广州市中小学班主任工作及队伍建设调查报告

黄利　袁志芬　戴育红

一、背景与方法

班主任工作制度是我国学习前苏联的学校教育体系而引入的一种班级管理制度，建国以来，在我国的学校教育中一直发挥着重要的作用。2006年教育部印发了《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》，就班主任的职责和保障等提出了指导性意见。2009年教育部出台了《中小学班主任工作规定》，对班主任的工作量、待遇、权利等做了更明确的规定，进一步保障了班主任的地位，使班主任工作进入了一个新的阶段。广州市近年来在班主任队伍的建设方面开展了大量的工作，采取了很多举措来促进班主任的发展，取得较好的成效，但仍然存在不少问题，需要进一步规范管理和全面提升。因此，为了更全面深入地了解广州市中小学（含中职，下同）班主任工作及队伍建设情况，促进班主任的专业发展，提高班主任工作的效益，为出台和完善班主任工作的相关政策提供依据，我们在全市中小学范围内开展了中小学班主任工作专项调查。

本次调查的内容包括中小学班主任的职业理念、职责、选聘、津贴、培训、考评、制度设置、存在问题等方面，以问卷调查的方式进行。调查的对象是全市中小学、中等职业学校的班主任及各区县教育局和局属学校的相关行政管理干部。此次调查共发放班主任问卷2350份，有效问卷2331份；教育行政问卷40份，有效问卷40份。

二、现状与问题

（一）班主任工作负担过重

关于班主任工作量的调查结果表明，目前广州市超过60%的班主任每周课时量为13～18节，甚至有部分班主任课时量在19节以上。也就是说，大部分班主任在承担繁重的学科教学任务的同时，还得兼任与学科教学工作量相当甚至更多的班主任工作。从班主任工作的内容来看，目前我市班主任除了做好日常班级管理，维持好班级秩序外，还需要处理各种学生问题，应付学校各项考核，配合学校做好种类繁多的检查评估。此外还需要做好社区、家长、其他学科教师的沟通协调工作。甚至连学生办理医保、羊城通、地铁卡等工作都由班主任负责。“工作无边界，责任无限大”是不少班主任的共同感受。因此，六成以上的调查对象表示不愿意继续担任班主任，有41.2%的调查对象认为“减轻班主任工作负担”是目前班主任工作最需要解决的问题。

（二）班主任职业压力偏大

超过90%的调查对象认为班主任工作压力非常大或比较大，认为压力适中的只有4.7%。 “学生心理行为问题”“班级难管理”“学生家长误解与不配合”和“学校对班级的各项评比与检查”是造成班主任工作压力的主要因素。职业压力给91.9%的班主任带来了不同程度的职业倦怠感。班主任的职业压力偏大，其原因是多方面的，一是班主任工作本身事务多且繁杂；二是部分班主任自身业务能力需提高；三是当前学校应试压力大，问题学生越来越多，家长对孩子和学校的期望值越来越高；四是当前学校接受的检查评估项目越来越多，各种机构委托学校办理的事务越来越多。过大的职业压力给六成以上的班主任带来了中度以上的职业倦怠感，给班级管理的效果和学生的教育指导，甚至是班主任的职业意愿、职业幸福感、身心健康、家庭关系与人生幸福都造成了不利影响。这种状况不利于班主任队伍的稳定，不利于班主任队伍素质和班主任工作品质的提升，也不利于学生的健康成长。

（三）班主任津贴水平较低

自2009年广州市中小学逐步开始实行绩效工资以来，许多学校的班主任津贴也随之得到提高。尽管如此，从调查的数据来看，大部分学校班主任的津贴水平还比较低。我们从对班主任津贴的满意度、津贴额、津贴发放方式等方面了解广州市中小学班主任的津贴状况。（1）各区县教育局及局属学校的填报数据表明，目前广州市班主任每月工作津贴平均数公办学校为380元，民办学校为550元。86.3%的调查对象每月班主任津贴少于或等于500元，33.4%少于或等于300元。（2）对于目前的岗位待遇，67.4%的调查对象表示“不太满意”或“非常不满意”，“比较满意”“非常满意”的仅为6.6%和0.9%。有84.1%的调查对象认为班主任工作“付出多而获得少”。（3）对班主任津贴的发放方式，有的学校把津贴作为绩效工资的一部分来发放；有的学校按岗位统一发放；有的学校把班主任工作折成课时；有的学校按工作量，把学生人数、承担的德育课时等因素考虑在内；有的学校采用“基础部分+考核等级”或“基础部分+班主任工作年限”，等等。对于班主任津贴发放的合理方式，有40.0%的调查对象认为应该按工作量，38.7%认为按岗位，14.8%认为应该折成课时量。因此，有31.7%的调查对象认为目前最需要解决的问题是“提高班主任津贴标准”。低津贴高付出，使得班主任这一岗位缺乏吸引力，导致班主任工作质量难以提升，班主任队伍专业化相关机制的作用难以得到有效发挥。

（四）班主任激励机制不够完善

除了津贴水平低对大部分班主任缺少激励作用外，班主任的其他激励机制也还没有完善。具体表现在以下几个方面：

一是班主任奖励项目少，激励面不够大。目前，广州市与班主任奖励有关的项目，市级层面有由广州市教育局组织的“广州市名班主任”评选，从2007年开始，目前评选出了两批市名班主任，一共约400人；由广州市职业技术教育学会、广州教育学会中小学班主任工作专业委员会组织的“广州市中小学优秀班主任”评选，自2008年开始每年进行一次，全市每年获得评选的班主任大约2000名；广州市教育局、广州市中小学德育研究与指导中心自2007年开始每两年组织一届“广州市中小学班主任专业能力大赛”，每届获奖人数约70人。对于庞大的班主任群体而言，目前所设立的评选项目激励面还是比较小。另外，部分区县也还没有形成定期评选、奖励班主任的机制。

二是班主任津贴不与工作水平挂钩。64.6%接受调查的班主任所在学校，班主任的津贴是全体统一的；除了少数学校外，大多数学校班主任的津贴与班主任工作年限不挂钩，与工作业绩不挂钩，这也就意味着在不少学校，无论班主任工作做好还是做坏，无论担任班主任年限长还是短，所得津贴均差不多。

三是教师职称评定、评先评优中班主任业绩没有受到应有重视。目前“广州市优秀班主任”不能享受与“广州市优秀教师”同等的待遇。在教师评职称中对班主任工作，也更看重年限而不是工作效果。

此外，目前激励教师担任班主任工作最为有效的杠杆是教师职称评定对班主任工作年限的规定。然而，对于已经担任够了规定年限且已经评上高级职称的教师，这样的杠杆将不再发挥作用，如何让这些教师继续投入班主任工作中，目前还缺乏有效的激励机制。激励机制的不完善，不利于激励班主任投入工作中，也不利于把优秀的教师留在班主任的岗位上。

（五）班主任培训机制有待完善

1. 在市级层面，为了落实教育部《关于进一步加强中小学班主任工作的意见》的要求，广州市印发了《广州市中小学班主任培训工作指导意见》，并启动了“名班主任培训项目”。目前，广州市班主任培训项目主要包括：“省级名班主任培训”，每3年一期，每期有3～4人参加；“市级名班主任培训”，每两年一期，每期200人左右；“市级优秀班主任培训”，每年1-2期。另外，部分区县近几年每年组织1～3期不等的区骨干班主任培训。部分学校会组织新任班主任进行培训，或不定期结合实际开展形式不同、内容多样的校本培训。但总体而言，对中小学班主任的培训，规模较小，缺乏针对性、层次性和系统性。

2. 在区县级层面，全市12个区县，大部分区县组织开展了区县级的班主任培训，个别区县的班主任培训项目还非常丰富。区县的培训主要集中在班主任的心理健康教育C证培训、骨干班主任培训、班主任专业能力大赛、班主任研修班、班主任论坛等方式。但除了3个区县表示“已经建立了非常完善的班主任培训体系（如新入职的班主任、骨干班主任、优秀班主任等都有培训课程）”外，8个区县表示“虽然已经建立了班主任培训体系，但还有待完善”，1个区县表示“还没有建立班主任培训体系”。

3. 在校级层面，目前学校开展的培训主要以专题讲座、经验交流、师徒结对、外出考察、课题研究等形式为主，部分学校还进行了户外拓展、团体心理辅导等培训。在培训活动开展频率方面，42.4%的调查对象表示学校一个月会开展一次，有40.3%的表示学校一学期会开展一次，有11.9%的表示学校会一学年开展一次，有5.3%的表示学校完全没有开展。总的来说，学校培训没形成体系，大多是依赖市一级组织的培训，缺少明确的规划，也没有明确的培养目标。

从调查结果来看，目前广州市各级教育行政部门及学校，定期、分类的班主任培训项目体系还没有建立起来。目前所开展的班主任培训大都是临时性、不定期的，没有固定的经费保障，没有明确的培训计划，培训的效果也难以保证。这样的状况不利于促进全市中小学班主任队伍向专业化方向发展。

（六）班主任职业资格证和职级制还有待探索

1. 班主任职业资格证的实施条件尚需完善

班主任职业资格证书制度被认为是促进班主任队伍专业化的有效措施。调查结果表明：对于实行班主任职业资格证书制度，51.5%的调查对象赞成实施，36.0%的调查对象不赞成实施，还有12.4%的表示“说不清楚”。对此项制度持赞成态度的调查对象认为班主任工作是一项技术性、专业性强的工作，不是人人都可以做，也不是胜任学科教学的教师就一定能胜任，班主任职业资格证书制度有助于提升班主任队伍的专业素质。而对此项制度不赞成的原因主要有几个方面：一是认为资格证往往流于形式，并不能反映班主任自身素质；二是担心班主任资格证书制度需要考核，会增加教师工作负担，给教师带来压力，同时也会让某些不愿意从事班主任工作的教师找到推辞的理由；三是认为这项制度操作难度大，目前实行的条件还不成熟。

2. 班主任职级制尚需广泛研讨

由于缺乏有效的激励措施，目前不少有经验、职称高的教师往往不愿意继续从事班主任工作，这是制约班主任工作水平进一步提升的瓶颈问题。通过设置班主任的职级制度，可以鼓励优秀教师长期留在班主任岗位上。对于设置班主任的职级制度，42.3%的调查对象赞成，45.1%的调查对象反对，12.5%的调查对象表示“说不清楚”。对此项制度持赞成态度的调查对象认为实施职级制有利于调动班主任的积极性，有助于促进班主任专业发展，增强班主任工作的专业性。而对此项制度不赞成的原因主要有几个方面：一是认为操作难度大，难以做到科学、客观、合理地反映班主任相应的专业水平；二是担心增加工作负担，以及带来各种不公平现象；三是担心形成不良竞争，导致班主任工作功利化；四是由于对此项制度的具体实施方式缺乏了解，因此心存疑虑。教师们对班主任职级制的疑虑，也正是职级制推行的问题所在，还需要时间做深层次的研讨。

三、对策与建议

近年，经济社会的深刻变化、教育改革的不断深化、中小学生成长的新情况新特点，均对中小学班主任工作提出了更高的要求。这迫切需要制订更加有效的政策，保障和鼓励中小学教师愿意做班主任，努力做好班主任工作；迫切需要采取更加有力的措施，保障和鼓励班主任有更多的时间和精力了解学生、分析学生学习生活成长情况，以真挚的爱心和科学的方法教育、引导、帮助学生成长进步。针对目前广州市班主任的现状与问题，我们提出以下对策与建议，以促进班主任队伍整体质量的提升。

（一）制定和出台规范班主任工作的相关政策

教育部《中小学班主任工作规定》中对班主任的职责、待遇、权利、评价做了相应的规定。但在执行过程中，班主任的职责、待遇等问题很少获得明确的保障。职责无限大，什么都要管，但相应的待遇，如工作量、津贴等问题都得不到落实，大大打击了班主任的工作积极性。因此，建议出台《广州市加强中小学班主任工作意见》的相关政策，解决阻碍班主任专业发展的问题。

1. 明确班主任的职责。进一步细化班主任的职责，不能认为所有有关学生的工作都是班主任的工作，对非班主任工作职责范围内的工作尽量不要安排班主任做，如果班主任做了工作职责之外的工作，要另计工作量。

2. 排解班主任的工作压力。减轻班主任的工作压力，主要从三方面进行：（1）明确班主任的职责权限，让班主任的工作有边界。（2）落实班主任的工作量。《中小学班主任工作规定》中的第十四条规定：“班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量。各地要合理安排班主任的课时工作量，确保班主任做好班级管理工作。”明确了班主任教师应当把授课和做班主任工作都作为主业，要拿出一半的时间来做班主任工作。因此，对班主任要减少一半的课时，保障班主任班级管理的时间；班主任超出的工作量要计入相应的工作绩效中。（3）加强班主任的心理疏导。在市心理咨询中心设立班主任心理咨询室和班主任心理咨询热线，班主任人数比较多的区县可以单独设立班主任心理咨询室和班主任心理咨询热线，对班主任的职业压力和倦怠、心理焦虑等提供排解的场所和途径。

3. 提高班主任津贴。广州市班主任津贴，尤其是公办学校班主任津贴偏低，已大大影响了班主任的士气，妨碍了班主任整体素质和专业化程度的提升。因此，建议提高班主任的津贴，可将班主任的津贴分为班主任补助和绩效工资两部分：班主任补助由财政按每年的班主任人数统一发给班主任；绩效工资部分则是学校根据班主任的工作量计算班主任应该获得的工资收入。

（二）建立和完善班主任专业化发展体系

时至今日，班主任已发展成不是人人都可以胜任的一个工作岗位，它有其自身发展的规律，有其自有的专业内涵和技能要求，班主任的专业化已成为班主任发展的必然趋势。因此，建立一套完善的班主任专业化发展体系迫在眉睫。此体系应包括：

1. 专业的培训体系。建立班主任入职培训、骨干班主任培训、优秀班主任培训、名班主任培训、名班主任工作室及班主任继续教育一套完整的培训体系。班主任入职培训和骨干班主任培训由各区县教育局统一开展，优秀班主任培训、名班主任培训和名班主任工作室由市级统筹。同时也鼓励各区县开展自己区县内的优秀班主任或名班主任培训。

2. 健全的激励机制。完善“优秀中小学班主任”“名班主任”等评选、奖励、培养制度，改善班主任评价机制，并把考核结果作为奖惩依据，与表彰奖励、晋级、晋职挂钩，从而激发班主任的内在动力，促进班主任个体的自主发展。将“广州市优秀中小学班主任”和“广州市名班主任”评比纳入优秀教师、优秀教育工作者的表彰奖励体系，并在职称评定、评先评优中予以认可。选拔学校管理干部应优先考虑长期从事班主任工作的优秀班主任。对长期从事班主任工作或在班主任工作岗位上做出突出贡献的教师按照国家有关规定予以物质和精神奖励。

3. 丰富的专业成长途径。定期组织班主任论坛、班主任沙龙、班主任经验交流会等专业研讨会，促进班主任专业上的相互学习；定期开展班主任专业能力大赛、主题班会说课大赛等班主任专业技能比赛，以赛代训，促进班主任专业能力的提高；鼓励班主任开展班级管理和建设的课题研究，提升班主任的综合素质。

4. 广阔的展示平台。为班主任的专业发展搭建展示平台，包括各类专业能力的比赛、专业的杂志、专业的网站、论文评选等。让班主任能够有舞台交流展示自己的工作成绩、研究成果和专业水准。既让班主任获得成就感，消除职业倦怠，也促进同行间的相互学习。

5. 专业的服务和技术支撑。重视和发挥专业机构的作用。首先，依托高校、市教育科研机构、市中小学班主任专业委员会等专业机构及人员，建立指导班主任专业发展的专家库。其次，依托班主任专业网站，为班主任提供丰富的学习资料和工作素材，如主题班会的素材、班级文化建设的素材等。第三，编写《广州市班主任专业化发展指南》，指导班主任的专业发展。

6. 完善的保障制度。建立完善的班主任专业发展保障制度。首先，在各区县设置专职或兼职的班主任教研员，统筹管理和指导本区县班主任的专业发展。其次，建立班主任教研制度，每月定期开展班主任教研活动，以确保班主任能够得到专业的提升。

（三）逐步建立和实施班主任职业资格认证制度

建立和实施班主任职业资格认证制度以及班主任职级制，对于班主任专业化发展具有十分重要的意义。但班主任职级制的实施条件还不够成熟。从调查结果来看，反对的教师多于赞成的教师，可以暂缓实施。但应该加强宣传，完善职级评定的标准，让班主任理解和接受这一促进班主任专业发展的长效制度。班主任职业资格认证制度则获得超过一半的教师赞同，因此可以在条件成熟的区县尝试开展，并逐步健全。班主任职业资格应以班主任的素质结构为基础，至少包括以下方面：一是专业道德。具体指热爱学生、爱岗敬业、作风正派、为人师表等。二是专业知识。如必须具有大专毕业及以上学历，并有一年以上教育教学工作的经历等。三是专业能力。在具备作为合格教师必备的一般能力的基础上，形成有利于班主任专业发展的能力，如善于与学生、家长及其他任课教师沟通的能力、较强的教育引导和组织管理能力、班级规划建设的能力、自我管理能力、对班主任工作进行系统反思的能力和进行自我评价的能力等。四是身心健康。班主任职业资格认证制度是对班主任工作专业性的认可，也是对教师具有承担班主任工作能力的认定，是班主任专业化的重要环节，非常必要，需要逐步探索并完善。

班主任工作的重要性不言而喻，班主任专业化发展是大势所趋。广州市如何在班主任工作及班主任队伍建设中走出自己的道路，不仅依赖于全市班主任的努力，更依赖于政策的制定与引领。

本栏责任编辑 潘孟良