肥城市农机合作社调研

尹燕国　张鼎信

肥城市农机合作社调研

尹燕国张鼎信

至2014年底，肥城市合作社数量已达69家，入社社员1088人，服务农户的数量达到81790户，从业人员2075人。从2008年7月开始，该市农机专业合作社从组织体系建设、管理运行方式、场库棚硬件建设、农机作业服务功能延伸、土地经营规模扩大、社员增收效果、农机新技术新机具推广使用、农机信息沟通等八个方面，开展了农机合作社规范化建设，有效整合了农业生产力要素（土地、劳动力、设备、资金、信息等）,最接地气地解决了当前农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化导致的农业生产经营不利的现实困局，填补建立起了与之相适应的农业生产关系。

一、作用和效果

1.推进规模化作业，提高农机化水平。合作社不但为农民提供有偿服务，而且通过土地流转、土地托管、订单作业等经营方式，扩大了农机作业服务范围，提高了机具利用效率，增加了农机手收入，最大限度地减少了农户分散购置机具带来的投资浪费，促进了土地适度规模经营和农村劳动力有序、快速、安心转移，适应了农业产业化需求。

2.加快了土地流转，实现了良好的社会经济效益。农机合作社的建立，促进了农业耕作模式由一家一户向规模化转变，订单作业普遍推广，土地流转达到了区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的。

3.农机新技术新机具广泛应用，提升了农机全程化服务能力。合作社在发展中不断调整、引领当地农机发展方向，以点带面，对提升全市农业生产全程社会化服务能力起到了很大的促进作用。

4.提高了农民协作意识，维护了农民合法权益。农机合作社是集农民、农机手、土地、农机、农艺、水利、各类农业生产技术要素于一体的实体组织，是联系政府和农户的桥梁，可协助农机主管部门开展工作，并向其传达农机手、农民的真实想法和意图，使合作社社员及农机手能够获知真实的市场信息，由此作出符合市场需求的决策。

二、存在问题

1.政策不够明确。国家虽然制定了法规或条例，但对农机专业合作组织建设缺乏政策方面的具体规定，农机合作社在土地流转、经营活动中受到制约。

2.土地经营情况多样。农机合作社对土地流转充满了期待，但在实际流转过程中却有很多具体困难。（1）尽管有的农户在外打工多年，基本不再种田，但扔不愿流转责任田。（2）流转的期限不一，流转的合同一般在三年左右。有的农户一年一签，也有少数合作社从亲戚那里承包土地，没有规范的合同约定。（3）流转费用增长快。三年前包地每亩600-800元，现在每亩800-1000元，租地成本占到合作社生产成本的大半。

3.风险避控措施少、成本高。农机合作社因保险品种少、保费高、保额低等原因没有参加农业保险，一旦受灾勘验程序复杂，保险覆盖面不全。管理制度有待规范，运作机制有待完善，农机合作社在章程制定、股金设置、民主管理等方面尚不完善。

4.融资难。与工商企业一样，农机合作社发展到一定阶段也需要顺畅的资金周转，但其面临的却是信贷渠道不畅，手续复杂，贷款额度小。

5.有些惠农利农政策享受不到。如粮食补贴、农资补贴、良种补贴等，流转土地的农机合作社均不能享受，因上述补贴资金是按分田到户的耕地面积直补到户，与农民种田不种田，农民使用不使用农机没有关系，这种人人有份的普惠补贴对农机合作社良性发展不利。

6.人员素质有待提高。随着大量农村劳动力不断外流，农村青壮年劳力紧缺日益突出。大部分社员在50岁以上。专业技术人员和维修人员比例太低，三夏、三秋等农忙季节农机具出现故障维修时间延长，严重影响了农机使用效率。合作社从业人员的整体素质不高，真正懂经营、有技术、会管理的复合型人才紧缺，市场竞争力不强，难以实现效益最大化。

7.农村机耕道路等基础设施建设滞后。生产道路多为土路，坑洼不平，弯路多，通行能力差，安全系数低，运输周期长，油料、轮胎等消耗大，直接增加了农机作业成本。

三、发展趋势

2015—2017年，是肥城市农机合作社大发展时期，无论发展数量、流转土地规模，还是农机装备优化、社员综合素质提升都处于快速增长期。作为农机管理部门要因地制宜、因社施策、梯次培养、循序渐进，把握结合好政策宣传、示范引导、项目实施、财政支持，将装备强、服务优、辐射面积大的农机合作社打造成农机农艺水利相结合、集粮食烘干、仓储于一体、为所有农业生产环节服务的全程社会化农机合作示范社。

2018—2019年，该市农机合作社将步入优化重组配置时期，合作社联合社渐成趋势。这一时期，应认真总结推广合作社发展的成功经验，发挥典型示范作用，梯次推进农机合作社联合社在服务能力、服务内容、服务方式等方面由现在的几项作业向农业生产全程机械化发展，由单纯的产中服务向产前、产中、产后复合型服务发展，由单一机型向多功能机型、联合机型发展，由粗放经营向专业化、规模化、信息化、集约化经营发展。

四、对策及建议

1.健全土地流转机制。现在农机合作社一般是和村民一家一户谈流转，工作量大，浪费精力。应创新流转形式，如采取入股流转、分红流转等，激发农民流转土地的积极性。

2.政策扶持突出“特惠制”。积极争取各级财政支持，采取以奖代补的方式，加强对农机合作社的基础设施建设投入。把示范社作为政策扶持重点扶优扶强，强化示范社的带动作用。政府应将财政补贴增量有重点、有目的地投向农机合作社示范社，设立合作社专项补贴。加强机耕道路建设，在新农村建设规划中，纳入农机大院的规划，解决农机停放的场库棚用地问题。将粮补、农资补贴、良种补贴和农机具购置补贴的增量主要用于像农机合作社、农机种粮大户这样的新型农业生产经营主体。探索向以种植业为主的农机合作社免费供应良种、优惠价格直供农资、优先提供农机购置补贴等特惠政策。

3.农业信贷优先支持农机合作社。对农机合作社新型农机、生产资料购买，土地流转费等提供信贷支持，实行农业保险扶持政策，把规模化设施建设纳入补贴范围，探索建立政府支持的农业大灾风险补偿金，积极受理灾后理赔。

4.拓展农业生产服务领域。重视提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽其服务范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工环节延伸，从传统种植向设施农业领域拓展，将培育服务品牌作为推动农机专业合作社持续发展的方向，不断提升农机合作社的组织经营能力。

5.提高从业人员素质。制定合理的培训计划，通过培训班、现场会、科普活动等形式，不断提高合作社领导的管理水平和机手的实际操作能力，通过政策扶持、技术培训、表彰激励等方式式，加快培养一批职业农机手。

6.完善合作社运行管理。按照逐步规范、强化扶持、提升素质的原则引导农机合作社健康发展。根据有关法律法规，结合自身实际规范合作社章程，建立健全合作社生产管理、财务会计核算、档案管理等切实可行的规章制度，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，打破地域和行政界限，促进农机服务市场开放和有序竞争。