重拳出击全力攻坚——靖州县全力整治河道采砂与无证采砂工作侧记

□文、图 / 曹传鑫 唐曾军 丁盛海

“自从这里采砂船被关停后，河水明显变清了，也听不到机器的喧嚣声了，这是政府为百姓做的一件大好事呀!”家住靖州县太阳坪乡的张大爷激动地说。历经一个多月的整治，太阳坪河段非法采砂现象得到了极大遏制。环境变好了，老百姓自然高兴了。

靖州县河道采砂主要集中在渠江流域和四乡河段。近几年，该县无证采砂、禁采区采砂、乱采乱挖、乱堆乱放等现象有所抬头，且部分采砂船越造越大，设备越来越先进，致使河道砂石被掠夺性开采，水环境遭受到破坏，威胁着河势稳定并影响河道水质，给行洪安全、生态环境等带来了一系列严重的问题。

2014年10月开始，针对非法采砂暴露出来的问题，靖州县委、县政府高度重视，动员各级各相关部门，打响了一场声势浩大的河道采砂集中整治攻坚战。

△靖州县执法人员在采砂场现场执法

△靖州县发放至采砂场的相关整治资料

周密部署，层层动员

为确保集中整治行动取得预期效果，2014年10月，靖州县成立了高规格的工作领导小组，由县委书记任政委，县长任指挥长，其余相关县领导任副指挥长，财政、水利、交通、国土、安监、环保等30余个部门负责人为成员，从相关部门抽调100余人组成三个联合执法小组。

2014年上半年，在采砂集中整治行动正式开始之前，由靖州县水利部门牵头，联合相关部门及河道采砂沿线乡镇（管委会）负责人，深入沿线村组、采砂现场、船主家中开展调研，广泛征求整治意见，并对采砂船、吊台、砂石场（码头）调查摸底，同时对河道砂石开采权出让工作作详细的宣传说明。

经过多次调研和反复研究，2014年上半年，靖州县出台了《靖州苗族侗族自治县河道采砂集中整治行动及规范化管理工作方案》，明确了整治时间、内容、措施及规范管理办法。随后编制了《湖南省靖州县县管主要河道采砂规划》，对采砂区域进行了科学规划。

2014年11月，靖州县召开了河道采砂集中整治动员会，对各部门责任进行明确、对各项工作进行了安排部署，各级各部门也分别召开了动员会。并由县委宣传部牵头，开展了全方位、立体化的宣传，在县电视台和新闻网站开辟了整治专栏，每天对整治行动进行跟踪报道。同时充分利用城区电子显示屏、渡口码头等张贴宣传标语，将此次采砂集中整治行动的法律依据、重大意义、整治措施进行反复宣传。据了解，在强大的宣传和教育攻势下，靖州全县上下支持整治工作的氛围空前浓厚，对非法采砂行为在舆论上形成了强大压力。

△收缴拆除非法采砂设备

分类处理，集中行动

为减少集中行动带来的巨大阻力，在采砂整治中，靖州县坚持“以人为本、依法依规、分类处理，有序推进”的16字原则。

据了解，靖州县将采砂整治行动的方向分为三个方面同时进行，首先是针对采砂船的整治。早在2012年，靖州县就已经停止办理采砂许可手续，停止采砂权拍卖行为，并对采砂船实行奖励退出机制。县政府规定，采砂业主每退出一条采砂船，县财政则给予3万元奖励。此外，一旦发现非法采砂船只，则由县航道整治办申请法院进行查封，禁止其继续作业。而在可采区范围内的合法船只则由竞拍取得该河段采砂权的公司进行重新组合，按照拍卖公告上的要求保留船只，并对保留的船只按规定取消船上分筛设施，而其他船只则会同禁采区内的船只一律撤除。据了解，靖州县河道整治办对申请报废撤除的船只加大的核查力度，拆解报废的必须有拆解影像资料、乡（镇）村监督审查意见，通过这一项措施共撤除采砂船 54艘。

其次，针对河道沿线砂石场的清理整顿是靖州县采砂整治的第二个方面靖州县规定，对河道沿线无证非法砂石场全部取缔；对具备岸上分筛和砂石加工条件且无安全隐患的砂石场进行规范化管理。同时，靖州县坚持规范管理，落实签单发航制度。

为确保采砂整治后的遗留问题，消除采砂尾堆成为了靖州县采砂整治的第三个注重方向。据了解，该县规定，在全县重要河段严重影响航道安全的采砂尾堆必须清除，具体包括主城区、主航道、桥梁两侧、水源保护区河段，渡口、码头、水电站等涉河建筑物及其他重要河段的采砂尾堆。

同时，为确保集中整治效果，靖州县组织了三个联合执法小组，分别由县委政法委书记、县政府分管领导、副县长兼公安局长带队，并划分了各组的负责区域，分别从无证开采、乱采滥伐、清理历史遗留尾堆三个方向入手，同时严格全面落实岸上分筛作业模式。据了解，靖州县三个联合执法小组在自身责任区域内，实行24小时巡逻检查，对发现的违法行为集中人力、物力坚决予以打击，对非法采砂行为形成了严打的高压态势。

据统计，自2014年11月起，通过一个多月的努力，靖州县查处非法砂石码头48 处，切断吊台电源 45个，切割吊台42处，查封拆除违规采砂船54艘，规范砂石场 5 处，全县无证采砂船舶、吊装（台）砂石设备已全部关停、停电。同时，完成河道清淤疏浚及尾堆平整900多米，清理尾堆17.6万方，整治工作取得明显成效。

科学管理，巩固成果

为确保采砂整治的长治久安，靖州县根据《湖南省河道采砂专项整治及规范化管理工作方案》的要求，积极做好河道砂石开采权有偿出让工作。据了解，在靖州全县长126.3km公里的河道内，该县确定了 2个可采区5个标段科进行有偿出让，出让河段采取公开拍卖的方式获取砂石开采权。在通过严格的准入条件和招拍挂程序后，目前5个标段采砂权招拍挂工作全面完成，为确保后期管理的规范有序打下了坚实的基础。

同时，为巩固整治成果，靖州县还建立规范管理的长效机制。各乡镇（管委会）建立干部包村制度，每个涉砂作业村都要明确一名乡镇干部负责，每个村要明确两名村组干部负责日常巡查，发现问题需及时报告。此外，该县整治办还组织专门力量不定期对各采砂船、采砂场进行抽查，及时发现、制止和处理采砂船、采砂场的违规作业行为。

另据了解，靖州县交通运输局、水利局、安监局要按照相关法规，加强对采砂船只、砂石运输船只水上交通安全的监督管理工作，深入开展河道采砂安全生产隐患排查治理，进一步完善河道采砂安全管理制度，提高采砂业主的法制观念和安全意识，确保不发生涉砂安全责任事故。

截至目前，该县非法采砂集中整治阶段基本结束，后期各项规范管理正在有条不紊地进行中。