯坦。在中俄两国的推动下，上海合作组织共同接纳了印巴两国成为上合组织的正式成员国。印度和巴基斯坦都加入上海合作组织意义重大。第一，有利于上海合作组织阵容的扩大，提高上海合作组织的影响力。第二，有利于印度和巴基斯坦改善双边关系和维护南亚的和平稳定，而这能为“一带一路”战略提供强大的支撑和保障，非常有利于“一带一路”战略的推进和落实。第三，印度和巴基斯坦都加入上海合作组织，上海合作组织的其他三个观察员国伊朗、阿富汗、蒙古国也一定会将正式申请成为上海合作组织成员国提上日程。伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度都是“一带一路”沿线的重要国家，在加入上海合作组织之后中国就可以在上海合作组织框架下加强与这些上合组织成员国和观察员国在安全、经济等领域的合作，“（上海合作组织）工作重心放在安全领域的同时，上海合作组织也鼓励它的成员国彼此加强经济合作。经济整合已经成为上海合作组织日益重要的部分，特别是随着中国提出将上海合作组织成员国和观察员国包括在内的‘丝绸之路经济带”Shannon Tiezzi， “The New Improved Shanghai Cooperation Organization，” http：//thediplomat.com/2014/09/the-new-improved-shanghai-cooperation-organization/.。第四，印度和巴基斯坦同时加入上海合作组织，就等于为改善印巴关系、调解印巴领土争端提供了一个重要平台，这有利于印巴双方改善关系并进而维护南亚的和平稳定。如果印巴关系长期处于不稳定状态，不仅会影响到印巴两国的经济发展，“印巴之间的战略不稳定关系对两国成长为南亚潜在的经济发动机蒙上阴影”Brigadier Zahir Kazmi， “Imperatives of Stability in South Asia，” http：//www.iiss.org/en/regions/pakistan/imperatives-of-stability-2b00.，也会为“一带一路”战略的推进和落实构成潜在威胁。

南亚地区是“一带一路”的必经之地，南亚地区的和平稳定、发展繁荣会为“一带一路”战略的推进、落实提供一个良好的地缘政治环境，同时南亚地区也会在“一带一路”战略的带动下进一步发展繁荣。南亚地区的和平稳定关键在印度和巴基斯坦，因此印度和巴基斯坦应该利用加入上海合作组织为契机，妥善处理两国之间的争端，为实现南亚地区共同繁荣发展的目标而努力，“印度和巴基斯坦应该想尽一切办法为共同安全和朝着一个安全的未来而共同努力。好的国际关系建立在相互信任之上，新的观念需要被采纳以增强信心”，“在二十一世纪国际秩序的大背景下，为了一个共同的发展目标，适当的重点一定要放在南亚不同领域的地区合作上”Sangit Sarita Dwivedy， “Exploring Strategies and Implications of an Opportunistic Alliance： A Case Study of Pakistan and China，” Asia Journal of Political Science， Vol.21，No.3， 2013，p.325。

五、 结束语

“一带一路”战略是中国“亲、诚、惠、荣”周边外交理念和建设以合作共赢为核心的新型国际关系、建设人类命运共同体的重要实践和体现，是以习近平同志为总书记的新一代中国领导人在新的时空背景下集体智慧的结晶，具有鲜明的中国特色和中国内涵，是中国为促进全人类共同发展提出的中国方案。巴基斯坦作为中国的传统友好国家和“一带一路”沿线的重要国家，具有重要的战略地位。在“一带一路”战略的推行和落实过程中，巴基斯坦可以而且能够发挥重要的作用。

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（责任编辑：崔建树）