美国最低工资制度及启示

田青久 金喜在

摘要：作为一项工资保障制度，最低工资制度是政府干预劳动力市场的手段，维护了劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障了劳动者的基本生活。美国最低工资制度发展较为完善，对我国进一步完善最低工资制度具有一定启示。

关键词：最低工资制度；美国；最低工资制度标准；启示

中图分类号：F249.712

文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2015）05-0111-04

目前，我国改革已进入攻坚期和深水区，改革与发展问题相伴。而最低工资制度是深化工资制度改革的需要，也是保障劳动者权益、维护社会稳定的需要。我国虽然自1993年就实施最低工资制度，但20多年来发展缓慢，作为较早实施最低工资制度的国家之一，美国的最低工资制度相对比较完善，对我国最低工资制度的完善有一定借鉴意义。

一、美国最低工资制度的起源及现状

（一）通过立法，不断完善最低工资制度

早期美国最低工资制度的实施是从州一级开始的，马萨诸塞州最早在1912年颁布了美国第一部最低工资法，之后其他各州陆续推出。而《公平劳动标准法》在1938年的颁布标志着美国最低工资的确立，在该法案中第一次明确规定了最低工资，从而保障劳动者最低限度的生活水准，在以后的调整中都以此为依据。1940年，该法案经过修正后，适用于波多黎各及维京群岛。1949年，最低工资标准从40美分/小时提高到75美分/小时，覆盖面扩大到航空运输业。1956年国会将最低工资标准提高到l美元/小时，1961年将零售业纳入到法案的覆盖范围内，1966年覆盖面扩大到公立学校、护理行业、洗衣业及建筑业。1974年，美国国会把非管理层的联邦、州、地方政府雇员也纳入《公平劳动标准法》。

（二）最低工资标准不断提高

如表l所示，美国的最低工资标准是逐步提高的，1978年为2.65美元/小时，到1981年达3.35美元/小时。1990年，对某些在计算机领域工作的高技能专业人员超时工作豁免，规定针对该群体，有小少于7.5倍最低工资的补偿。1996年新增条款，对20岁以下新雇员连续90天内的最低工资标准做出规定，为4.25美元/小时。1997年国会通过修正案，将联邦最低工资标准提高到5.15美元/小时，之后的10年间，美国的最低工资标准保持不变。2007年再次通过修正案，将联邦最低工资标准提升到5.85美元/小时，2008年、2009年再次提高标准，到2009年7月最低工资为7.25美元/小时。在这之后的6年问，美国的最低工资标准保持不变。从表l可见，1978-2009年，美国政府几乎每年都会对最低工资标准进行调整。这主要是由于在该阶段，美国处于经济发展的黄金时期，而最低工资标准在经济的强有力支持之下调整的连续性保持得很好。由此可看出，一国的经济发展水平是影响工资标准调整的关键因素。

（三）各州根据自己的实际调整最低工资标准

美国联邦各州可自行调整其最低工资标准，不同的州制定了不同的最低工资标准，而联邦政府的管控手段是设定规则和制定联邦的最低工资标准。美国公平劳动法规定，当联邦最低工资标准高于州最低工资标准时，采用联邦最低工资标准；当联邦最低工资标准低于州最低工资标准时，则采用州标准。也就是说，在州最低工资标准与联邦最低工资标准的抉择中，要选择标准较高的一方实施。

二、美国最低工资标准的实施效果

（一）对就业没有产生明显的影响

从最低工资建立时算起，最低工资对就业影响的争论一直没有停止。卡得（Card）是较早得出最低工资对就业不会有明显影响的学者。他的研究表明，加利福尼亚州最低工资标准的提高，带动了低工资劳动者的收入，而对就业并没有产生明显的影响。随后，Card在对新泽西州的研究中，也没有找出就业率低是因为提高最低工资的证据。1994年他提出，州最低工资下降减少青少年的平均工资，对青少年就业的影响接近于零，也就是说就业与州最低工资无直接关联。

（二）有利于提高低收入者的收入水平

最低工资制度通过提高大多数工人的工资，大幅度减少收入分配低端的阶层人数，从而减少了收入的不公平。在1999年的人口统计资料中显示，最低工资收入者中的29%来自贫困线以下或接近贫困线的家庭，这说明在提高最低工资标准中只有一小部分的劳动者受益。不过必须清楚地认识到，个人的经济状况不等于劳动者的家庭背景，特别是学费和生活费靠兼职所取得的收入来支付的学生，他们的生活状况受最低工资商低的影响较大。事实上，有很大一部分穷人直接从最低工资中受益，起码最低工资是整个工资结构中的支架，对雇主制定工资标准建立了参照系。

（三）促进消费

最低工资对家庭消费同样有影响，具体如表3所示。消费增加额的最低工资弹性大于l，表明是富有弹性的。也就是说，最低工资提高一定比例后，受影响的家庭数量及消费额都会以更高的比例来提升、2007-2008年，美国最低工资增加了12%，消费额提高了79%，弹性是6.6。这说明，在经济紧缩时期，通过提高最低工资，可有效拉动消费，从而实现政府对经济的干预。并且，从另一个方面说明，消费的增加能进一步引起经济总规模的扩大，从而使就业数量上升。

（四）缓解了收入差距拉大问题，但没有从根本上改善

美国是典型的市场经济国家，其市场实现了自由竞争，这就导敏其收入分配的不均。二战后， 美国经济繁荣发展，通过提高最低工资标准以及收入分配制度（如税收政策、ESOP以及社会保障等）的实施使收入差距有一定缓解，不过并没有从根本上解决社会公平问题。寄希望于一套完善的再分配制度来解决社会分配的公平问题，是一种理论上的误区。而根本原因在于，社会化生产与资本主义私有制之间的矛盾是资本主义的基本矛盾，社会贫富差距扩大的根源是私有制。不过，通过美国的最低工资制度的实践也可以发现，这些制度在一定程度L稳定了社会的发展，缓解了资本主义的矛盾的激化