农村小学营养改善计划实施情况的调查分析

吴笛

【关键词】 农村小学;营养餐;背景;品质;影响;问题

【中图分类号】 G643.6 【文献标识码】 C

【文章编号】 1004—0463（2015） 16—0023—01

2011年国务院启动“农村义务教育阶段学生营养改善计划”，2012年秋季学期开始，甘肃又将该计划推广到非集中连片特困地区义务教育阶段学生，市区城乡结合部的农村小学生也因此受益。本文以兰州市七里河区某农村小学为样本，通过对城乡结合部农村小学营养餐工作的调查研究，了解“营养改善计划”在城乡结合部小学的实施效果，并就学校在营养餐工作中取得的经验及产生的问题进行分析。

一、“营养改善计划”实施相关背景

由于广大农村中小学生家庭条件困难及营养意识不足，导致农村义务教育阶段学生在营养健康和生长发育等方面都远低于标准水平。2011年10月26日，国务院决定启动“农村义务教育学生营养改善计划”，在集中连片特殊困难地区进行试点，中央财政按每生每天3元为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。这是继国家对农村义务教育阶段学生全面实施“两免一补”政策之后，中央对保障农村义务教育进一步发展实施的又一重大举措。甘肃省地处我国经济较为落后的西北地区，也被中央作为营养改善计划试点地区。2012年秋季学期起，甘肃省又将该计划推广到非集中连片特困地区农村义务教育阶段学生，按国家试点标准进行补助，切实改善农村中小学生营养状况。在兰州市所有实施农村义务教育学生营养改善计划的农村中小学中，地处市区城乡结合部的农村小学也同样受益。

二、调查结论分析

1. 营养餐品质状况。《中国居民膳食指南》指出，可根据早餐种类评价早餐的营养是否充足：包括谷类、动物性食物（肉类、蛋）、奶及奶制品、蔬菜等四类，则为早餐营养充足;包括其中三类营养较为充足;两类及以下为营养不充足。供餐公司提供每周营养餐食谱并按食谱供餐，学校对每周及下一周营养餐食谱进行公示。

从食谱上看，营养餐种类、生均份量都基本符合营养搭配，也能提供足够能量保证学生上午的学习和活动。营养餐供餐期间，学校、供餐企业也一直不断协调改善营养餐种类、品质等方面以适应学生需求。学校所在地的便利交通，可以保证较为新鲜的餐品按时运送，加上从2014年11月起，中央财政将营养膳食补助由每生每天3元提高到4元，对丰富营养餐种类起到很好的助推作用。从初期的馒头、花卷等较为单一的主食，到目前增加了包子、油饼和各种杂粮粥等多样搭配，水果蔬菜类的供应次数也有所增加，营养餐品种还在不断完善中。

2. 营养餐实施后的作用和影响。营养改善计划的实行得到学生家长的好评，营养餐不仅对学生的学习和健康起到良好的推进作用，也切实减轻了部分家庭的负担，同时也让家长开始转变营养观念，对学生饮食营养方面有所关注。通过和家长的交流，有些家长反映孩子挑食的现象也有所减少，如以前有不喝牛奶的学生现在也开始主动喝牛奶了，家长也表示对学校营养餐的实施比较满意。

但是另一方面，由于缺乏专门的营养餐工作人员，教师成为“营养改善计划”的直接参与执行者，这对教师的正常教学工作和日常生活产生了一定影响。营养餐工作增加了教师的工作量，而且对一些家远的教师，不得不提早到校陪餐，在交通和家庭生活方面都产生诸多不便。而增加的工作量却并没有计算在教师考评中，教师的辛勤劳动得不到直接的肯定、奖励或补偿。

三、营养餐实施中存在的问题及建议

1. 人员编制缺乏。调查得知，目前学校营养餐工作最大的困难和问题是人员不足的问题。即使招聘营养餐从业人员，但人员工作待遇较低，专业性不强，流动性大。营养餐工作主要还是由学校教师承担，额外增加了教师工作量，也影响了教师教学工作和日常生活。

加强对营养餐管理监督，合格的营养餐专业人员是必不可缺的。地方政府应落实好国家政策要求，为农村学校配备合格的营养餐工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题，加强营养餐工作队伍的建设，同时妥善考虑解决农村教师缺编问题。

2. 营养教育力度不足。农村小学生普遍缺乏良好的饮食习惯和营养知识，但是农村学校专业师资的缺乏、课程资源和实施的不足，使得学校营养教育无法科学有效地进行。

目前的中小学健康教育教材涉及营养教育的内容较少，在没有专门教材指导情况下，可以将营养教育列入校本课程的开发中，将营养知识纳入学科教学。在日常教学中，将营养健康教育在各学科教学中渗透，合理设置学校健康教育课程，配合主题班会、讲座、广播等多种宣传教育活动，丰富学生营养知识，培养健康行为。其次，加强对家长的营养知识普及和观念教育也十分必要。将家长营养指导和宣传教育与学生教育相结合，能更好达到教育效果。最后，充分利用校外资源，将学校教育、家庭教育和社会教育相结合，更好地推进农村学生营养教育和“营养改善计划”的实施。编辑：蔡扬宗