广安：精准发力 猛药治贫

王建玲+唐广生+徐德斌

广安市地处秦巴山脉西南、四川盆地以东，全域属四川省秦巴山区和革命老区。全市区域性贫困十分明显，华蓥山、铜锣山、明月山纵贯南北，渠江、嘉陵江流经5个区市县，“三山两江”在6个区市县形成地质灾害区、旱山区、洪涝灾害区等连片特困区。按照人均低于2736元的贫困标准，2013年底广安市有贫困人口34.4017万人，贫困发生率8.9%，贫困村820个，占全市行政村总数的29%。贫困村和贫困人口主要分布在旱山区、华蓥山地质灾害区、渠江和嘉陵江洪涝灾害区、水库淹没区四大连片特困地区。

变重要工作为一号工程

广安市各级党委、政府站在讲政治的高度，以前所未有的重视程度来抓好扶贫工作。市委、市政府主要领导自称为“广安扶贫第一兵”，亲自组织研究扶贫工作，带头深入贫困村扶贫，多次开展扶贫工作专题调研，对扶贫开发工作作出批示，言必讲扶贫，行必抓扶贫。

市委、市政府召集扶贫开发领导小组成员单位召开扶贫工作推进会、精准扶贫现场剖析会，研究解决突出问题；将扶贫开发列为一号工程，作为全市最大的民生工程，多次在全市性大会上进行安排部署；将扶贫开发工作纳入目标绩效管理考核体系，制定实施细则，建立完善制度，发挥考核指挥棒作用，引导各区市县、各部门（单位）将工作重心转移到扶贫工作上来，有力推动扶贫开发向纵深发展。

变分配任务为主动承担

扶贫开发是一项系统工程，广安市始终坚持把扶贫开发作为“重中之重”的战略地位不动摇，在组织机构、政策措施、工作力度、投入强度等方面都坚持这一要求，把中央扶贫开发战略压力传导下去，转变成贫困县党政主要领导的压力，让各级各部门真正感受和意识到了肩上的重任，形成了党政领导班子合力抓好扶贫、行业部门自发推动攻坚的格局，在全市形成了主动承担扶贫责任的共识。

广安市实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，强化党政领导对扶贫开发工作的组织领导责任。各级党政主要领导坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，为开展扶贫开发工作创造良好环境。进一步完善了扶贫绩效考评制度，把扶贫开发工作纳入各级领导班子和领导干部目标考核体系，把扶贫开发增收责任作为考察贫困地区工作的重要标准与干部选拔任用的重要依据，确保了扶贫工作落到实处。

2014年以来，广安市将所有扶贫项目审批权全部下放到县。市级不再分配扶贫资金，也不再审批扶贫项目，强化市级扶贫部门的指导监管作用；强化了县乡两级政府的工作主体和责任主体作用，引导贫困县党委、政府把脱贫作为主要任务，将工作重心转移到扶贫开发上，统筹推进扶贫工作，充分调动县乡两级的主观能动性、积极性和创造性，使过去认为“要我干”的事，变成了现在“我要干”“抢着干”的事。

此外，广安市还印发了《创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，将各项工作目标细化分解，落实了17个牵头部门、43个相关单位，连续十年实行市县领导和市县部门定点联系帮扶贫困村制度，充分发挥各部门优势，加大指导、协调、投入力度，加快了全市贫困地区、贫困群众脱贫步伐。

变单兵突击为社会联动

广安市充分发挥各级党政机关的核心作用，协调八方，整体联动，全面推进，调动一切可用力量，整合各类有用资源，通过精准发力，使解决贫困问题从量的变化达到质的变化，形成了政府、市场、社会“三驾马车”齐头并进的格局。

在全市范围内，广安深入实施了“五大扶贫工程”中的12项重点工作计划，瞄准重点区域深化扶贫攻坚，突出到村到户实施精准帮扶；最大限度地整合了各行业各部门用于扶贫的专项资金，真正投入贫困地区，统筹解决好贫困地区水、电、路、房等突出问题，提高行业扶贫资金的针对性、有效性；创新推进国家、省级对口定点扶贫，扶贫国际交流合作，扎实开展“10·17扶贫日”系列活动，全面铺开“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，助推扶贫志愿者行动，充分调动民营企业、社会组织、公民个人等社会各界扶贫济困积极性，形成了全社会都关心、支持和参与扶贫开发的生动局面和长效机制。

变大水漫灌为精确滴灌

在扶贫资金方面，广安市在精确识别和建档立卡的基础上使用扶贫资金，精确瞄准贫困村和贫困户，并根据扶贫对象的不同需求，及时分片分村分户建立扶贫帮扶项目资源库，有针对性地确定行业及专项扶贫资金安排方向，确保扶贫资金真正用于贫困村和贫困户，实现了全市9.428万贫困人口精准脱贫。

在扶贫项目方面，广安市深入推进市委、市政府提出的扶贫项目“七精准”措施，规划好、实施好、管理好扶贫项目。

在驻村干部工作上，广安市按照《四川省干部驻村帮扶工作方案》的要求，明确了驻村干部选派办法，工作内容、驻村干部职责、派出单位职责、考核奖惩等，对全市820个贫困村、34.4万贫困人口实现驻村帮扶全覆盖，真正做到精准识别、精准辨症、精准施治、精准减贫。

变常规安排为加压驱动

广安市强化精准扶贫督查抓落实，不断健全完善督查工作机制，组建扶贫工作督查组，科学采用“五看五问五查”工作法，对全市精准扶贫工作进行督查。

“五看”即一看吃，看贫困户家里粮食和生活情况，了解是否缺吃。二看穿，看贫困户是否缺衣。三看住房，看贫困户是否有基本住房。四看上学，看贫困户家中学生能否上得起学。五看就医，看贫困户是否参加新农合，能否看得起病。

“五问”即一问驻村帮扶工作，问贫困户是否知道帮扶责任人、帮扶责任人来过几次、帮扶人员是否帮助制定帮扶计划、结对帮扶了多少资金、是否有脱贫计划、计划几年脱贫、对干部帮扶是否满意、对帮扶工作的意见和建议。二问专项扶贫，问贫困户得到的专项扶贫项目是什么，资金是多少，数额是否与项目实施方案一致。三问贫困户的确定，问是否知道本人是贫困户、是否知道贫困户的评定标准、是否知道贫困户的评选程序、本人写申请没有、是否召开群众会评议、对评选贫困户是否有异议。四问脱贫情况，问通过帮扶家里有什么变化、收入状况如何，通过测算人均纯收入情况，问是否脱贫。五问公开公示，问贫困户确定程序、项目实施、资金账务等扶贫活动公开情况。

“五查”即一查《扶贫手册》，查看《扶贫手册》填写信息是否准确完整。二查项目现场，查看公共项目实施与方案是否一致、到户项目实施情况是否与方案一致。三查档案资料，查看各级档案资料是否齐备、规范，是否与现场一致。四查财政账户，查看县级报账情况和扶贫资金滞留情况。五查网络系统，查看贫困户脱贫档案及更新情况。

除此之外，广安还在工作中运用重点抽查、联合督查、专项督查、日常检查等多种手段，将目标考核与跟踪督查相结合、结果督查与过程督查相结合，切实加大督查督办力度，注重实效；强化督查结果运用，表扬先进、鞭策后进；适时启动行政问责，推动精准扶贫决策部署落实到位、目标任务按时保质保量完成，实现了谋划部署到指导督查的转变。

向全面小康迈进

为了确保在2020年前与全国同步建成小康社会，广安在今后的扶贫攻坚工作中将继续加大力度。

广安将按照全省扶贫开发考核办法要求，市县两级财政逐年增加扶贫投入，2014年市县财政共投入1600万元，2015年市县财政将投入2000万以上。同时，加大了行业扶贫的刚性投入，明确不低于30%的行业资金向贫困县、村、户倾斜；以县为单位强化了资金整合，充分发挥财政、税收、金融等各种政策的杠杆效应，撬动更多的信贷资金、社会和民间资金投向贫困地区，激活市场要素，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，实现各种政策效应的最大化。

全市强化建章立制，强化群众参与，强化监督检查，强化项目公示，形成了从项目申报、编制、实施、验收、报账等各环节全过程、全方位的监管，坚决防止扶贫资金的跑、冒、滴、漏。对扶贫项目管理中的违法违纪行为，坚决一查到底，决不手软。

全市按照“摸清存量、分类处理；上下联动、全面推进；立足当前、着眼长远；多管齐下、惩防并举”的原则，开展了财政专项扶贫资金清理检查。全面、真实、准确地对全市财政专项扶贫存量资金进行摸底，详细分析形成原因，制定盘活财政专项扶贫存量资金解决方案，加强了财政预算管理，提高了财政专项扶贫资金使用效率，缓解了财政收支困难，让积极财政政策更好发力，更好地服务全市经济社会发展。

全市认真贯彻落实中央、省各项强农惠农政策，切实减轻了群众的负担，充分调动了群众的生产积极性；建立健全支农资金稳定增长机制，加大“三农”扶持力度，特别是对贫困群众的特惠政策，促进了农业增效、农民增收，使贫困群众的生产生活条件有了明显的改善，从根本上改善了贫困地区的落后面貌，为实现全面小康社会奠定了基础。