油气资源国政策松动

□ 卢雪梅

油气资源国政策松动

□ 卢雪梅

资源国未来的油气政策可能将进一步松动，以鼓励勘探开发，维持其油气生产健康运行。

自2014年下半年起，国际油价趋势开启了看似漫漫无期但不乏戏剧性的下行通道，迄今已逾一年，其间油价有反复，仍不改下挫的大趋势。8月11日WTI油价受人民币大幅贬值的影响，触及6年新低，降至43美元/桶下方。大环境如此糟糕，油气公司为求生存纷纷裁员降薪、降本增效。油价的持续低迷，使得银行等传统机构已开始收紧对油气生产商的贷款，造成生产商资金不足而无法保持产量。处于业界食物链下端的油服公司的生存环境也随之愈发恶劣。据雅虎财金网8月7日消息，油服公司除了先服务后付款外，甚至开始承担传统银行的角色，为油气公司提供资金支持，通过资金或技术支持的方式参与到生产环节，与生产商分享收益。油气生产和服务公司如此苦苦挣扎的同时，有油气资源国的勘探开发政策都发生了变化。

中南美洲国家招标引资遇冷，部分国家积极整改

油气资源丰富的中南美洲国家一直是业界关注的重点，但在油价下降的大背景下，这里的资源国招标纷纷遇冷。受油价低迷及总统选举带来的不确定性等因素影响，阿根廷的页岩项目难觅合作者，该国页岩油气资源开发约需2000亿美元的投资，但该国国油YPF短期内无法找到开发其页岩油气资源的合作伙伴，迄今仍只有雪佛龙一家公司仍在该国支撑。秘鲁的最大石油区块（192号区块）招标更遭遇了无人问津的尴尬局面。秘鲁国油8月初称，表示有意竞标该国最大的石油区块的三家公司都未在拍卖中投标，如若最终无法为该区块找到私营公司担任作业者，则其只能考虑接手，但秘鲁国油的主要职责一直是监管国内的油气行业，已经有20多年不进行具体的油气生产作业。

墨西哥酝酿多年终于走出开放油气领域的第一步，这一步并不好迈，国际油价的剧烈下行使其开放步伐受阻。近期，其对外招标合同中的合同废除条款因过于苛刻、墨国油权限过大等遭到业界指责，废除合同条款共计7条，与合同的其他条款不同的是，有关废除合同的条款于2014年写入了墨西哥法律，轻易不能更改。这直接导致其在7月举行的海上油气区块招标失败，总共14个区块，最终仅两个成功发包，对此政府只得推迟海上区块招标的同时对一些招标条款进行调整。调整主要将涉及三个方面：一是放宽对财团参与竞标的要求，此前要求财团参与区块竞标时必须由一名成员作为担保人并持有至少价值60亿美元的股东权益，今后将放宽对担保人的要求；二是修改禁止财团选择新公司取代退出的预定作业者的相关规定；三是允许公司在首次竞标未达到政府最低要求时进行二次投标。

□ 为激励勘探，印尼于年初取消一项陆地油气勘探税。李晓东 供图

面对毫无起色的国际油价，巴西也开始意识到是时候做些改变了。巴西下议院议长6月底就《巴西石油法》发表意见，称应对巴西国油参与盐下油气开发的规则进行修改。巴西现行《石油法》规定巴西国油必须持有任何由政府招标的新盐下石油区块30%的股份并任作业者，这不仅给巴西国油带来巨大的资金压力，还降低其招标区块对外资的吸引力，而且长期以来，巴西国油在实现产量目标的同时还要应对其不断增长的债务负担，一直力有不逮。而巴西在发现盐下油气之前的法律并未规定其国油必须参与或担任盐下区块的作业者，发现盐下油气后，巴西将沿用的租让制合同变更为产量分成合同，并立新法规定巴西国油的持股份额，这一做法现被认为不利于巴西国油的长期发展，应予纠正。而巴西即将于10月举行的第13次区块招标的条款也受到指责，一家巴西的机构甚至称其为史上最苛刻条款，其中规定许可证持有者无权寻求额外司法仲裁，而在申诉未获通过前，他们还将被迫因违背合同中本地义务的规定而支付罚款。巴西国内非常担心这次招标将因此流标。

非洲资源国“皇帝的女儿不愁嫁”？

油气资源丰饶的非洲大陆似乎并未因国际油价的下行而降下高傲的身段。东非国家坦桑尼亚6月提交的《油气法案2015》甚至提出对油气生产开征重税，建议对陆上天然气生产征收作业者收益的60%~80%，具体比例以数量决定，对海上天然气生产的征收比例则最高可达85%，对石油生产的征税比例在50%~70%，具体比例按数量和产地而定。另外，该国政府还计划对海上和陆上的油气生产商分别征收7.5%和12.5%的矿税。初步评价称，坦桑尼亚的天然气储量高达55.1万亿立方英尺，是仅次于莫桑比克的东非第二大天然气资源国，目前有挪威国油、埃克森美孚、壳牌等多家公司在该国从事油气勘探。一夜乍富的坦桑尼亚似乎未从美梦中完全清醒，于7月初通过了这项加重油气公司负担的法案。

并非所有的非洲国家都这么逆流而上，乌干达为了鼓励在该国耕耘的外国油气公司，于今年4月取消了勘探阶段的石油、天然气和矿产项目征税，待这些项目投产后再按规定征税。目前在该国进行油气勘探的公司税负重达39%，很可能阻碍该国2018年实现商业石油生产的目标。乌干达政府公布的资料显示，图洛、道达尔等公司已经在该国发现了65亿桶的石油资源量，另外该国最近还发现了大量的其他矿产，包括铌钽铁矿、钴、铜、锡和黄金等。

全球页岩气勘探开发的高潮终于也波及南非，虽然有点后知后觉，但南非最终为该国的页岩气开了绿灯。6月，南非对外公布其页岩气勘探管理条例终稿，此时距其发布草案已有两年时间。由于国际油价大幅下行，南非的许可证又迟迟未能发放，许多油气公司在重新考虑其投资计划。3月，壳牌已宣布从南非半干旱的Karoo地区撤出。据估算，该地区页岩气技术可采资源量高达390万亿立方英尺，但要确认这些页岩气资源是否能够实现商业开发需要约三年时间进行勘探。

亚太地区印尼为先

印尼的油气产量连续数年下滑，国内能源供需平衡恶化，因此，印尼对油气资源开发的积极性似乎远强于其邻国，这从其发布的一系列政策措施中可一窥端倪。今年初，印尼考虑将其油气上游监管机构SKK Migas改制为国企，以提高效率。新成立的国企独立于印尼国家石油公司之外，可通过发行全球债券进行油气勘探开发投资。此外，为激励勘探，印尼于年初还取消了一项陆地油气勘探税，取消了在印尼陆地区块进行勘探的油气公司需向政府缴纳0.5%“土地和建筑”税的规定。且为了吸引更多勘探开发投资、提高产量，印尼于2014年底还启动了以新油气合同模式取代现有的产量分成合同的改革。其现有产量分成合同模式的成本回收部分是影响印尼油气发现及时开发的主要障碍之一，影响了上游投资。将产量分成合同模式变更为税收模式（税、矿区使用费）或其他模式，承包商的作业计划和投资不需监管部门批准，可无需修改现有油气法律，刺激外国企业勘探，但此举有使印尼政府失去对本国油气资产控制的风险。

欧佩克成员国坚持不减产，伊朗复出或迎产量井喷

油价下行中，业界希望主要的石油资源国能够减产维稳油价，每次欧佩克会议召开之前，业界对减产的呼声和是否减产的猜测不断，但最终都以失望告终。欧佩克不愿减产，除了想与美国不断增产的致密油竞争市场份额外，还称此举更大意义在于延缓新能源技术的快速发展。与此同时，随着伊朗与以美国为首的西方国家的关系破冰，伊朗很快将重返供应俱乐部。据IEA最新预测，伊朗的石油出口量在解除对其制裁后快速升至100万桶/日。伊朗方面久抑之后，异常积极，已认真挑选了45个油气勘探区块，准备在12月向西方投资者推介，以期吸引投资，加快提高产量的速度。

美国各洲对水力压裂的态度不一

尽管有不少公司因资金链断裂申请破产、钻井数量不断下降，但国际油价的下行似乎对美国的相关政策并没有产生太大影响。致密油气开发中的关键技术水力压裂是否对饮用水有影响的报告，经过长达五年的调查，由美国环保部于6月对外发布。报告称水力压裂对饮用水不造成大的风险。调查称，水资源受水力压裂影响的实例确实存在，但总的看来，水力压裂对水资源的影响不大。但这并没有改变纽约州正式禁止水力压裂的政策的出台。同样经过长时间的调研，纽约州环保局6月底正式宣布禁止在该州开展水力压裂作业。纽约州页岩气资源异常丰富，著名的马塞勒斯页岩气层带就位于此州。这一政策的发布可能对美国页岩资源的未来开发产生一定影响。

油价下行令油气资源国和石油业界陷入了暂时的低谷。基本面上而言，供需失衡短期内无望改变。需求方面，新兴经济体经济增速放缓明显，而日本8月中旬确定重启福岛事故后全国第一个核反应堆的决定或将减少其对油气的依赖，从而逐渐向全球市场传导。供应方面，欧佩克无意减产，俄罗斯产量屡创新高，伊朗的回归也将加剧这一失衡，进一步恶化供需。可以预见的是，资源国未来的油气政策可能将进一步松动，以鼓励勘探开发，维持油气生产的健康运行。

（作者单位：石勘院）