怎样搞好风景区规划

王丹

摘 要：近年来，风景区的不良发展带来了一系列负效应，其中尤以风景区内原有的自然生态环境的破坏最为突出，景区风景资源的旅游开发价值也因此而降低。为了旅游业可持续发展和旅游资源的永续利用，保护风景区的生态环境是关键。本文就如何对风景区进行合理规划进行探讨。

关键词：风景区；城市规划；控制方法

目前，城市旅游已成为现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分。我国改革开放促进了经济繁荣，使城市居民的生活水平有了不同程度的提高，绝大多数家庭有了闲裕财力。并且，在实行每周四十小时工作制后，城市居民的闲暇时间也大大增加。人们对到一些仅举步即至的城市公园游览已不满足，希望有游程在一天或一天半的郊野风景点旅游度假。四五十公里远，一个小时以内车程的风景旅游区正是最理想的目的地。

一、城市空間发展方向重新审视

近些年来，城市经济快速发展，这便逐渐导致城市与城市风景区的关系越来越密切，因此城市规划过程中所需要考虑的方面也在逐渐变化，由以往的工业布局导向性规划向统筹城市社会经济、实现城市经济、社会、环境协调发展逐渐过渡。在城市总体规划视野下，城市风景的保护已经是不得不考虑的因素，其也成为城市结构中的组成成分之一，在个别城市地区城市风景区已经成为一个功能区。

在城市发展战略研究中已经将城市风景区作为城市中的重要要素进行规划统筹，结合当地城市的环境、经济、社会特点进行规划，同时考虑到城市风景区的特殊性，在风景保护观念、生态观的指引下，正确处理城市风景区和城市之间的关系，对建设可持续生态型城市益处较多。

二、城市风景区规划分析

1.规划范围。按照风景资源的比较优势原则、生态保护的整体性原则、旅游项目布局的紧凑性、典型性与差异性原则，确定城市旅游总体规划的范围。同时，依据景源特征及其生态环境的完整性，依据历史与社会的延续性及地域单元的相对独立性，依据保护、建设、管理和发展的必要性，确定风景旅游区规划的区域。

2.规划目标。生态建设、风景建设、旅游开发协调发展，着重处理好开发与保护之间的关系，合理配置区内各种资源综合利用的空间次序和时间次序。

（1）生态保护是规划建设的前提和基础，以可持续发展为原则，以生态旅游作为规划的基本目标。

（2）围绕特色资源进行景点建设、景观修复等，提高景区的可游性、可观性和可感性。

（3）整合城市风景旅游资源，形成城市联动的旅游区。

3.规划分析。城市旅游发展战略规划：它是从全局和宏观上指导旅游的发展问题，综合考虑城市整体发展利益，解决旅游的发展方向（战略目标）、发展速度、发展规模、客源市场、人才培养、基础设施建设、布局、重点旅游资源的开发、旅游资源和环境的保护、旅游文化、旅游服务、旅游管理等问题，要求制定相应的产业政策和法规，以保障旅游业的健康发展。战略规划要指导规划设计，规划设计要服从战略规划。

城市风景旅游区的旅游规划内容中相对重要的一点是要注重景点工程与环境的协调统一。风景旅游区的规划完全不同于城市规划，风景旅游区的总体规划类似区域规划。不同的风景名胜区属于不同的类型，有不同的地形地貌，地质构造，不同的景观特色，而其规划则必须与风景区的地形地貌，地质条件，地理条件，风景资源、景点、观景点、游览路线等风景环境的实际情况相配合，因此规划的第一步就是要作详细的踏勘调查，收集资料研究分析，编制多方案比较，选择最佳方案。区划出生态环境保护区，游览区，古建文物保护区和旅游服务区，确定禁建区和可建区，根据观景点分布选定游览路线，并选定必要的茶水服务点及休息点。旅游服务区应在风景旅游区入口处的边缘地带和区外建旅游镇。旅游路线应以半天游或一天游为宜，以免在风景名胜区内建宾馆饭店。这种布局主要是为了防止风景旅游区内的风景环境遭到污染，减少物质运输，以保护风景旅游区的环境。

游览路线以联结各观景点的步行道为主干线。汽车道和缆车、索道在风景旅游区内一般不应建设。如果无其他交通工具可以代替确属必需时，应遵循风景名胜区“严格保护”的方针，经过多方案比较，按国家规定的审批程序，经专家评定，获得风景旅游区主管单位核准，才能建设。而且车行道与缆车，索道只有在极少数的地形地貌环境条件下才可行。

任何工程建设都存在于一定的环境中，又是环境的一部分，它的规划设计受环境制约，同时又影响环境。二者相互影响相互制约。如果风景旅游区中任何建筑物的功能性质，组织结构，体形体量，比例尺度，材料质地以及风格色彩等均能与风景旅游区环境取得和谐配合，建筑能融于风景，这不仅对风景环境，而且也对建筑本身增添光辉。反之，则两败俱伤。

三、城市风景区控制

1.突破局限，统一引导。从我国现有的旅游规划机构来看，隶属于各行各业，各有不同。不同的行业及专业背景使其旅游景区规划各有侧重。有侧重，就有偏重，有了偏生，就会产生不足。故在做规划时，必须统一引导，统一发展方向和目标。比如在做旅游景区规划时，加强引导专项规划研究，通过制定旅游景区规划对当地一、二产业的发展给予指导性意见，尤其是对于一些拥有一定的特色旅游资源、但经济发展尚处于起步阶段的落后地区来说，通过旅游景区规划，整合地方资源，在政府的引导下，把旅游业与地方经济发展有机结合。

2.整合空间，相互协调。在城市的旅游业开发中，在行政区基础上进行的旅游规划常会破坏旅游资源的完整性，引起同类旅游区间的竞争。但如果相关地区和部门能在资源共享、利益共享基础上实现协调与合作，则可以维护这种资源特色的完整性，互相促进，同生共荣。因此，进行风景旅游区规划时应该加强空间整合，通过区域合作变旅游地竞争关系为互相促进的互补共生关系，有利于促进各相关旅游区的共同持续发展。

3.保护优先，合理开发。保护与开发，是风景旅游区规划不可或缺的重要内容。然而，市场经济本身并不与生态旅游的可持续发展相兼容。在倡导/生态优先0的旅游规划经营中，保护与开发是一对同时存在的矛盾双方，稍微不注意，开发就成了破坏。如何解决、协调保护与开发之间的矛盾，既保证经济持续、健康发展，又使生态环境的保护与建设日趋完善，从而实现经济与生态、人与环境的和谐发展，景区规划者是亚待解决的问题。现在，越来越多的国家和地区对风景旅游区规划的保护与开发给予了高度的重视，并制定相应的法规、政策规范景区规划。所以，发展生态旅游是建立资源保护与开发利用相结合的最佳模式之一。

四、结语

目前国内对型风景区规划的理论研究还较少，加之本人水平有限，论文的研究深度和广度都还不够，有很多方面还有待在以后的学习和工作中汲取国内外的先进知识，结合我国经济的深入发展进一步完善。

参考文献：

[1]彭旭路.石林长湖湖泊风景区规划设计研究[D].西南林学院2008.

[2]李抒音.风景区生态资源评价与生态规划研究[D].华中农业大学2007.