行政事业单位资产管理与预算管理相结合的模式分析

战宏

【摘要】行政事业单位的财政管理工作对行政事业单位工作质量的提高至关重要，科学的将行政事业单位预算管理与资产管理相结合，是提高行政事业单位财政管理工作水平的主要方式。分析我国行政事业单位财政管理领域的问题，并从资产管理与预算管理相结合方面寻找解决对策，对我国行政事业单位的发展至关重要。

【关键词】行政事业单位;资产关于与预算管理相结合;模式分析

随着国际经济的不断发展，我国行政事业单位的工作日渐繁忙，行政事业单位也越来越掌握了更多的财政资金。但是，我国行政事业单位在拥有数额巨大的财政资金的同时，也面临着财政资金使用效率低下的问题，最主要的原因就是行政事业单位的资产管理没有与预算管理紧密结合，因此，我国很多行政事业单位都已经将资产管理与预算管理相结合当做财政资产管理的重要工作内容。

一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合模式的意义

行政事业单位掌握的资金数额巨大，科学有效的对行政事业单位现有资金进行管理，并将流动资金合理使用，增加行政事业单位资金收益，可以促进行政事业单位工作质量的提高。行政事业单位掌握资源丰富，如果简单的进行资产管理或者预算管理，行政事业单位的财政管理工作将变得非常复杂，不利于资产的统计和预算资金的管控。将行政事业单位的资产管理和预算管理相结合，可以提高行政事业单位财政资金管理的效率，使行政事业单位更加合理的利用资金，更加科学的配置国有资源。因此，资产管理与预算管理相结合是行政事业单位必须重点关注并积极探索的新型财政资金管理模式。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题

1.重视程度不足

我国很多行政事业单位的财政管理机构缺乏合理性，很多财政管理人员不能准确认识到自己职责的重要性。很多行政事业单位的预算管理工作没有科学的制度进行规范，导致预算管理工作较为混乱。造成这种现象的主要原因是行政事业单位的领导人对资产管理与预算管理相结合模式的认识程度不足，一些行政事业单位的领导人由于工作繁忙，将大量的精力用于其他行政事业，没有对资产管理与预算管理相结合模式进行充分的学习，予以必要的关切。一些行政事业单位的领导人往往会为了个人利益和小范围集体利益，对行政事业单位的预算管理领域进行权力十预，使预算管理工作缺乏科学性。另外，很多行政事业的资产管理机制不健全，导致单位购买了大量已有物品，造成了巨大的资金浪费。还有行政事业单位只重视对资金的管理，缺乏对单位物品的管理，有些行政事业单位只完善了对物资购买的监督体制，没有及时完善对已拥有物资的管理体制。因此，对资产管理与预算管理相结合模式缺乏重视，导致了我国行政事业单位的一系列问题。

2.制度并不完善

当前，我国很多行政事业单位存在资产安排方面的问题，行政事业单位在资产安排方面制度的落后，使得资产管理与预算管理相结合迟迟得不到实现。很多行政事业单位并没有及时根据国家的要求，优化资产安排制度，一些单位虽然建立的相关制度，但是与单位实际情况存在差距，并不能真正提高行政事业单位资产安排的科学性。一些行政事业单位预算管理部门与资产管理部门的工作人员没有明确的分工，存在工作范围重叠和职权重叠的现象。一些行政事业单位的预算审核制度并不完善，没有将待编预算等重要预算部分真正体现在预算审核报表之中，还有的行政事业单位在预算执行方面，没有及时建立起信息共享制度，导致预算执行情况不能被预算管理机构及时了解，预算管理机构工作人员无法根据准确的数据进行高效率的工作。

3.预算安排较少考虑资产情况

行政事业单位不同于其他社会盈利性企业单位，行政事业单位的资金来源主要依靠财政支持，预算安排情况也往往根据财政资金而决定。我国的行政事业单位在预算安排方面过多的考虑财政资金的节约，因为财政资金的数额是上级行政部分分配的，单位只需要科学的安排这些同定数额资金的使用情况，尽可能合理的利用资金，提高资金使用效率，避免资金透支。这种预算安排方式的重点，只停留在对上级部分分配资金的管理方面，并没有对行政事业单位现有资产予以充分的重视。这使得很多行政事业单位只关注预算执行是否合法，以及预算执行的经济收益，对与预算执行无关的资产考虑较少，导致行政事业单位财政管理水平低下。

三、建立健全行政事业资产管理与预算管理相结合模式

1.加强学习，提高认识

随着我国经济社会的不断发展，我国行政事业单位拥有的资产逐渐增多，行政事业单位的领导人必须充分认识到，加强对行政事业单位资产管理与预算管理相结合的重要意义。行政事业单位的领导人要主动加强学习，深刻分析行政事业单位资金管理领域的问题，以及资产管理与预算管理密切配合对行政事业单位提高财政管理工作水平的重要意义。单位的领导人要组织单位全体工作人员进行学习，使单位全体工作人员加强对行政事业单位资产管理与预算管理相结合模式的认识，以便積极配合财政管理机构的工作，实现行政事业单位资产管理与预算管理相结合模式的完美实现。

2.完善相关制度

要想实现行政事业单位资产管理与预算管理相结合，就必须首先完善行政事业单位的资产安排和预算安排制度，行政事业单位的财政管理机构，要积极学习最新的财政管理制度，尽可能同时考虑事业单位的资产情况和预算情况，以便在财政管理中，采用更加科学的方法进行管理，保证行政事业单位资金使用更加科学合理，提高行政事业单位财政管理水平。

3.在预算安排方面充分考虑行政事业单位资产情况

首先，行政事业单位要对现有资产进行调查，很多行政事业单位的资产调查仅仅停留在对资产统计数据的调查，对统计过程是否科学缺乏关注，行政事业单位要改良资产清查制度，不能仅仅对财务部门提交的报表进行审计，还要组建专门机构对行政事业单位具体资产进行详细的调查统计，以便为预算安排提供准确的资产统计数据。其次，行政事业单位要按照以资产数量决定预算安排，以预算安排制约资产数量的原则改良财政管理模式，在单位预算安排方面，要结合统计部门提交的资产数据进行科学的预算安排，保证单位预算执行的科学性，避免单位重复购买行政设施，提高资产使用效率，达到资产管理与预算管理相结合的目的。

四、结束语

我国行政事业单位的工作质量对社会各项事业影响深远，提高行政事业单位资产使用率，是提高行政事业单位工作水平的主要方式，探索行政事业单位财政管理领域的问题，采取资产管理与预算管理相结合的模式解决这些问题，对提高行政事业单位财政管理工作水平，加强行政于作质量具有重要意义。

参考文献：

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[5]赵桂云谈预算管理与资产管理相结合的必然性现代管理，2014年第12期

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