关于基层政府统计工作的几点思考

余新美

【摘要】基层政府统计工作是政府统计工作的基础和源头，为政府进行科学决策和宏观管理提供了重要的依据.因此，基层政府要不断提高统计工作的质量和效率，为政府统计工作打好基础，从源头上确保统计工作的真实性和可靠性。随着社会经济的高速发展，统计工作必将面临更大的挑战，而目前我国基层政府统计工作并没有得到足够的重视，致使统计工作的真实性和有效性不能得到充分的保证。本文通过对基层政府统计工作中存在的问题进行分析，进而针对性地提出了完善基层政府统计工作的具体建议。

【关键词】基层政府统计；问题；建议

统计工作是指采用科学的方法进行搜集、整理与分析各类数据信息，内容涉及到社会生活的方方面面，进而通过对统计数据的分析得出客观事物间的联系和发展规律，是政府进行决策和管理的重要依据，为政府指导社会事业发展、监测社会经济运行提供了有效手段。基层政府统计工作是政府统计工：作的基础和源头，只有不断提升基层政府统计工作质量，全面提升基层统计业务能力，才能打好政府统计工作的基础，从源头上确保统计工作的真实可靠性，更好地实现统计工作在促进政府决策科学化、社会发展健康化中的重要作用。随着时代的进步和社会的发展，统计工作的重要性也在日益凸显，而我国日前的基层政府统计工作仍然存在很多亟待解决的问题。因此，如何改善基层政府统计工作存在的不足、切实发挥基层统计工作的作用已经成为基层政府面临的重要课题。

一、基层政府统计工作存在的问题

1.基层统计队伍流动性大，业务水平低

基层统计是政府统计工作的基础，其统计质量的高低直接关系到整个统计工作的有效开展，进而影响政府决策和管理的科学性和有效性。乡镇统计数据是统计工作的根本数据来源，在保证统计数据的真实有效方面发挥着重要的作用，然而日前我国乡镇统计机构普遍存在着统计队伍不专一、人员素质不高的情况，很多乡镇统计工作都是由相关部门工作人员兼任的，例如农业统计由农业发展办的工作人员负责，工业统计由经济发展办的工作人员负责，没有建立完善的统计调查机构，统计工作不受重视。因而，有能力的人员不愿意从事统计工作，人员调职、换职频繁，流动性很大，业务水平自然难以有效提高，而统计工作本身有很高的专业要求，导致基层统计工作的质量存在很大问题。

2.统计管理体制和统计调查制度规定的限制

日前，我国统计管理体制实行“统一领导，分级负责”的形式，即统计业务由统计机构统管.而人事管理仍然由当地政府负责，大型调查以外的常规统计调查所需经费由乡镇自行负责，这样的管理体制严重限制了统计工作的有效开展，统计人员受当地政府的干扰大，各项统计数据的真实可靠性难以保证。现行的统计调查制度依据企业规模进行划分，符合规模标准要求的采取全面凋查，规模标准以下的企业和个体实行抽样凋查，由于接受调查的单位既要上报报表，还要接受统计监督，因而大多单位都不愿接受统计调查，而不得不接受调查的企业对统计工作的认识不足，没有给予足够的重视，财务人员的配合程度严重不足。统计工作本身业务量大，项目繁多且指标复杂，在现行的管理制度和调查制度下，更是加大了任务量和取证难度，统计人员的积极性受到影响，在紧迫的上报时限要求下，统计数据的真实可靠性难以得到保证。

3.部门统计与综合统计重叠，造成资源浪费

工商、税务、农林、民政、公安等部门可以根据实际需要开展专项统计调查，这些部门统计也是政府统计的重要组成部分，是政府行业管理和决策的依据来源。然而在实际的统计工作中，政府综合统计的内容也涉及这些行业的统计，导致部门统计和综合统计的内容出现交叉重叠，造成了严重的资源浪费。此外，重复的统计调查给基层调查对象带来了较大的负担，影响了统计工作的效率，同时各单位统计标准的差异也会对统计数据的权威性造成影响。

4.统计分析缺乏研判深度

统计分析是指运用科学的统计方法，对分析对象进行定量与定性相结合的综合研究，从而得出真实可靠的统计数据和高层次、有深度的分析报告。但是由于基层政府对统计工作的重视程度不够，人员配置不足，大多数乡镇统计人员身兼数职，既要忙于各种日常事务，还要负责催报、汇总、审核等统计基础工作，没有足够的时间和精力进行有效的调查研究，导致统计分析要么缺乏材料支撑、没有深度，要么反应迟钝，被动滞后。这样的分析报告对于党委政府的科学决策和宏观管理而言参考价值有限，统计对社会经济运行的监测功能无法切实发挥。

二、完善基层政府统计工作的建议

1.健全统计人员队伍，提高统计人员素质

统计人员是统计工作的主要实施者，统计队伍的素质直接决定了统计工作的质量，基于目前基层统计机构不健全、管理体制不科学的现状，需要建立健全统计人员队伍，改革统计管理制度，充分提高统计人员的业务能力。首先，应该建立独立的基层统计调查机构，由具备统计知识和业务能力的人员专门从事统计工：作，确保统计人员有足够的时间和精力完成各项统计凋查和分析工作。其次，对现行的统计管理体制和调查体制进行改革，增强统计队伍的独立性，降低相关政府部门对统计队伍的干扰，确保统计工作的真实有效。此外，还应该加强对统计人员专业知识和业务能力的培养，组织定期的培训，及时对工作中存在的问题予以改正，不断提高统计人员的综合素质。

2.完善统计指标体系，保持统计指标与社会发展的同步性

只有制定与社会发展相适应的统计指标体系，才能充分保证统计工作真实反应当前的社会发展状况，为政府的科学决策和宏观管理提供真实可靠的依据。日前，我国的统计指标体系相对于社会发展具有严重的滞后性，对社会发展中的突出问题反应不够，不能做出准确的预测和推断，因此，应该随着社会发展不断更新统计指标，保证统计指标体系与时俱进，提高统计指标对社会热点问题的反应能力。在对统计指标体系的改革过程中，并不是对原有指标体系完全废除，而是在对其进行合理性甄别的基础上进行调整，清楚与当前社会发展环境不适应的内容，建立与社会发展同步的统计指标体系，增强统计指标反应社会现象的全面性和科学性。

3.科学整合部门统计和综合统计

部门统计和综合统计各有优势，综合统计具有较强的专业性和全面性，而部门统计针对性强，行业专业度高且更具深度，基层政府统计机构应该充分结合两者的优势，加强对基层统计工作和各部门统计工作的规划与协调，进行系统地整体体范、统一指标、科学分工，共同完成基层统计任务，确保统计数据的准确性和统计分析的科学性。

4.推进统计工作的信息化进程

随着时代的进步和信息技术的发展，原有的统计管理模式弊端日益凸显，与当前的经济形势与管理要求有很大的差距，因此，要提高基层政府统计工作的质量和效率，就应该积极引进先进的信息技术，推进统计工作的信息化进程。各基层政府统计部门都应该配备专用计算机、传真机等设备，使统计数据的存储、汇总、检索与计算等操作更为简便快捷，从而有效缓解因人员不足而带来的繁重工：作压力。同时，充分利用统计信息数据库及其应用系统，加强统计调查的科学性和准确性，采用现代信息技术对统计数据进行深层次的挖掘，形成有深度有广度的分析报告，使统计更好地服务于社会经济发展。

三、结语

随着社会的进步和經济的发展，统计工作的重要性也在日益凸显，基层政府统计作为政府统计工作的源头，对促进党委政府决策和管理的科学性有着十分重要的意义。因此，基层政府统计工作应该得到充分的重视，积极改善目前工作中存在的问题，全面提升基层统计工作的质量和效率，从而更好地发挥指导社会事业健康发展、监测社会经济良好运行的重要作用。

参考文献：

[1]李秋晨.优化基层政府统计工作研究[D]中央民族大学，2010

[2]黎朗当代中国统计体制完善研究[D]华中师范大学，2011

[3]申思中国乡镇统计建设水平测度与发展路径研究[D]西北师范大学，2012

[4]俞桂芳.浙江省富阳市基层统计体制改进的案例研究[D]电子科技大学，2013