试论如何推进民营经济新发展的对策

斯琴高娃

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，已迅速成为带动国民经济增长的重要力量。发展民营经济，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展，促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面具有重要作用。本文试就发展民营经济的意义及存在问题与对策，谈一点粗浅的看法。

1 民营经济在发展中存在的问题

（1）资本结构单一。民营企业过于集中和单一的资本结构，虽然能较好地体现企业产权清晰这一特点和优势，但却会给企业带来较高的经营风险，从而束缚企业的进一步发展。此外，过于集中和单一的资本结构，不但难以使员工对企业产生责任感和认同感，不利于调动他们的积极性，而且还容易产生家族式的管理。在这样的产权基础上，有效的公司治理结构是难以建立的。

（2）政策支持不到位。近年来各地为发展民营经济纷纷出台了各种鼓励措施和法规，不少地方尽管大量削减了地方政府自身权限范围内的政府审批，但在许多地区还存在不利于民营经济发展的相关政策，如某些产业政策、市场准入政策等。目前民营企业主要集中在一般竞争性产业，较少进入基于市场垄断和行政垄断的垄断性产业。由于许多竞争性行业的进入壁垒比较低，造成大量中小型民营经济的过度涌入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营经济遭受致命打击。

（3）融资渠道狭窄，融资难。由于方方面面的原因，民营企业融资环境差，融资渠道狭窄。民营企业大多是中小企业，尽管我国的资本市场正在逐步发展和完善之中，但对于大多数民营企业来说直接发行股票上市融资的机会还很少，中小民营企业发行债券也很难得到批准。在难以在金融市场上直接筹资的情况下，大多数民营企业融资只能向银行申请贷款。由于我国金融体系不健全，国有银行对民营企业间接融资支持不够，又没有专门针对中小企业的融资服务体系，至使民营企业贷款难。因而目前依靠自身量的积累以达到扩张的目的，仍然是民营企业创业和成长阶段的主要形式。民营企业融资渠道狭窄，融资难已成为制约其进一步发展的瓶颈。

（4）技术落后，创新不足。目前，民营企业仍普遍存在设备简陋，工艺落后，产品科技含量不高，不能形成规模效益等问题。由于受资本实力的限制，加上“小富即安”、“因循守旧”等观念的影响，大多数民营企业，特别是个体私营企业技术进步缓慢，创新动力严重不足。如第二产业中的民营企业有许多是高耗能、高污染和低附加值的落后企业。这与我们倡导的科学发展观相悖，也不符合我们特别强调的工业要走新兴工业化道路所要求的低耗能、低污染和高附加价值的要求。

（5）管理手段落后，经营者素质有待提高。我国民营企业普遍采用的是以个人为中心的家族式管理，由于民营企业家综合素质普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的监督和约束机制，导致管理混乱，经营无序，往往以企业破产倒闭为代价。这种形式已经成为阻碍民营企业继续发展的重要因素。

2 推进民营经济新发展的对策

（1）进行产权制度创新，走向现代企业制度。民营企业单一的资本结构不利于实现向现代企业制度升级，应尽快建立科学、有效的产权制度，已成为促进民营企业健康发展的迫切要求。政府应鼓励民营企业家主动进行产权制度创新，按照现代企业制度的要求，实现股份制改造，真正使企业员工通过资本纽带与企业紧密地联结在一起，形成风险共担、利益共享的激励机制。建立有效的公司治理结构，家族可以掌握控股所必须的份额，但股权和经营权要分开，这样才能保证企业管理走向独立化，不受家族成员的干扰。企业聘来的总经理，向董事会负责，而不是对家长或某一家族成员负责。

（2）创造公平竞争的政策环境。在过去的宏观调控中，民营经济由于事实上存在的制度歧视而受到了伤害，我们应当采取切实可行措施，为民营经济创造平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法治环境，实行鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，促使民营企业真正享受公平待遇。首先要放松对民营企业市场准入的限制。应当支持民营经济进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。在国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的调整思路下，民营企业可以陆续进入原先受到限制而不能进入的领域，也可以利用国有企业从一般竞争性领域退出去的机会扩大发展。其次，抓紧对阻碍民营经济发展的法规、政策进行全面清理和修订，尽快出台有利于民营企业健康发展的措施和政策。

（3）改善融资环境，拓宽融资渠道。随着各级政府对民营经济财税和金融支持力度的加大，民营经济的融资渠道将进一步拓宽。民营经济政策环境的改善和发展质量的提升，将促使银行将转变观念，为民营企业开展多样化的融资服务，大大缓解民营企业间接融资问题。资本市场逐步放宽对民营企业的准入限制，将促使各种中小企业基金应运而生，民营企业上市、股权融资、债权融资和项目融资将更加容易和有法可依。

（4）推动技术进步，鼓励科技创新。中央关于加快实现科技产业化的决定，鼓励发展民营科技企业，为民营企业的大发展提供了一个难得的历史机遇。这不仅会提高民营经济的发展速度，更会促进我国经济结构战略性调整，将发展重心转到依靠科技进步上来。

（5）提高经营者素质，提升企业管理水平。民营企业家自身的素质制约了企业的管理水平的提高。因此，应当在企业组织制度改革的基础上提升管理水平。民营企业要能从社会上选择经理人才，建立委托代理制。委托代理制的特点是任人唯贤，而不是任人唯亲。政府应制定相应的政策措施，鼓勵和吸引大中专毕业生到民营企业谋求发展，从整体结构上改变民营企业从业人员的素质。对在民营企业工作的大中专毕业生的职称评定、人事关系应纳入国家统一计划，享受国家规定待遇；对他们的医疗保险、养老保险等问题也应纳入社会统筹范围。

总之，发展民营经济是一项复杂的系统工程，必须纳入整个国民经济中统筹规划，协调一致。要注重在发展中合理配置和节约使用资源，防止以自然环境污染为代价发展民营经济，对已经发展起来污染较大的产业，要搞好配套设施，降低能耗和污染。要把快速扩张与有序管理结合起来，在鼓励民营经济快速发展的基础上，把重点放在提升产业和集约化程度、优化产品结构、扩大对外开放、提高经济质量上来，保证民营经济更快速、更有效地发展。

参考文献：

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[5]辜胜阻，李俊杰，郑凌云.我国民营经济的发展趋势和战略转型[J]，宏观经济研究，2006，（6）.