英国推动金融市场改革

英国是世界第六大经济体系，欧盟内第三大经济体。私有企业是英经济的主体，占国内生产总值的60%以上，服务业占国内生产总值的3/4，制造业只占1/10左右。受国际金融危机影响，英国金融业遭受重创，经济收缩7.2%，为上世纪30年代大萧条以来最大衰退。2011年英经济增长0.7%，2012年增长0.2%，2013年全年初估增长1.8%。2013年12月，英失业率7.2%。

中英经贸合作1 9 50年，英国宣布承认中华人民共和国，是最早承认新中国的西方大国。1 9 54年，中英达成互派代办的协议，建立代办级外交关系。1 97 2年3月1 3日，两国签订了升格为大使级外交关系的联合公报。升格为大使级外交关系。1 9 97年，中英顺利完成香港回归的政权交接。1998年，两国建立了全面伙伴关系。2004年，两国宣布建立全面战略伙伴关系和两国政府领导人年度会晤机制。

英国是中国在欧盟内第三大贸易伙伴、第二大实际投资来源地和中国海外投资主要目的国。201 3年，中英双边贸易创历史最高水平，首次突破7 0 0亿美元大关，比上一年增长11%。

1 982年9月，英国首相撒切尔夫人作为英国第一位在职首相访华。1984年1 2月，撒切尔夫人再访中国，两国共同签署了关于香港问题的中英联合声明。1 986年1 0月，英国女王伊丽莎白二世对中国进行国事访问，这是历史上英国国家元首第一次访华。1 997年7月1日，中英顺利完成香港回归的政权交接。1 998年，中英两国政府首脑成功互访，并建立了全面伙伴关系。1 999年10月，时任中国国家主席江泽民对英国进行国事访问，这是中国国家主席首次访问英国。2004年5月，时任中国国务院总理温家宝对英国进行访问，中英两国发表联合声明，宣布建立全面战略伙伴关系和定期会晤机制。200 5年9月，布莱尔首相访问中国;同年11月，时任中国国家主席胡锦涛对英国进行国事访问。2008年1月，英国首相布朗对中国进行正式访问，双方达成9项共识签署近8亿美元合同，并发布中英工商峰会部长级新闻公报。2009年2月，时任中国国务院总理温家宝对英国进行正式访问，中英两国发表关于加强合作积极应对国际金融危机的联合声明。2009年初，英国发表了《英中合作框架》，成为首个发表对华战略文件的西方大国。201 0年11月、201 3年1 2月，卡梅伦首相两次对中国进行正式访问。2014年6月，中国国务院总理李克强对英国进行正式访问，双方发表《中英气候变化联合声明》和《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府联合声明》。

为经济增长提供支持

金融危机暴露了英国银行业自身发展存在的严重问题。近年来，在违规遭处罚、市场环境不佳等负面因素影响下，英国银行业不得不自我调整，同时，英国政府也从监管层面推进改革。有分析认为，这是英国监管当局限制大银行、降低银行业进入门槛的新进展，旨在激活银行业竞争，鼓励银行提供更好的金融服务，激活信贷，为经济增长提供支持。

据英国金融市场行为监管局日前透露，为增强银行业的竞争，英国政府设立了新的目标，未来5年将允许增加1 5家左右的新银行，以平衡“大而不能倒”的四大银行，即汇丰、巴克莱、劳埃德以及苏格兰皇家银行。

英国金融市场行为监管局新闻处发言人戴安娜·耶博阿说：“推动金融市场改革，加强竞争是为了消费者的利益，在一个更充分竞争的市场环境中，消费者可以获得更高品质、更多选择的产品和服务，并且从技术创新中受益。”

自2 01 3年3月起，英国金融监管当局降低了小型银行注册的初始资本门槛。申请银行牌照的流程也变得更加便捷。现在一家新的银行在获得最终授权之后，从建立到开始运营可能只需半年时间。

不过，英国金融市场行为监管局首席执行官马丁·惠特利表示，授权引入新银行，除了增加银行数量外，金融市场行为监管局改革银行业、加大市场竞争的关键要素还包括鼓励金融服务创新，引入“仲裁”机制，确保消费者利益被放在首位。

加强环节金融监管

英国政府此番加大力度增加银行业竞争背后有其深刻的原因。2 008年国际金融危机爆发后，银行“大而不能倒”的危害凸显，疯狂逐利、忽视风险的大银行耗费了政府巨额补贴来填补经营漏洞，如英国政府为了拯救苏格兰皇家银行就投入了4 5 5亿英镑。

去年5月，国际货币基金组织总裁拉加德在伦敦出席会议时就大力抨击银行业改革缓慢，称距离最终目标仍然遥遥无期。她表示，“银行业当前持有的资本甚至比金融危机前还要多。‘大而不能倒的问题仍未得到解决。”

英国独立智库新经济基金会日前发布最新调查报告称，当前监管环境下的英国金融体系仍然“极端”脆弱，相比2008年仅有小幅度的改善，金融韧性位列七国集团末位。报告呼吁英国金融部门进行大幅度改革，包括拆分银行零售和投资业务、鼓励建立P2P借贷平台。

报告撰写人之一的赖安·柯思林表示，自2008年金融危机以来，英国政府在金融改革方面做得仍然十分不足，“今天我们仍然看到一个同金融危机前一样的集中化、缺少多样性的银行系统，银行业仍由主要的几大银行控制，追求一样的短期回报和房地产投资”，“我们需要深度的结构性调整，如将大型银行拆分为区域性、小型、专营业务的银行，而这需要更强有力的金融系统支持”。

金融危机爆发后，英国政府提出了一系列的监管改革方案，提出对金融监管体系进行全面改革，突出体现了“金融稳定、严格监管、权益保护”的理念。此间分析认为，预防金融危机、减少金融市场的脆弱性，需要从事前、事后两方面入手。改变银行的“大而不能倒”格局，只是确保事后的破产威胁是可置信的，从而避免事前的过度冒险。除了调控银行业的规模之外，加强事前各环节的金融监管，才是更重要的。