预算绩效管理改革与事业单位财务管理模式探讨

梁月

【摘要】一直以来，绩效管理在我国企业中的研究与应用较为完善，但是在事业单位中的发展相对落后。现阶段，随着我国市场经济的发展与事业单位改革改制的进展，绩效管理已不再单纯是人力资源管理的核心，也财务管理的重点。而且，绩效管理已与财务预算、发展战略等紧密相连，共同不断完善着组织架构与业务流程，有助于促进事业单位发展战略的实现.绩效管理在西方发达国家事业单位中的应用较为系统与深入，尤其在西方政府部门与非营利组织中取得了一定成绩。在我国事业单位的应用中还需继续研究与深入。基于此，本文立足于我国事业单位，以绩效管理为研究内容，对预算管理与事业单位财务管理模式进行了相关探讨，希望对我国事业单位绩效管理发展起到一定的帮助作用。

【关键词】事业单位;绩效管理;财务管理;现状;改革

一、问题的提出

在我国，事业单位通常由政府出资设立。大部分事业单位都是我国行政单位的下级机构。事业单位不同于企业，其具有鲜明的特点：第一，事业单位不以获利为日的;第二，上级财政等单位对事业单位的拨入资金，不以获取经济利益为回报。作为一种特殊的经济组织，我同事业单位的内部环境、工作内容等方面都具有一定特性，人员观念等也相对滞后。日前，我国事业单位的发展已无法完全满足市场经济的要求。

如何使事业单位能够更好地服务社会的同时，还能适应市场经济的发展，适度引入和运用绩效管理，是一个不错的选择。尽管事业单位目前对绩效管理进行了一系列积极探索，但是大多数事业单位都是将绩效管理最为一种人力资源的管理手段，忽略了绩效管理对事业单位预算与财务管理的影响。不仅如此，我同事业单位的管理者普遍对绩效管理重视不足，无法对绩效管理的概念与运用等予以充分把握，直接导致我国事业单位绩效管理的于段相对单一，员工参与不足，绩效反馈也未做到位。如何做好绩效管理工作，使其更好地指导与应用于事业单位的财务与内部管理中，是事业单位目前一个极富意义与挑战的课题。

对事业单位而言，绩效管理是指，定期或不定期的对员工的工作成果、政治素养等方面进行考核，并将该考核指定为指标，与财务预算相连，以此作为对事业单位部门与员工的奖惩和晋升的依据。

二、当前我国事业单位绩效管理的有效性分析

1.事业单位管理者对绩效管理的认知度不足

目前，我国大多数事业单位都是将绩效管理作为人力资源管理的一种有效途径。事业单位管理者的思维仍然停留在传统的人事行政管理理念之中，并未真正树立“以人为本”的观念，对员工的控制也不足。导致这种状况的首要原因是事业单位管理者对绩效管理的认知度不足。很多事业单位的管理者将绩效管理简单等同于对员工的绩效考核，认为其是用来鞭策员工的于段，绩效管理的日的则是为了有效确定奖金数额。与此同时，在管理者思维的影响下，我国很多事业单位的普通员工也对绩效管理缺乏科学合理的认知，很多员工都对绩效管理不甚了解。

2.我同事业单位的绩效管理未与单位财务预算紧密相连

随着市场经济的发展与事业单位改革的不断深入，绩效管理已不再单纯是人力资源管理的一种手段，而是发展为指导事业单位财务预算和协助事业单位财务管理的一种有效途径。而日前，南于我同事业单位管理者及员工对绩效管理的认知不足，使绩效管理在事业单位中的发展进度相对迟缓，尚未实现与预算和财务管理的有效衔接。实际上，有效的绩效管理能够给事业单位的管理者以参考，使其依靠上期的绩效管理成果制定本期的预算指标，并以此考核各部门与员工的工作成果。期末，通过分析前期财务预算与本期实际执行之间的差异，指出当前单位运营与管理中的漏洞。而实际操作中，事业单位的绩效管理远未达到这种指导作用。

3.事业单位绩效管理缺乏合理的考核机制

绩效管理需要大量而系统的分析，所蕴含的技术含量较高。日前，我国大多数事业单位虽然都会设定绩效考核指标，但是指标的设计都一成不变，缺乏“动态性”。而且年度数值也未考慮是否存在递增的可能。尽管年度数值的递增性可能会挫败下级员工的工作积极性并增加工作难度，但具有挑战性的指标也具有一种内在激励作用。再者，我国很多事业单位在岗位设置方面没有引起足够重视，造成很多岗位“流于形式”，继而导致绩效考核缺乏科学性。如何充分考虑每种岗位、每个人员的工作;如何考察与评估无法用金钱衡量的项目;如何解决考核者与被评估者之间的信息不对称的困境，都还需要进一步思考与探索。 4.事业单位绩效管理缺少绩效评估基础，绩效评估能力也不足 在绩效管理中，有一项极为重要的工作，即绩效评估。事业单位需组织成立绩效管理小组。该小组需要熟知事业单位的组织架构、战略业务流程、岗位职责等，并应具有能够判断其是否具有合理性的能力。此外，事业单位在绩效管理中，还应具备一定的绩效评估能力，既能够对事业单位各部门与人员的绩效制定合理的数据指标。然而目前，我国事业单位的绩效管理尚达不到这种状态。

三、我国事业单位绩效管理与财务管理模式探究

1.完善财务管理，规范预算管理

目前，我国事业单位若要充分实现绩效管理，首先应对绩效数据进行有效计算，并积极完善财务管理的信息功能，以确保绩效值的准确与完整。事业单位财务人员应注意对相关信息进行收集，为绩效管理提供有效的参考依据，以保证绩效管理改革的顺利进行。

此外，事业单位还应设立专门的预算管理部门。在会计期伊始，编制财务预算计划，并于事业单位的运营中监督财务预算的执行力度与效果。与此同时，事业单位财务人员还应根据各个部门的职责设置与分工，严格限制财政支出。预算一旦编制完成，不得随意改变。事业单位财务人员应将预算的执行效果作为部门和员工的一项考核标准。

2.事业单位应进一步提高财务人员的财务工作能力

日前，我同事业单位正处于改革改制的进程中。在此过程中，成为一名合格的财务管理人员对事业单位至关重要。这需要财务人员具备多方面的能力。也唯有如此，方能使事业单位的绩效考核获得优良效果。首先，财务人员应能够对事业单位的未来发展规划提出合理化建议，并对此能够制定财务计划与预算;再者，财务人员应能够对事业单位运营中的资金风险及时发现并做出预警，能围绕事业单位的发展需要做好资金筹集与凋配工作，以其提高资金的使用效益，为单位减少资金成本。

3.建立事业单位财务管理绩效管理体系

日前，我国事业单位大致分为三类，即全额拨款、差额拨款、白收自支。鉴于类型不同，不同类型和行业的事业单位的情况较为复杂。同时，事业单位的预算有全预算和半预算之分，具体事业单位的具体选择亦不同。因此，事业单位在绩效考核时，必须要结合自身的具体情况，较为复杂的事业单位不能够仅凭一种考核方法进行绩效考核，而是需要制定一系列的量化指标。有条件的事业单位可就此建立财务管理绩效管理体系，以确保事业单位绩效改革的可观、顺利与权威。

4.提高事业单位绩效管理的规范性

我同事业单位不同于企业，具有鲜明的特点：第一，事业单位不以获利为日的;第二，上级财政等单位对事业单位的拨入资金，不以獲取经济利益为回报。作为一种特殊的经济组织，我同事业单位的内部环境、工作内容等方面都具有一定的复杂性，人员观念等也相对滞后。在绩效管理方面还存在很多不足与漏洞。事业单位在绩效改革中，应首先保证并体现其“社会公益性”。这是事业单位绩效管理的保障与前提。此外，事业单位的财务等人员在绩效核算与管理中，要合理估算事业单位的投入产出比，确保财务数据的准确性和财务管理的精细化程度。

四、小结

日前，我同事业单位对预算和绩效管理的研究尚处于初步探索阶段。在具体管理中尚存在诸多不足与漏洞。比如，事业单位管理者对绩效管理的认知度不足;事业单位的绩效管理未与单位财务预算紧密相连;事业单位绩效管理缺乏合理的考核机制;事业单位绩效管理缺少绩效评估基础，绩效评估能力不足。鉴于此，笔者提出我国事业单位应在改革改制的进程中积极改进绩效管理，并将绩效管理与财务预算和财务管理进行有效结合，以全面促进事业单位的发展。具体措施主要有：完善财务管理，规范预算管理;事业单位应进一步提高财务人员的财务工作能力;建立事业单位财务管理绩效管理体系;提高事业单位绩效管理的规范性等。希望这些措施的有效运用能够显著提高事业单位的绩效管理水平。参考文献：

[1]王天青我国事业单位绩效考核的现状及其改革趋势研究[J]甘肃科技，2013 （15）

[2]袁明皓.浅谈事业单位人事绩效考核改革的必要性[J]金融经济，2012 （14）

[3]孙建红.事业单位岗位绩效工资制度的实施重在考核环节的公正性[J]经济师，2013（06）

[4]刘霞.反思事业单位绩效考核与绩效工资[J]中国卫生人才，2011（05）

[5]邢淑萍.创新事业单位绩效考核机制路径分析[J]人力资源管理，201004）

[6]吴晴.我国事业单位绩效考核存在问题以及改进建议[J]经济视角（中旬），2012（03）

[7]潘晔华.西方国家绩效管理运动述评与借鉴路径[J]信阳农业高等专科学校学报，2013（01）