农机化促农增收初探

孙雨生

农机化促农增收初探

孙雨生

一、农民增收的形势依然严峻

我省农民收入保持“十二连增”、“十二连快”，2010～2014年连续5年农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入。但增收形势依然十分严峻。首先，农民增收趋势不稳定，基础不牢固。2005～2014年的10年间，农民人均纯收入增幅最大的年份是2011年，增幅为19.3%，接近20%，增幅最小的年份是2009年，增幅仅为8.5%，年份之间波动比较大。其次，农民增收难度越来越大。工资性收入和家庭经营收入占农民收入的90%以上，特别是工资性收入占比越来越高，成为农民增收的主要途径。随着经济发展转方式、调结构深入进行，转型升级加快，落后产能面临淘汰，管理密集型、智力密集型、技术密集型就业岗位增多，机械装备增多、自动化程度提高，而劳动密集型岗位减少，农村劳动力转移就业面临严峻挑战，同时，化肥、农药、农膜、柴油等农资价格，以及雇佣人工和机器成本不断上升，而农产品价格上涨有限，增加工资性收入和农业家庭经营收入越来越困难。

二、农机化水平不高是农民收入低的主要原因之一

城乡居民收入差距依然较大。2005～2014年10年间，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例2014年最高为0.41，2009年最低仅0.34。农民收入低，根源在哪里？在于农业劳动生产率低。2013年，全省农业劳动生产率为2.27万元/人，仅相当于工业劳动生产率的19%、服务业劳动生产率的22%。

农业劳动生产率为什么这么低？因为农业机械化水平太低。2013年，我省第一产业从业人员占全社会从业人员的比例为31.7%，日本这一比例不到2%，韩国仅为4.3%。我们第一产业从业人员仍然太多，必须大幅度减少。在东部的蓬莱市和西部的金乡县进行调查发现，金乡县农民以种植大蒜为主，蓬莱市农民以种植苹果、葡萄等水果为主，外出打工的都很少，主要原因，一方面是外出打工与在家种植经济作物的收益差距不是很大，另一方面，是大蒜、水果等经济作物生产机械化水平较低。

农业机械化水平是影响农业劳动生产率的重要因素，这一点已经为农业发展的实践所证明。通过对1978～2002年山东省农业劳动生产率和农机总动力的历史统计数据进行分析发现，农业劳动生产率与农机总动力关系十分紧密，农机总动力加速增长的时期，正好也是农业劳动生产率加速提高的时期，农机化发展水平越高，农业劳动生产率也越高。

三、大力提高农机化水平，增加农民家庭经营收入和工资性收入

提高农机化水平，可以提高农业劳动生产率，促进农村劳动力向非农产业转移，从而增加农民务农收入和务工经商收入。围绕提高农机化水平，重点要做好三方面工作：

第一，提升农机装备水平。在进一步扩张农机装备总量的同时，着力优化农机装备结构。一是大力发展大马力拖拉机、大喂入量小麦、玉米联合收获机等大型复式农机，提高农机作业效率。二是大力发展轻便适用的丘陵山区农机装备，加快推进丘陵山区农业机械化，同时在有条件的山地丘陵地区，因势利导地推进农机装备升级换代，不断提高丘陵山区农机化水平。三是大力发展花生、棉花、大蒜等经济作物生产机械，把农民从繁重的经济作物生产中解放出来。四是加强农机研发生产，提高农机装备的适应性、可靠性、安全性和舒适性。

第二，加强农技推广培训。由于推广体系不健全，农机化科技成果推广转化难，“最后一公里”问题突出。由于农民科技素质不高，缺乏农机使用、维修保养知识，农机平均故障间隔时间短，机械作用发挥不充分。这些都是制约农业劳动生产率的重要因素。因此，要以实施新型职业农民培育工程、基层农机推广体系建设项目等为抓手，以农机合作社理事长、农机作业能手为重点对象，深入开展农机化大培训大推广活动，切实提高农民的科技素质、操作技能和经营水平。

第三，推进农业规模经营。一方面，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。在农机购置补贴、深松作业补助、规模化作业推进工程等政策资金上，向新型农业经营主体重点倾斜；在落实机库房、维修车间、粮食烘干装备、粮仓等建设用地、农机抵押贷款和金融租赁政策等方面，积极帮助新型农业经营主体与有关单位协调解决。同时，引导农机合作社建立规范的管理制度和紧密的利益联结关系，不断提高经营管理水平。另一方面，大力发展农机订单作业、土地托管和流转等农机规模经营。我省耕种分散、规模效益不高的问题仍然较为突出，土地流转率低于全国平均水平，更低于江苏、浙江等发达地区。需要在积极组织开展农机跨区作业的同时，根据农业生产实际和农民需求，大力开展土地托管、订单作业等多种形式的农业规模化经营，提高规模效益。

四、加大强机惠农政策落实力度，增加农民转移性收入和财产性收入

美国2014年农业法案提出，支持农村基础设施建设和食品加工业发展，其中对符合条件的生产具有附加值农产品的农场补贴，由2008年法案规定的每年1500万美元增加到6300万美元。欧盟从2010年开始农业保险保费补贴比例由原来50%提高到65%。日本农民收入的60%来自政府补贴。而我省2009～2014年农民转移性收入仅占农民人均纯收入的5%～6%，与这些发达国家和地区相比，我们的差距还比较大。我省农机购置补贴资金连年大幅增长，由2004年的250万元提高到2014年的17.3亿元，位居全国第二。我们要把这项强机惠农政策实施好，不断完善操作办法，适当整合简化流程，最大限度便利农民，努力提高补贴的导向性和效能。同时，积极谋划、争取创设新的惠农政策，着力构建“三农”投入稳定增长的长效机制，不断增加农民转移性收入。世贸组织关于农业补贴的规定有“黄箱政策”和“绿箱政策”，“黄箱补贴”有上限，“绿箱补贴”没有限制性规定。如丘陵山区土地连片整理、高产田创建、机耕道、机库棚建设、新型职业农民培训、农机保险等方面的奖励、补助等都属于“绿箱补贴”范围，我们在丘陵山区土地整治、机库房建设、农机节能减排、农机政策性保险等方面严重滞后，加大这方面的补贴力度，既不违反世贸组织规定，还能增加农民转移性收入。

2009～2014年，我省农民财产性收入仅占农民人均纯收入的3%，发展的空间还很大。近年来，全省有9个市13个县（市、区）探索开展了大型农机具抵押贷款业务，截至2014年末，贷款余额达到5. 4亿元。要按照十八届三中全会的要求，积极推进农村管理改革创新，大力开展农机租赁服务和大型农机具抵押贷款业务，探索发展农村合作金融，进一步拓宽增加农民财产性收入的渠道。