浅论我国镇政府管理经济的职能和镇政府的机构改革

张竹泰

【摘要】在农村生产力和城乡商品经济的不断发展之下，小城镇的地位得到了提升。渐渐地，关于镇政府管理经济的职能、镇政府的机构设置，以及地方行政管理体制等受到了各界的关注。为此，本文针对这几个因素展开论述，试图能为相关人员排忧解难。

【关键词】镇政府;镇政府管理经济职能;镇政府的机构改革 一、引言 根据1979年所颁布的《中共中央关于加快农业发展问题的决定》确定小城镇的概念，其意思指的是县城、相对发达的集镇或公社、卫星城镇等。建制镇是小城镇中的重要组成，它是依照国务院所提出的规定设置的，建制镇在行政体制上被设置为镇政府，可管理本镇的各项事务，比如政治、文化、经济。完成以上的各项事物，需要有相关的职能、以及合理的机构组织。为此，以下就针对这两点展开论述。

二、镇政府管理经济的职能

从马克思主义的观点出发，当国家的政权被无产阶级和全体人民掌握之后，国家就会组织和领导经济建设，并让这项活动成为国家机构的一项基本职能。镇政府是我国的基层政府，其主要任务便是对本行政区域内的经济建设管理好。尽管这些事情看起来有条有理，不过在现实中，由于我国经济管理体制模式存在缺陷，所以使得镇政府采取政企不分家的经济管理方式，进而引发了很多恶性问题。经多年的实践中得出，镇政府在管理本镇经济的过程中，应当根据本镇特点进行，将政府企业两者之间的职责分开，依照简政放权的原则对经济管理进行改革，只有这样才能实现使镇政府的管理经济才能。关于镇政府主要有以下几个特点：集中了集体所有制与个体经济;小镇的经济主要依靠市场来凋节;小镇的经济规模小，并且底子薄。这些特点使得镇政府在进行管理经济之时，其管理经济职能会有自己的侧重点和特殊点。其侧重点和特殊点主要表现在以下几个方面：

1.贯彻党和国家的各项方针

贯彻落实好党和国家的各项方针政策，并关注企业与个人的守法情况。从党的十一届三中全会召开之后，其在会中所提到的各项方针，均反映了经济发展的客观规律，也反应了人民群众的利益和意见。镇政府是国家镇行政区域的行政机关，其管理经济的基本职能是贯彻和执行党和国家的方针政策。

党和国家的方针政策主要体现在法律上，这上面代表了广大人民的意志和利益。从根本上说，社会主义的集体所有制企业和个体，其进行生产经营活动，均是为了满足物质文化的生活需要。而镇政府是镇上人民的执行机关，在执行活动的过程中，代表人民的意志。为此，它有权利和责任关注和监督企业与个体户对法律法规的执行，以及经济合同的履行情况。除此之外，镇政府会用行政手段和法律于段维护企业和个体户的去找权益，并在此过程中打击犯罪。

2.搞好宏观计划的指导工作

我国《宪法》规定，城镇中是社会主义劳动群众集体所有制的行业有于工业、工业、建筑业、商业和服务业等等。集体经济组织在国家计划指导下，拥有独立进行经济活动的权利，它是按照法律规定来进行民主管理的。集体经济组织中的管理人员是由全体劳动者选举和罢免的。所以，镇政府没有权利对企业的经营活动进行十扰，它必须时刻分清政府与企业间的职责和权利，执行简政放权的原则，将企业的各种权利还给企业，包括企业的人力、物力、财力和产品的供应销售权利。进而使政府与企业分开，使企业可以按照国家的政策和法律，自行处理好经营过程中存在的一切事情，成为一个具有一定权利和义务的法人。

3.收集和传布经济信息

为了发展商品经济服务，我国乡镇企业，有90%以上是靠市场来凋节经济的。只有一小部分商品经济和政府计划的企业有关联。所以，建立信息交流和反馈体系是乡镇企业生存和发展的必须条件。镇政府在指导企业发展的过程中，应当重视信息的反馈作用，重视建立信息流通渠道和信息网络，并快速而准确的传布各种经济信息，以便能为企业提供咨询服务。

城镇企业的竞争是智慧的竞争，乡镇企业若想在竞争中取得胜利，就必须让自己的智力水平得到提升。要想做到这一点，单单依靠企业自身的力量是很难办到的。所以镇政府应当敏锐的看到这一点，在为企业提供知识和人才的同时，还要将本镇的中小学教育办好，以便培养出一批新生代企业管理人才。为了让本镇的企业得到更好的发展，政府需要为乡镇企业办好交通、文化、卫生等工作。 4.做好城镇建设规划管理工作 乡镇政府的经济管理职能还包括做好城镇建设规划管理工作、加强对各种公共设施的建设，以便为城乡商品经济的发展提供良好的外部条件。当前，镇政府城建规划的职能不够厚实，其规划存在很多问题，比如规划缺乏科学性和长远性、布局缺乏合理性。这些问题使得城镇衍生出更多的问题，比如建设混乱、资源浪费、环境污染等。这些情况均说明，镇政府的城镇建设规划是否合理，都和当地的政治、经济、文化事业相关。为此，镇政府建设规划的过程中，必须遵守“城乡结合、工农结合、有利生产和方便生活”的方针。坚持“四个观点”，即全局观点、城市观点、效益观点和文明美化观点。在搞好预测工作的基础上，将计划做好，以便将建制镇建设为一个符合文明合理发达的城镇。

三、镇政府的机构改革

1.撤回镇经委行政编制工作

在镇政府机构改革过程中，相关人员需撤回镇经委的行政编制，并在镇政府内设经济指导办公室，以便更好的办理镇行政区域内的经济。组织和领导经济建设是镇政府的一种重要职能，也是一项繁琐和因难的任务。所以，在镇政府内设置经济指导办公室是非常必要的。镇政府的在指导办公室执行政企职责之时，应当始终遵循简政放权的原则。

镇的经济组织是镇的经济单位，主要以自身的利益和需要作为出发点，以产值和利益作为日的一种管理性组织。这种组织可以被归类为经济实体，也具有法人地位，但它并非行政机构。当前镇经委作为管理经济的行政机构，应当以经济实体作为经济管理的管理方向。对于如何向这个方向过渡，首先第一步是撤回镇经委的行政编制。以便让镇政府的经济组织能依照《宪法》所定的原则进行，让全体劳动人民决定管理人员的选举与罢免，而并非南政府强行组建。 2.设立信息办公室 在镇政府设立办公室，负责收集和传布相关的指定经济信息，以便为企业提供相应的服务，同时也指定经济社会发展规划，让企业朝健康科学的方向发展。

在我国，大部分乡镇企业均是依靠市场来调节经济，所以其对信息的依赖性很大。在最近几年，农产品的统派购制度取消了，市场的范围加大，从而使得对信息的依赖性也加大。在乡镇中，企业和个体经济在搜集信息时，主要是市场信息和技术信息。并且信息传播的准确性与及时性，与乡镇企业经济的存亡和前途息息相关。 3.设立城建规划办公室 城镇的规划建设，直接关系到城乡商品经济的发展，它是城镇商品经济的外部条件。在城镇建设中，若城镇建设的好，那么城镇中的投资效益就得到很大的提高，其城乡商品的流通量就会扩大，进而促进城镇自身的发展。在过去的日子里，由于镇政府对城镇建设规划的管理不够重视，所以缺少专门的管理机构。进而使城镇在建设过程中，没有政府加以指导，进而造成布局混乱、生活设施混杂和环境严重污染等问题。综上所述，若想搞好城镇规划，就必须将城镇规划视作一项重要工作。为了更好的解决建设中的问题，镇政府方面应当设立一个城建规划管理办公室，以便加强城建规划管理和共用设施的建设。

关于镇政府机构的设计应当是这样的：从镇政府出发，分别设立办公室、经济指导办公室、信息处理办公室、城建规划管理办公室、司法办公室、民政办公室、文教办公室、计划生育办公室和镇的各类经济组织。其中镇的各类经济组织隶属于经济指导办公室。

四、结论

经过以上改革后，镇政府的机构会相对健全，并且结构合理。这种设置可以使商品经济发展和城镇建设需要得到满足。当然，当前的机构改革后所形成的样子并不是同定的，它是随着社会经济的发展而变化的。所以，镇政府在变动职能和机构时，应当跟着社会的形式的变动而变动，以便能更好的适应经济的发展。参考文献：

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