完善农村土地产权制度赋予农民更多财产权利

摘要：“三农”是国家的基石，从目前的农村发展状况来看，在相当程度上取决于能否满足农民的土地要求及合理界定和保障农民的土地权益。当前中国农村产权制度的不完善阻碍了农业农村经济的新发展。十八届三中全会指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，赋予农民能多财产权利需要按照“尊重集体所有权、划断农户承包权、保护务农者经营权”的思路，完善农村土地制度。

关键词：三农；农村土地制度；产权改革；完善

中图分类号：F321.1文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.025

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，人类不可能离开土地而生存，土地就像空气、水和阳光一样重要。国民经济各行各业的发展都离不开土地，如果能合理利用、规划土地，就能为国民经济发展提供一定的保证。尤其是我国是农业大国，农作物的生长状况与土地直接相关，所以土地是重要而又宝贵的资源，进一步改革和完善土地产权制度十分关键。

1现行农村土地产权制度存在的问题

更好地完善和发展农村土地产权制度是为了保证我国土地的健康流转，促进农村经济发展，而现阶段我国农村土地产权制度还存在一定的问题，我们要善于总结问题所在，并积极寻找解决对策。笔者总结当前农村土地产权制度存在的问题有：一是农村土地的集体所有制主体不清；二是土地使用和管理不当；三是法律保护有待进一步完善。

1.1农村土地的集体所有制主体不够明晰

目前土地法律上规定归集体所有，但没有解释清楚到底归哪一级的集体所有，没有相关的文件进行阐述，土地到底属于哪一级的。由于相关法律法规还没有明确规定，直接导致广大农民朋友的权益受到了一定侵害，使得农民的权益得不到强有力的法律保障。

1.2土地使用和管理不当

对于农业生产的土地而言，土地既是资源也是生产对象，没有土地就没有农业生产而言。就现实来说很多村级支部干部，在土地使用和管理上没有参考广大农民的意见，在土地使用和管理方面自作主张，影响了土地的正常管理和使用。还有部分干部不能很好地传达国家的政策，或是没有耐心给大家讲解和解读国家政策，造成大多数农户对于国家政策了解非常之少，对于农村土地流转等问题也不甚了解，广大农民群众的利益无法得到有效保障。

1.3法律保护有待进一步完善

一是农户承包经营权是基于承包合同而产生，当政府要征地的情况下农民必须依据法律法规维护切身利益。相关的法律法规还存在很多不完善的地方，主要表现在土地使用权不稳定和土地流转制度有待进一步提升和完善。

二是在目前这种土地集体所有农户承包经营的制度下，农民的土地承包权在某种意义上讲还不是很稳定。

三是目前尚未形成土地使用权流转的市场体制，不能使土地连转市场化法制化。据统计每年有1亿农民工出去务工，大概有5千万以上人属于跨省的，这导致土地资源的浪费，很多土地荒废或减产。

2完善农村土地产权制度的建议

进一步完善农村土地产权制度意义深远，具体如何完善还需要农业部门乃至社会各界的支持和帮助，笔者认为应该从以下三个方面考虑。一是积极做好土地确权颁证工作；二是加大政策扶持，资金倾斜；三是提高土地收益率，加大现代农业科技推广力度。

2.1积极做好土地确权颁证工作

加强宣传，强化培训。组织召开土地确权登记颁证试点工作动员会，并多次召开试点村村干部动员大会、村民代表大会和村民小组会议，利用会议宣讲政策。有力提高土地确权颁证工作的人员的业务能力和业务水平。

深入调查，确保准确。根据各村的实际情况，集中人力和时间深入农户进行调查，对承包人，承包经营权共有人承包地块、面积、四至、土地变动等信息进行收集、归纳、整理、核对。

加强督导，保障质量。与部门、村签订了农村土地确权颁证工作目标责任书，并抽调纪委、经管站工作人员组成督查小组，对在确权登记发证工作的各个环节进行跟踪检查，确保发现问题及时整改，确保工作质量。

2.2加大政策扶持，资金倾斜

完善農村土地产权制度保证农村经济健康发展的工作在很大程度上是社会公益性事业，需要国家财政的大力资助。完善农村土地产权制度需要自上而下，由中央到地方完善的网络体系来正常运行，需要稳定的庞大的农业科技推广队伍来完成。农民素质培养是一项长期的艰巨的系统，因此没有强大的经费支持是不能实现的。要确保完善农村土地产权制度保证农村经济健康发展的顺利实施，必须加大国家资金投入，这也是国外发达国家的现实经验。

2.3提高土地收益率，加大现代农业科技推广力度

通过农村科技成果转化和推广项目的实施带动农业科技服务人员的培养。继续实施农业科技成果转化项目，促进农村先进适用技术的转化和推广，支持各类人才的技术革新和发明创造。以农村科普活动站、科普宣传栏、科普大篷车、科普宣传员为重点，加强农村科普组织、队伍和能力建设。建立农村科普事业良性运行机制。鼓励拓展其他农业科技服务人员科技素质培养渠道，提高土地收益率，加大现代农业科技推广力度。

3结语

伴随着我国农业现代化进程的推进，农村土地产权制度势必要做出适当的调整来适应新形势的发展。笔者通过本文总结了当前农村土地产权制度存在的问题，进行了对策分析，希望可以提供一定的参考。

参考文献

[1]周文，倪瑛.我国农村土地制度改革问题探讨[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2006，（04.）

[2]党国英.当前中国农村土地制度改革的现状与问题[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2005，（04）.

作者简介：赵飞，云南农业大学人文社会学院，在读硕士研究生，研究方向：农业科技组织与服务。