缩小我国社会贫富差距可行性思路初探

马杰

摘 要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，人民群众日益提升的物质与精神文化需求也不断得到了满足与改善。但是，经济社会的持续发展也带来了贫富差距的现实存在，更有甚者，崇尚金钱的价值观产生了腐败，致使普通社会大众与权钱阶层产生了不局限于金钱的多重差距，为构建和谐社会增添了阻碍。在举国上下齐心协力共建“中国梦”宏伟蓝图的崭新历史时期，缩小贫富差距，构建和谐社会，是打造“中国梦”基石，也是践行中国特色社会主义道路的必由途径。

关键词：贫富差距；和谐社会；思路及方法

贫富差距的适度存在是世界经济发展过程中的一个必然现象。我国改革开放30多年来，一直保持着较高的经济发展速度，市场经济逐步完善，人民生活水平不断提高。与此同时，贫富差距在“效率优先，兼顾公平”的影响下呈逐步拉大趋势，其分化程度已远远超过发达国家水平。在现阶段，妥善解决好贫富两极分化的制度问题，对于党提出的“中国梦”宏伟蓝图，意义十分重大。

一、对我国贫富差距现状的分析

1.相关数据分析

对贫富差距现状的界定分析，主要是从当前学者们比较认同的基尼系数分析与统计局的数据对比分析中反映出来。与此同时，我国城镇居民内部的收入差距扩大。除此之外，农村内部差距扩大的同时，城乡差距逐年拉大。以2007年为例，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33：1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。

2.基于社会发展现实矛盾的分析

2007年，世界银行发布了2份极具震撼力的报告。在涉及中国的报告中指出，在中国，超过76%的资产是政府拥有的，民间只有不到25%的资产。因此，在政府过度占有社会财富、政府支出不受纳税人有效监督的情况下，纳税人事实上在用自己的血汗钱供养着一个庞大的官僚集团。与此同时，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁撰写的《国民收入分配状况与灰色收入》研究报告摘要指出：在中国城镇高收入居民中存在大量灰色收入，这是导致收入差距扩大的主要因素。这说明中国国民收入分配体系存在巨大漏洞和严重制度缺陷。

二、缩小贫富差距是建设和谐社会的重要基础

1.缩小贫富差距是实现经济和谐的必然要求

党领导人民进行改革开放和现代化建设的根本目的，就是要通过大力发展生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要，实现经济持续、快速、健康发展。从这个意义上讲，经济和谐是整个社会和谐的基础。没有经济和谐就没有经济效率，整个社会的运转也就失去了必要的物质支撑。

2.缩小贫富差距是实现阶层和谐的重要标志

随着我国改革开放的深化，城市貧困人口已成为新贫困阶层的重要组成部分。如果能够通过相关的制度设计和政策安排，建设起实现互惠互利的公正规则，在不断增进高收入阶层利益的同时，使贫困阶层的处境也随之得到不断改善，逐渐缩小两极分化的巨大鸿沟，那么，就能够实现社会各阶层之间的团结和有效合作，避免阶层之间产生不满、抵触甚至是反抗的恶性互动，营造一个真正意义上的和谐社会。

3.缩小贫富差距是实现社会稳定的有效措施

财富分配的不平等历来是社会不稳定的潜在根源。而只有实现社会公平，缩小贫富差距，各方面的社会关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，积极性、主动性和创造性才能得到充分的发挥，整个社会才会和谐稳定。因此，十六届四中全会《决定》曾明确指出，“注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有效措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题”，努力“促进社会公平和正义”。

三、缩小我国社会贫富差距的可行性思路

1.建设健全法律体系，规范市场行为

仔细分析公众对贫富分化的心态，可以发现，大多数公众不满或仇恨的并不是贫富的分层现象，更多的是对富人致富的途径和方式的质疑。因此，要严厉打击以各种非法方式获取非法收入的行为，堵塞各种非法收入的来源渠道；要完善和规范生产要素市场，使按资本、技术等要素分配的行为趋向合理化；要完善人力市场，包括经营者市场和城乡统一劳动力市场；既要加强立法，健全经济法规，避免法律漏洞，又要严格执法，加大对扰乱市场经营秩序、违规经营、偷税漏税、假冒伪劣、金融犯罪等的打击力度；既运用市场这只看不见的手，也要运用政治法律等“看得见的手”，双管齐下，以此来规范市场经营秩序，缩小贫富差距。

2.合理运用税收制度，加大调节力度

税收系统是国家执行收入再分配的基础和支柱。政府有效的税收行为，一方面可以对先富阶层实施一定的限制，另一方面又可为各项福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供坚实的物质基础。笔者认为，我国应当改革税收制度，建设和推行个人应征税收入申报制和税务代理制，逐步建设起由企业、个人申报，审计和税收代理业务，形成纳税人、代理人和收税人三方相互制约的机制，加大税收征管力度。同时，适时开征股票交易净收入所得税、遗产税、赠予税、个人财产税、奢侈消费税等多个税种，以加大收入调节力度，形成收入再分配机制，使地区之间、行业之间、群体之间的收入差距趋于合理化，防止两极分化。

3.拓宽就业渠道，优化就业环境

就业是民生之本，国家应把提高就业率作为宏观调控的重要目标。这一方面是促进经济增长的需要，另一方面，是解决我国二元结构矛盾，努力减少低收入人群，提高贫困者收入的有效途径。解决就业与再就业问题，需要从拓宽就业渠道、优化就业环境两个方面花大力气，下大功夫。

4.建设和健全社会保障体系

社会保障作为一种社会福利机制，是近代工业社会的产物，它的实质和功能都是为了解决在社会变迁和转型过程中由于社会贫富差距而引起的社会贫困以及社会发展问题。因此，社会保障具有安全阀、减震器和减压阀的作用。当前，在解决贫富差距这个难题时，我国必须充分发挥社会保障的这些功能，在调节收入分配的同时，加快建设和完善各种社会保障体系，以保障处于社会低层的城乡居民的基本生活，避免转型时期出现暴富者对社会财富的疯狂掠夺和贫困阶层生活保障制度缺失的情形。我国现有的社会保障体系还很不完善，难以保障低层城乡居民的基本生活。特别是农村社会保障还基本上处于空白状态，主要还是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式。因此，当前要加快在农村建设和完善居民最低生活保障制度、养老和医疗保障制度等，并加以切实落实。同时，在城市居民中，应通过实行最低工资保证制和最低生活保障线制，使失业职工、困难企业职工、退休职工及丧失劳动能力的居民在生活上基本有保障。